南阳市生态文明先行示范区建设实施方案

第一章建设生态文明先行示范区的重要意义
一、是贯彻落实党的十八大精神的具体举措
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会从完善体制机制上作了进一步部署，要求加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

坚持以人为本，首先要保障好人民群众的身心健康，让人民群众能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上安全放心的食品，生活的环境优美宜居，拥有天蓝、地绿、水净的美好家园。

当前，南阳市城乡生态环境质量状况与人民群众改善环境的迫切愿望之间的矛盾日益突出。

建设南阳市生态文明先行示范区有利于正确处理发展和保护的关系，对发展路径进行新探索，在发展经济的同时，把资源利用好、环境治理好、生态保护好，不断改善人民群众生产生活条件。

二、是确保南水北调工程水质安全的重要保障
南阳作为南水北调中线工程渠首所在地和重要水源地，是河南省境内干渠长度最长、控制性工程分布最多、工程量最大的省辖市，是水源水质保护最为敏感的区域，对“一泓清水永续北送”具有决定性影响，直接关系到向华北特别是京津地区的供水安全，建设南阳市生态文明先行示范区，将有助于从源头上减轻经
济发展对生态环境的压力，并通过生态环境保护投入的不断加大及管理手段和能力的逐步增强，进一步促进南阳市生态环境的持续改善，从而为南水北调中线工程乃至江淮流域的生态安全提供永续的保障。

三、是推进中原经济区生态文明建设的需要途径
在中原经济区“四区两带”生态功能区划中，南阳市占有“两区一带”即：伏牛山山地生态区、桐柏大别山山地生态区和南水北调中线工程生态走廊。

作为中原经济区重要板块和增长极，承担着国家商品粮基地、国家级农业科技园区、老工业基地改造、国家级生物质能示范区、中线工程渠首水源地高效生态经济示范区等建设任务，河南省政府下发了《关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知》（豫政〔2012〕65号），全力支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市。

因此，建设南阳市生态文明先行示范区，有利于探索一条绿色、低碳、循环、可持续发展的道路，为中原经济区生态环境基础好但经济基础相对薄弱的地区建设生态文明探索可行路径。

四、是建设“三化”背景下大美、活力、幸福南阳的内在要求
生态文明是实现新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调科学发展的战略性工作。

一直以来，南阳市人口多，底子薄，发展不平衡，能源资源相对不足，生态环境承载力有限，同时，产业结构不尽合理，发展方式粗放。

建设南阳市生态文明
先行示范区，有利于加快破解速度和效益、规模和质量、转变经济发展方式多难问题，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，努力走出一条代价小、排放低、效益好、可持续的发展路子，将南阳市建设成一个以人为本，经济、社会、自然环境三者协调均衡发展，生态宜居之城。

第二章建设生态文明先行示范区的客观条件
和工作基础
一、客观条件
1、区位优势明显，自然条件优越
地理位置优越。

南阳市位于河南省西南部，与湖北省、陕西省接壤，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉江。

全市总面积2.42万平方公里，占全省总面积的16%。

南阳市为郑州、武汉和西安三大省会城市组成的三角形中心位置，具有承东启西、联南接北的地位。

交通便利，境内有焦枝、宁西铁路和二广、沪陕、日南高速公路在南阳中心城区交汇，其中高速公路通车里程已达643公里、居全省第一位，4条国道和14条省道纵横交错，是交通部确定的国家级公路运输枢纽城市，南阳机场位居河南省三大民用航空港之列。

地形地貌多样。

南阳三面环山，中南部平坦开阔，地势呈阶梯状逐渐向中部和南部倾斜，以河流为骨架构成向南开口于汉江平原相连接的马蹄形，俗称南阳盆地，处于第二级地貌向第三级地貌台阶过渡的部位，地表形成具有东西地貌过渡的特点与“界山”的地理特征，山地、丘陵、平原、盆地类型多样。

