居高望远,努力做好青海高原经理国库工作

居高望远，努力做好青海高原经理国库工作文马骏中国人民银行西宁中心支行
马骏
中共党员，高级经济师。

2018年11月任中国人民银行西宁中心支行党委书记、行长。

青海各级人民银行在经理国库35年的实践历程中，始终秉持“基础与安全双保，基层与服务双 抓”的建设理念，国库人以高度的责任感扎根雪域 高原，以忠诚守初心，以实干担使命，确保预算执 行，促进和监督财政作用的发挥，为地方经济发展 和社会民生提供了高质量的国库支持和服务。

一、扎根高原，以党建引领，明确高 原国库履职目标
(一）居青藏之高，望家国之远
青海省国库作为青海省政府资金汇聚的重地，肩负着完整及时划转财政资金、保障财政资金安全 的神圣使命。

为确保职责履行不折不扣，青海省国 库坚持政治标准是第一标准、政治原则是第一原则，牢记政治责任，扎实贯彻落实党中央国务院重 大决策部署，总结创建“三联三促强基惠民”党建 品牌，将讲政治贯穿于国库工作全过程，探索出一 条符合青海省实际的党建与国库业务工作高效融合 之路，使党员在业务工作中捶炼党性，在党建引领 下有序推进国库各项工作，配合上级部门确保顺利 完成分税制、收支分类、营改增等财税改革目标，并得到原青海省副省长程丽华“青海国库是财政资 金‘守护神’”的肯定性评价。

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刊
(二）借科技云梯，推电子国库
青海省国库将业务处理信息化向纵深推进，开展全省统一制度、统一标准和统一操作的标准化 管理工作，形成了重点业务操作流程、关键业务环 节管理、监督检查标准全省统一的基本管理制度体 系。

国库会计数据集中系统（以下简称TCBS )、国库信息处理系统（以下简称TIPS)、国库管理信 息系统（以下简称TMIS )为主的核心系统，及涵 盖会计分析、国债管理、事后监督、现金流预测等 各项业务辅助系统在全省上线运行。

为加强对商业 银行代理国库的监督管理，2018年12月，开始在全 省28家代理国库试点和推广T C B S系统，使最先进 的国库业务处理系统在平均海拔4000米的三江源地 区运行，结束了青海省高海拔欠发达藏区国库手工 核算业务的历史。

与此同时，青海国库积极推动网 上签约缴税、银行端缴税和第三方支付缴税，将云 缴税作为国库高质量发展的助推器，实现了税收入 库安全、高效、完整和快捷。

2019年，青海省各级 国库办理地方预算收支业务金额分别较1985年增长 190倍和185倍。

(三）建共享机制，聚数据资源
数字中国迅猛发展的时代背景下，产生了海量 的基础数据资源，同时国库服务也呈现出多样化需 求，如何运用大数据思维观察、分析和解决问题，成为青海国库实现突破和提质增效面临的主要课题。

在此期间，青海国库借助多种手段，积极构建 起以会计信息分析、资金运行分析、预测硏判分析 为框架的分析体系，同时继续完善丰富实地调查和 理论研究双轨并行的工作机制。

近年来，百余篇分 析报告和调研文章在省部级刊物和人民银行内刊采 用，其中环境资源、冬虫夏草现状调查等相关内容 的信息材料得到地方党政领导的肯定性批示。

2020 年，为加强分析和调研报告的针对性，充分发挥财
fciil2020年第11期■总第324期+月刊政、税务、国库协同工作机制作用，青海国库牵头 创建调查研究与分析交流论坛，制定实施“定期联 合调研，定向报送专报件”的“双定”信息成果转 化制度，青海国库参谋助手作用稳步发挥。

二、脚踏实地，以高效履职，彰显国 库责任担当
(一）抓实落细举措，深推惠民服务
独特的高原地理环境，形成了青海地广人稀、镇村偏远的地域特色，国库直拨资金方式虽然提升 了资金到账速度，但广大农牧民群众要想取得出、用得上补助资金，仍需要赶远路去市县银行办理。

为此，青海国库延伸服务链条，创新推广“财政+ 国库+助农取款点”服务模式，结合全省普惠金融 综合示范区创建活动，共在175个金融空白乡镇布 设了 124个助农取款点，38个助农取款服务中心，让人民群众在家门口取钱用钱成为现实。

如：
2017
年，海北州门源县支库与县草原站签订国库直接支 付协议，为护林员支付工资373笔，共计123万元，护林员工在家门口助农取款点即可领取工资。

同时，从储蓄国债普惠服务入手，建立“省、市、县、乡、村”五级国债宣传和销售模式，组织 承销银行与农商银行建立合作机制，让最具为民服务优势但却不具备储蓄国债承销资格的农村商业银行加入国债宣传工作的队伍中，充分发挥其在 藏区点多面广、会说方言、人熟地熟情况熟的业务 优势，将服务半径扩展至最小的行政单位，全流程 精准提供让人民群众满意的国债服务。

