环境治理语境下区域环境政策衔接与协调途径的探讨

国区域 环境 政策 的“ 碎 片化 ” 和各 自为政 的问题 仍很 突 出 。因此 ， 寻 求 区域 环境 政 策相 互 衔接 与 协调
的有 效途 径是治 理雾 霾成 功 的关键 。
一
、
区域环境政策衔接与协调的前提 ： 体 悟 当下 ， 建 立 合 作 愿 景

作 为 一方经 济社 会发 展 的引路 人 ， 地 方政 府在 面对 资源 日益短 缺 、 生态失 衡 和环境 恶化 的严 峻 现
成 功实施 了改革 开放 战略 ， 其成 功 的首要 因素 是来 自顶层 设 计者 们 内 心拥 有 敢 于 面对 挑 战 的 巨大 勇 气 和坚 定决 心 。勇气 和决 心能 够产 生不 竭 的动力 ， 使 人敢 于承 担 风 险 ， 直面 困难 ， 甚 至越 挫 越 勇 。与
此 同时 ， 改 革 的顺 利 推进 ， 还需 要建 构能 与之 匹配 的新 的心 智模式 。旧有 的心智 模式 往往 成为 束缚 人 们 行动 的枷 锁 ， 只有 打破 它并 以一种 新 的模式 取 而代 之 ， 才 能使 人 放 开 手脚 ， 做 想 做 之事 。 正如 新 中 国成立 以来 ， 我 国绝 大数人 都认 为 ， 社会 主义 最 突 出的优 越性 就 在 于 充分 就业 ， 作 为一 个社 会 主义 国
作者简介 ： 费广胜 ， 男， 山 东科技 大学文法学院副教授 、 硕 士生导师 ， 南开 大学行政 管理博 士。研 究方
向： 区域合 作 与 地 方 治 理 。
王恒 齐， 男， 山 东科技 大学文法学院公共管理硕士（ ＭＰ Ａ ） 研 究生。研 究方向： 地方治理。
我 国东部 区域 ， 既是 经济最 为 发达 的地 区 ， 同时也 是 环境 形 势 最为 严 峻 的 区域 。近 年 来 ， 雾霾 污 染 已经成 为该地 区挥 之不 去 的梦魇 。从 空间 上看 ， 雾霾 污 染 已从 点 到线 ， 再扩展到面， 将 整 个 东部 地 区连成 一 片 ， 不 管是 城 区还是郊 区 ， 甚至 是偏 远 的农 村 ， 皆无一 幸 免 ； 从 时 间来 看 ， 雾 霾 污染 已 由原 来
家， 我 国不会 也 不允许 出现失 业 。 由此 在改革 开 放后相 当长 的一 段 时问里 ， 无论 在我 国学 术领 域还 是
的季 节性偶 发 ， 到现 在 的不分 季节 的频繁 发作 ， 且 每次持 续 的时 间也呈 增长 之势 。雾霾 污染 不仅 影 响 着人们 的生活质 量 ， 更阻 碍 了地 方 经济发 展模 式 的选 择 ， 很难 想象 一个 雾霾 长期 笼罩下 的城市 可 以发
展休闲旅游经济 ， 而在雾霾之下的农村可以发展生态农业或观光农业。治理雾霾 已经刻不容缓。
基金项 目： 国 家社 会 科 学基 金 项 目“ 雾 霾 治 理 语 境 下 首都 经 济 圈府 际 协 同模 式 研 究 ” （ Ｉ ４ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ５ ０） 、 山 东 省 软 科
学项 目“ 蓝 色经济 区环境政策衔接与协调机制及对 策研 究” （ ２ ０ １ ４ Ｒ Ｋ Ｂ ０ １ ５ ６ ６ ） 、 河南省教 育厅人 文社科 项 目“ 地方政
雾 霾 污染根 源在 于人 们不 当 的环境行 为 ， 而环 境政 策却有 着调 节人 的环 境行 为 的功能 。因此 ， 治 理雾 霾有 必要从 环境 政策 人手 ， 借 助环境 政策 的激励 与 约束机 制 ， 引导 或约束 人们 的环 境行 为 。另一
方面 ， 雾霾 污染 的跨 区域 性意 味着 区域 内各地 方 的环境 政策相 互衔 接 与协调 非常 必要 。然 而 ， 目前 我
府 购 买公 共 服 务 模 式 研 究 ” （ ２ ０ １ ４一ｇ ｈ 一０ ４ ３ ） 阶段 性 成 果 。
４１
实 面前 ， 不应 该无 动 于衷 ， 或 固守惯性 思 维 ， 而 要体 悟 当下 ， 思 考如 何带 领一 方百 姓在 这块 土地上 更好 地 生存 ， 如何 与 自然共存 ， 以一 种 可持 续 的方 式 生存 下 去 。类 似雾 霾 这 样 发 生 在 我们 身 边 的环境 问 题， 已经 清楚 地警 示我 们 ， 当下 的社会 环境 已经 大 不 同于 改革 开放 之 初 ， 那 时 我们 最 紧 迫 的任 务 在 于
快 速发展 经 济 以满 足 民众 的物质 需 求 ， 而现 在 尽 管 发 展 经济 的任 务 仍 很艰 巨 ， 但环 境 问题 已无法 回 避， 我们 再也 不能 以挥 霍 自然环 境为 代价 来换 取经 济 的快 速 增长 ， 经 济 如 何 与环 境 相协 调 ， 如 何 实现
经 济社会 的可持续 发 展 ， 是 摆在 我们 面前 的首 要课 题 。变革 势在 必 行 。 区域 环 境政 策 从 “ 碎 片化 ” 向 相互 衔 接与 协调转 变 ， 就是 一场 变革 的过 程 。 成 功 的变革始 于 内心 。一 是需要 勇气 和决 心 ， 二是 需 要 打破 旧有 的心智 模 式 。三 十 多年 前 我 国
青海社 会科 学
２ ０ １ ７年 第 １期
环 境治 理语 境下 区域环 境政 策衔 接 与协调 途径 的探讨
费广胜 王 恒 齐
摘
要 ：区域 环境 政 策 的衔 接 和 协 调 在 区域 环 境 治 理 中起 着 至 关 重要 的作 用 。 谋 求 区 域 内 环 境 政
策的衔接和协调 ， 需要 区 内各 地 方 政 府 通 过 体 悟 当下 ， 达成合 作愿景 、 转 变经济发展 模 式、 创 新 合 作 平 台、 完善 利 益 分 享 机 制 等 途 径 来 实现 。 关 键 词 ：雾 霾 治理 区域 环 境 政 策 中 图分 类 号 ： Ｆ ０ ６ ２ ． ２ 衔 接 与协 调 文章 编 号 ：１ ０ ０ １— ２ ３ ３ ８ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ０ ０ ４ １— ０ ６ 文献标识码 ： Ａ