盆地东北角的方城缺口与华北平原相通，构成历史上著名的“南（阳）
襄（阳）隘道”。

北部和西北部是伏牛山，南部及东南部为桐柏山。

中山、低山沿北西西南一南东方向展开，构成黄河、淮河和长江三大水系及南北气候的分界线，同时也是南阳盆地的天然屏障。

境内山区面积9709平方公里，丘陵面积7980平方公里，平原面积891平方公里，分别占到区域面积的36.5%、30%和33.50%。

气候宜人。

南阳市属于北亚热带季风大陆性气候，四季分明，光照充足，雨量充沛，雨热同季，干湿适中，气候宜人。

常年平均气温在14.4—15.7度之间。

多年平均降水量826.70mm。

降水量自南向北递减，山丘区降水大于平原区，山脉的迎风坡多与背风坡。

年平均日照时数2121小时，年无霜期在225—240之间。

水资源总量丰富。

南阳市境内水系分属长江、黄河、淮河三大水系，具有“源水”的水系特征。

中西部大部分地区属于汉水流域（长江流域），东南部的桐柏县是淮河发源地，分属淮河流域；南召县北部有一小块地方属于黄河流域。

全市主要河流有丹江、唐河、白河、淮河、灌河、湍河，长度在一百公里以上的河流有十条。

作为中国南水北调的中线工程水源渠首地的亚洲最大的人工淡水湖---丹江口水库便坐落于淅川县境内。

南水北调中线工程总干渠途径南阳淅川县、邓州市、镇平县、宛城区、卧龙区、方城县6个县市区26个乡镇，全长185.3公里。

南阳既是南水北调中线工程的水源区也是受水区。

白河是南阳的母亲河，是汉
江支流，源出自洛阳白云山玉皇顶东麓，流至湖北襄阳注入汉水。

南召县的鸭河水库是河南省境内第二大水库，也是南召县和南阳市区的主要水源地。

全市年均径流量68.03亿立方米。

南阳市水资源总量68.43亿m3，占河南省水资源总量的16.9％，居全省第二位；可利用总量为24.23亿m3（不包括调水10.914 亿m3），占全省的12.5%。

土壤类型多样。

南阳市土壤类型随着平原山区地势高程，呈现出地带性差异。

土壤水平分布主要受到母质、地形、水文等限制，差异较大。

南阳市土壤主要包括淋溶土、初育土、半水成土和人为土4个土纲，11个大类，28个亚类，120个土种，以黄棕壤次之，适宜于农、林、牧、副、渔各业发展。

丘陵山区主要分布淋溶土及初育土，中部南部“南阳盆地”主要分布半水成土，人为土主要分布在桐柏县、唐河县、南召县。

人为土主要为水稻土。

土地资源开发利用充分。

南阳市土地资源划分为耕地、林地、草地、湿地、建设用地等五大类。

南阳市土地利用以耕地为主，面积达14657.6平方公里，占全市总面积的55.31%，林地面积为8266.90平方公里，占31.20%；湿地面积为774平方公里，占2.92%；建设用地为1186.07平方公里，占7.12%；未开发利用的土地仅有1.4 KM2，只占0.01%。

生态系统类型丰富。

境内拥有国家和省级森林（湿地）公园14个、自然保护区8处，占河南省自然保护区总面积
的25%；森林覆盖率34.89%；有林地面积1319万亩，占河南省的1/4；拥有水域湿地面积400万亩，占河南省湿地面积18%。

生物多样性丰富，全市共有植物2000多种、动物3000多种，其中40多种植物、50多种动物被列为国家和省级保护对象，有用林树种300余种，药用植物2000多种。

生态旅游资源突出。

2009年，南阳被评为“2009年度中国旅游竞争力百强城市”，年接待境内外游客1500余万人，实现旅游总收入70亿元，年末共有A级旅游景区23处，其中，4A级以上景区6处；星级酒店32个，旅行社103家。