藏区群众逐 步从了解国债发展到信任国债再到愿意主动购买国 债，部分藏区从实现储蓄国债销售零突破发展到销 售量逐年成倍增长。

如：2017年，果洛藏族自治州 实现国债销售零突破，销售额逐年递增，至2020年 10月累计销售国债已达1249.84万元。

(二）危急关键时刻，彰显国库担当
2010年4月丨4日，玉树突发强烈地震，国库业 务全面停止，顺利划拨救援资金是国库人的职责使 命。

震后海抜4000多米的玉树藏族自治州已满目疮 痍，很多路段路基下沉、路面断裂严重，交通情 况十分恶劣，青海省分库从西宁市派出国库业务骨 干人员，坐车经过13个小时漫长艰辛的旅程抵达灾 区。

在搭建的简易帐篷里，国库干部用从废墟中抢 救出来的两台服务器开始工作，建立起救灾资金拨 付通道。

次日13时15分，国库部门启用手工票据交 换模式成功将第一笔救灾资金汇划至玉树农业银行 救灾专户。

在玉树救灾及重建期间，国库部门共划 转资金百亿元，我们在这场战役中不断强化应对危 机的综合能力，总结宝贵经验，建立起更加完善的 应急保障机制。

2020年1月，新冠疫情爆发，国库部门迅速反 应，第一时间启动应急预案，同步开通“资金汇划绿色通道”，按照“即来即办、先办后补”原则，确保抗疫和“六稳六保”资金“零在途”直达一 线。

我们的工作得到了原青海省委常委、副省长严 金海的肯定，他在《忠实履行经理国库职责助力青海经济社会发展》专报中批示：“把准‘人民公 仆’定位，尽心尽力为青海经济社会发展提供优质 服务，成绩可圈可点”。

(三）主动融入发展，支持生态建设
习近平总书记2016年在青海视察调研时，提出 “四个扎扎实实”的发展要求，并指出：“生态环 境没有替代品，一定要生态保护优先，青海最大的 价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在 生态”。

青海省国库紧紧围绕总书记指示精神，主 动协调配合财政、农牧、林业和银行等部门，充分 发挥各自职能作用，优化相关业务流程，建立生态 环境建设资金支付快速通道，积极支持重大生态工 程建设和各项生态补偿政策的落实。

我们从资金划转、信息核对、流程监管、协作 机制等环节入手，积极关注三江源国家公园建设、落实草原生态保护补助奖励政策、完善天然林保护 和森林、湿地生态效益补偿机制等工作，准确及时 支付自然生态保护、退耕还林还草、天然林保护等 国家财政资金338.35亿元，为推动生态生产生活良 性循环提供高质量的国库服务。

如：海东市民和 县2014年开展直接支付业务以来，安全快捷地将资 金拨付到每个收款人账户，共办理草原生态平衡补 贴资金6393笔，共计1754.62万元，确保人民群众 “生态红利”应享尽享。

三、砥砺前行，走好“五型”国库之路
百年未有之大变局背景下，青海省国库认真总 结35年经理国库实践经验，准确把握人民银行经理
2020年第11期•总第324期月刊
国库体制的内涵和要求，积极运用党建引领“武装 思想，以知促行五步循环工作法”，坚定不移走好 “五型”国库之路。

(一）武装思想，走好善于学习之路
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武 装干部职工头脑，扎实开展形式多样、内容丰富的 特色党建品牌创建工作，为国库干部职工注入正能 量，引导干部职工始终保持统一的思想、坚定的意 志、强大的初心，不断增强国库的凝聚力、吸引力 和战斗力。

(二）坚定初心，走好对党忠诚之路
把做到“两个维护”作为最高准则，不断强化 “四个意识”，坚定“四个自信”。

引领国库干部 旗帜鲜明地讲政治，正确认识人民银行是“政治机 关”的本色，发扬从玉树地震救灾到抗击新冠疫情 的无私奉献的精神，鼓励干部职工学习榜样、成为 榜样，凝聚起践行国库为民服务初心的战斗力。

(三）知责担责，走好执行有力之路
时刻牢记国库是国家预算资金“守护神”的使 命，不断加强同财政、税务、海关等部门的沟通交流，强化政策衔接，建立健全信息共享、数据交换 等机制，坚决贯彻落实人民银行和地方党委、政府 各项决策部署，发挥好连接辖域财政与金融的纽带 作用，全面提升国库治理能力现代化水平，切实履 行人民银行经理国库的神圣职责。

(四）以知促行，走好干事创业之路
作为国家公共财政管理体系的重要组成部分，青海省各级国库肩负服务地方经济社会发展的使命，要在确保国库资金安全完整的基础上，结合 青海省地域及人文特点，优化利企惠民服务，着力 在提供多元化缴税方式、扩大国库直接拨付业务范 围、延伸储蓄国债销售触角等方面为群众办实事、办好事、解难事。

(五）传承弘扬，走好积极向上之路
大力弘扬“经理国库、为民服务、严谨高效、守正创新”的精神，坚持“缺氧不缺精神、艰苦不 怕吃苦、居高望远脚踏实地、砥砺前行奉献央行”的一贯原则，激励全体国库干部勤勉尽责，勇于担 当，传承红色基因和优良传统，打造一支“心中有 理想、手上有功夫、脚下守底线”的新时代高原国 库干部队伍。

&
k参考文献
[1] 陈雨露，以创新理念提升央行经理国库水平[J],中国金融，2017, (10):9-11。

[2] 董化杰，央行全面经理国库成效显著实现国库高质量发展任重道远[J],金融会计，2018, (12):29-35。

[3] 青海省地方志编纂委员会，青海省志.金融志[M],青海民族出版社，2014。

2020年第11期'总第324期.月刊。