南阳市旅游产业按照“一心两带四区”的总体结构来进行战略布局，即汉韵古城旅游中心、南水北调观光旅游带、沪陕高速公路旅游观光旅游带、古色南阳文化旅游区、伏牛山绿色养生旅游区、桐柏山红色淮源旅游区、丹江蓝色渠首旅游区。

矿产资源储量丰富。

南阳市地处华北与扬子两大陆地碰撞接合部位，地质构造复杂，成矿条件有利，形成了独特的矿产资源。

全市已发现矿产地516处，矿种84种，查明资源储量的矿产43种，共拥有大型矿床34处，中型矿床49处，小型矿床49处，矿点384个。

在已探明储量的矿产中。

天然碱、红柱石储量为亚洲之冠，蓝晶石、金红石避全国第一。

南阳独山玉是中国四大名玉之一，素有“东方翡翠”之称，享誉国内外。

2、社会发展良好，经济基础雄厚
人口不断增长，城镇化发展潜力巨大。

2012年，南阳市人口
为1165.70万人。

2012年城镇化率36.8%，比2005年增加了43.12%。

经济总量继续增长，产业结构不断优化。

2012年。

全市生产总值达2367.20亿元,是2005年的2.25倍,年均增长12.26%。

从三产近几年的发展情况总体看，三产比重已由2005年的24.90：51.00：24.10调整为2012年的17.90：52.70：29.40，二产和三产比重逐年增加，一产比重逐年降低，且二产比重占经济总量的比重远远高于其他产业，实现了产业比重由二一三向二三一的演进。

“十一五”期间，南阳市加大了工业园区的产业集聚区建设力度。

至2010年，南阳市形成了各具特色的14个省定产业集聚区、6个专业园区和1个城市新区。

城乡建设力度加大，城市形象得到提升。

城市基础设施新建改建城市主干道40余条、跨白河大桥3座，顺利完成75条背街小巷改造，开工24个城中村改造项目，完成邕河治理试验段整治和污水处理厂二期工程，供水、供气、供热和污水管网建设改造步伐加快。

深入开展“两争一迎”活动，加强城市精细化管理，国家卫生城市创建取得阶段性成效。

管理机构组建运行，规划建设有序展开，县城、小城镇、新农村建设步伐加快，县城建设力度加大，综合承载能力不断增强。

2013年全年新农村建设投入资金10.6亿元，26年省级示范村规划建设全面铺开。

城乡交通体系建设扎实推进。

南阳机场二期改扩建工程进展顺利，宁西铁路新增二线工程征迁前期工作启动，内邓高速建设和312国道、
333省道改造顺利推进，三淅高速开工建设，建成干线公路235公里在、农村公路808公里。

3、文化底蕴深厚，人文资源丰富
传统文化突出，文物古迹众多。

南阳是一方沃土，现存的杏花山南召猿人遗址表明，早在50万年前南召猿人已经生活在了这片土地上。

南阳是楚文化的发祥地和汉文化的荟萃之地，是一个人杰地录，人文气息浓郁的地方。

地处中源，位于黄河与长江流域分界地带，南北文化在这里碰撞、交融，铸就了质朴、亲和、自强、进取的独特文化特质，既有南北方文化的浪漫录秀特征，又具有北方文化的博大厚重，由此变得形式多样、丰富多彩。

悠久的历史使南阳形成了深厚的文化积淀，由此形成了种类丰富、独具特色的文化资源。

南阳现有全国重点文物保护单位13处，河南省文物保单位94处，县（市）级文物保护单位580余处，文物藏品达10万余件。

南阳板头曲、内乡宛梆、桐柏盘古庙会、南阳大调曲子、三弦书、镇平玉雕工艺等8项非物质文化遗产被列入国家非物质文化遗产保护名录，盘古神话、方城石猴等13项非物质文化遗产已列入省非物质文化遗产保护名录。

民俗文化丰富多彩，饮食文化生态健康。

南阳地区民俗文化、民间艺术多样，韵味十足，成为当地民众既简约又环保的休闲娱乐方式。

南阳民间饮食以小麦、玉米、高梁、红薯、大米、小米、豆类、黄酒、米酒、茶为主，饮食文化独具特色，讲究健康和养生，追求其味道、环境、文化、健康多重体验。

现如今，人们不
但重视传统饮食文化，更注重生态、绿色饮食，因而生态健康逐步推广。

南阳文学绵延不绝，工艺文化独具特色。

教育文化可谓源远流长，对南阳的教育发展以及南阳人的重教理念产生深远影响。

南阳在相当长的时期里一直是政治、经济、文化昌明隆盛之邦，悠久而丰厚的南阳文化哺育出众多的杰出人物，特别是文人墨客，已经成为南阳的“文化名片”。

在南阳历史发展的长河中，南阳人以自已的聪明才智，巧妙利用自然资源，创造出了既有实用价值又富审美价值的工艺文化，主要以玉雕、地毯为代表。

二、工作基础
从上个世纪90年代开始，南阳市就启动实施了可持续发展战略，2004年又提出了“生态大市”战略。

为破解生态与经济社会协调发展难题，南阳市积极探索、先行先试，提出了建设中原经济区高效生态经济示范市的构想；2012年河南省人民政府出台了《关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知》（豫政〔2012〕65号）文件，南阳市编制了《南阳高效生态经济示范市发展规划纲要》，经市委五届八次全会审议通过，做出了《关于建设高效生态经济示范市的决议》，明确了以高效生态经济示范市建设为统揽，以“保水质、强民生、促转型”为主线，努力把南阳建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、生活富裕的生态文明区域。

通过高效生态经济示范市建设，生态环境提
升、生态产业发展、生态人居改善、生态文化培育、生态制度完善等方面取得了初步成效。

1、生态建设逐步改善
林业建设成效显著。

加强组织领导，实行任期目标责任制。

出台了《关于加强林业生态建设的意见》,编制了《南阳市林业生态建设规划》，近五年来，全市年均造林超百万亩，造林总量占全省的四分之一。

加强森林资源管护，全市划定天然林、重点生态公益林834万亩。

建立健全了森林公安、林政、防火、病虫害防治执法体系。

深入推进集体林权制度改革，完成了以确权发证为主的改革任务，鼓励林地使用权和林木所有权依法有序流转，积极开展森林保险、林权抵押贷款等工作。

2013年，全市有林地面积达到1319万亩，森林覆盖率35.25%，活立木蓄积量2047万立方米。

”
水土保持效果明显。

多年来，南阳市坚持预防为主的水土保持方针，突出生态优先原则，以小流域为单元，山水田林路综合治理，工程措施、生物措施与农业措施相结合，生态效益、经济效益与社会效益相结合，使全市水土流失状况基本得到改善。

西峡、桐柏、淅川县先后被水利部、财政部命名为全国水土保持生态建设“十、百、千”示范县，全市有21杀小流域被命名为全国水土保持“十、百、千”示范小流域。

保护区建设不断加强。

目前，全市已经有省级以上自然保护区8个，其中国家级自然保护区4处，省级自然保护区4处，西
峡大鲵自然保护区被评为世界人与自然生物圈保护区，内乡宝天曼国家级自然保护区被列入世界“人与生物圈”保护区网络，伏牛山国家自然保护区被联合国科教组织评为世界地质公园。

2、环境质量持续改善。

水环境质量稳中趋好。

按照“谁污染、谁补偿”和“谁保护、谁受益”的原则，对全市区域全流域地表水环境实行生态补偿机制。

开展了保护“母亲河”白河水生态环境活动，实施鸭河口水库及白河水生态保护工作，使饮用水源区和白河河道水质得到根本好转。

同时，主动与湖北省有关地市建立起了联防联控机制，共同签署联防联控备忘录，建立环境信息共享机制。

丹江口水库水质为Ⅱ类水质，稳定满足调水水质要求；白河新野新甸铺断面、刁河邓州唐王桥断面等6个断面水质达标率为100%；唐河埠口断面、白河翟湾断面、老灌河淅川张营断面等５个断面水质达标率为91.7%;中心城区集中式饮用水源地取水水质达标率继续保持在100%。

丹江口水库水质满足调水要求。

近年来，南阳市把服务保障南水北调中线工程和保护水质安全作为重大政治任务，举全市之力强力推动，为此付出了艰辛努力。

丹江口水库大坝加高后，南阳库区水域面积达506平方公里，淹没土地面积144平方公里，需要在上个世纪50年代丹江口水库建库时期移民20.2万人的基础上，再移民16.6万人。

从2009年开始到2011年8月，16.6万移民搬迁任务圆满完成，南阳
人民用大爱报国、勇于担当、无私奉献的实际行动在中国移民史上谱写了感人至深的篇章。

同时，为确保工程进度，搬迁安置干渠沿线群众735户3608人，提前移交施工单位建设用地10.5万亩。

为确保水质安全，突出抓好生态建设和环境保护，实施库区及上游水污染防治和水土保持项目103个，抓好退耕还林、长江防护林、速生林等林业工程建设，库区森林覆盖率达到53%。

先后关闭污染企业800多家，否定了73个大中型建设项目选址方案，终止了62个大中型项目的前期工作，静态损失超100亿元。

在水源区推行配方施肥，完成小流域综合治理60多条，治理水土流失面积1300多平方公里。

目前，丹江口水库水质保持在Ⅱ类以上标准，可以直接饮用，完全满足调水要求。

建城区空气质量良好。

2012年监测结果表明，南阳市建城区环境空气质量指数为0.77，空气质量属良好级别，全年达到国家二级标准的天数为318天，占总天数的87%.可级入颗粒物年均值为0.096毫克、立方米，二氧化硫年均值为0.041毫克/立方米，二氧化氮年均值0.017毫克/立方米，全部达到国家二级标准要求。

农村环境整治成效显著。

为全面解决农村面源污染，出台了《南阳市农村环境连片综合整治实施方案》，项目涉及11个县区20个乡镇39个行政村，项目共建成水源地保护1套，集中式污水处理24套，集中式污水处理设施配套管网12.33km，
配置垃圾箱、池272个、福分上集转运车155辆、垃圾中转站2座，全年农村生活污水处理量2900吨，农村生活垃圾处理量43吨，COD减排量201.12吨，氨氮减排量26.47吨。

采用“政府主导、环保协调、市场动作、公司运营、群众参与”的运行机制，成功开展了“南阳环境农业生态循环经济示范工程”，在汇水区的西峡、淅川县开展试点，试点区把农村生产生活垃圾、畜禽粪便转化为高效环农有机肥，通过有机肥减量化替代化肥、植保剂替代农药培育绿色、健康农产品，以环农生物制剂综合治理生活污水，防治农村面源污染，发展高效生态农业循环经济。

近年来，农村沼气快速发展，累计建成农村户用沼气55万户。

3、资源能源利用效率持续提高
节能减排目标圆满完成。

南阳市将节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，出台了《南阳“十二五”节能减排综合性实施方案》等一系列政策意见，通过加大淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，依法加强重点领域、重点行业节能减排管理，强化目标责任考核，严格能评、环评制度，节能减排取得显著成效。

“十一五”期间，全市万元生产总值能耗累计下降20.06%；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降18.55%和25.72%，如期实现省下达我市节能减排约束性目标。

“十二五”前三年，全市单位生产总值能耗累计下降13.1%，完成目标进度的81.9%，
超过省要求时间进度21.9个百分点；全市单位生产总值二氧化碳排放量累计下降14.76%，完成目标进度的86.8%；2013年全市化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别比2010年下降 4.4%、5.85%、19.35%，氮氧化物比2010年上升3.15%，三年均完成省下达减排目标任务。

水耗强度大幅下降。

严格水资源管理，落实并规范取水许可制度、建设项目水资源论证制度、有偿使用制度和用水定额管理制度，建立水资源三条红线考核体系。

加快重点行业节水管理，推广节水先进技术和工艺，提高工业用水重复率。

2013年，全市万元工业增加值用水量41立方米。

国土资源利用显著提高。

坚持开源与节流并举，建立节约集约用地长效机制，加大耕地后备资源和土地综合整治力度，增加有效耕地面积，推进矿产资源整装勘查，提高资源利用效率，积极构建节约用地机制，优化资源利用结构和布局。

2013年，全市耕地保有量为105.74万公顷。

循环经济成果显著。

出台了《南阳市人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》，编制了《生态环境保护与循环经济发展规划研究》专题报告。

通过全面推行清洁生产、推进资源综合利用，涌现出一批循环经济典型示范单位。

天冠集团被国家确定为第一批全国循环经济试点单位，循环经济发展模式在全国推广，成为首批9个循环经济教育示范基地单位；6456工厂被国家确定为汽车发动机再制造试点单位
（第一批）；有7家企业和园区被确定为河南省第三批循环经济试点单位。

4、人居环境稳步提升
绿色社区建设有序发展。

加强开展绿色社区建设，实施“清洁家园”行动，建设了一大批绿化达标单位。

南阳市庭院绿化达标工作本着“巩固、发展、完善、提高”的方针，规划建设了一大批绿化达标单位。

至目前，共命名园林单位220个，园林小区25个。

在全面推进新农村建设的同时，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地种植绿色植物，以家庭庭园绿化为基础，以村庄绿化、环村林网、公共绿地建设为重点，加强农村绿化美化、生态村庄及生态庭院建设。

生态村镇建设逐步扩大。

2012年，南阳市共有2个县开展生态县创建工作，已建设省级生态示范区4个，正在创建国家级生态镇2个，省级生态乡镇8个，省级生态村35个，总共创建完成市级生态村89个。

南阳市计划2013年完成创建省级生态乡镇7个、生态村30个。

5、生态文明宣教有序开展
全民生态文明意识逐步提高。

深入开展节能减排全民行动，组织开展节能宣传周、世界环境日、世界水日等主题宣传活动。

广泛利用报纸、电视、广播、互联网、短信等各种宣传媒体，积极宣传国家有关资源节约的方针政策、法律法规，开展资源短缺的国情、省情和市情教育，普及节能低碳
知识，宣传节能减碳先进典型，减少塑料袋等一次性用品使用，倡导勤俭节约的生产方式、消费模式和生活习惯等，大力弘扬生态文明理念。

近两年，通过启动创建国家环保模范城市和节水型城市、水生态城市，生态文明理念在社会各个领域得到有效贯彻，社会公众的生态参与意识普遍增强。

党委、政府推动经济建设与生态建设协调发展的理念、思路、举措已被社会公众所理解，政府行为与公众行动相呼应，为建设生态文明先行示范区夯实了社会基础。

文博网络体系基本形成。

南阳现有博物馆和博物馆性质的馆所24座（南阳市博物馆、张仲景医史文献馆、张衡纪念馆、南阳知府衙门博物馆等），正在筹建的博的馆5座（南阳玉雕博物馆、南阳恐龙博物馆、南阳汉代冶铁遗址博物馆等），这些馆所已经基本构成南阳区域博物馆网络。

种类结构趋于合理，基本勾勒出南阳历史发展面貌，形成了具有地方特色的博物馆系列。

自然遗产方面，以原始森林、丰富的动植物资源和溶洞瀑潭成群、悬石绝壁奇立的国家级自然保护区内乡宝天曼景区和西峡老界岭景区，瀑布成群、石林绝壁峡谷荟萃的南召九龙沟景区，水库水面亚洲第一、烟波浩淼、群山环绕且楚文化和宗教文化融为一体的丹江水库景区等为重点的伏牛山世界地质公园旅游区；以自然胜景水帘洞、太白、桃花洞、千里淮河发源地等且融佛教文化、神话传说为一体的桐柏淮源旅游景区，为宣传生态文化，提升南阳人的素养发挥着重要作用。