规划水资源论证技术要求(试行)

1总 则
1.l为 《 , 落 实 中华人 民共 和 国水法 》 切 实 引导规划 水 资源 论证试 点技 术 工 作 的开展 , 加 快推进 规划水 资源 论证制度 建 立 , 从 宏观 层面促进 经 济社会 发展 与 水 资源 承载 能力相协调 , 特制 定 《 规划水 资源 论证技 术要求 》( 试 , 以下简称 行 《 ) 技术要求 》 。 1.2丌 展规划水 资源论证应 以建 设 资源 节约型 、环境友好型社 会为 目标 , 以 协 调规划经 济社会 发展 与水 资源可持续利用 的关系 为重 点 , 把 实行最严格 水 资源 管理制度 作 为加快经 济 发展转变 的重要抓 手 , 从 资源承载 能力和 水环境 容量 出 水 发 , 评估论证 “ ” 规划 布局与水 资源承载 能 力的适应 性 、用水效率 的合理性 以及
水 资源 问题 已经 成为制 约我 国经济社 会 可持续发展 的 主 要 因 素,特 别是在全球 气侯 变 化和 大规 模 经 济 开发双 重 因素 的交 织作 用下 , 我 国水 资源情势 日趋严 唆 。 与此 同时, 我 国水 资源开发利 用 方式 比较粗放 , 水 污染严 重 , 部 分地 区考 虑水 资源承 载 能力 不足 , 盲 目发展 高耗水 、 高污染产 业 , 过 无 渡开发 、 序开发 、 效利用水 资 低 源 问题 十分 突 出, 已 重危及 水 资源 可持 续利用 。《 法 》 严 水 明确 规
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各 机构 、 省级水行政 主 管部 门具体 组 织实施试 点 工 作 。 展 各省级水行政 主 管部 门可 以结合 工 作 需要 , 开 各流域机 构 、 报水利部备 案 。 本 本流域 、 省 区规划水 资源论 证试 点工 作 , 并 (二 规 ) 划水 资 源论 证 报告书编制 术 规划水 资 源 论 证 要 编 制 水 资 源论 证 报 告 书 ( 技 要 求 见 附 备 各 为保 证 试 点规 划水 资源论 证 报告 书质 量 , 请 流域机 构 、 件) 。 3 具有建 设 省级水行政 主 管部 门向我部各推荐 2 — 家综合 能力强 、 社 审核 后 , 向 会 公 我部 筛选 、 项 目水 资 源论 证 甲级 资质 的单位 , 经 开推荐 可承担 试 点规 划水 资源 论 证 报 告 书具体 编 制 工 作 的单位 。 规划编制机 关可采 取 公开 招标 或邀请招标 方 式择优选择 规 划水 资 源论 证 报告书 编制单位 。 ) 划水 资 源论 证 报 告书审查 与监督 实施 (三 规 推 规划水资 源论 证 报 告 书在规 划草案 审 批 前 , 由 荐 申报 试 点 备 的流域机 构 、 省级水 行 政 主 管 部 门组 织有 关部 门代表 和 专 家进 出书面 审查 意 见 。经 审定 的水 资 源论 证 报 告书 及 审查 行 审查 , 提 为审批规划 当提 交规划 审批部 门或其指定 的相关部 门, 作 意见 , 应 作 及水 资 源管理和保 护 的有关 内容 , 应 为水行政 主 管部 的依据 ; 涉 督规 主动跟踪规划 的实施 , 监 门管理 的重 要依据 。规划 审批后 , 应 划设计 的水 资 源管 理和保 护 的落实情 况 。 实加 强对试点 工 作的 组织领导 四t 切 利部 水 利 水利部 负责 组 织指 导规 划水 资 源论 证 试 点 工 作 , 水 中国水 利水 电科 学研 究 南京水利科 学研 究院 、 水 电规划设计 总院 、 一 4—
行 附件 :规 划水资源论 证 技术要求 (试 )
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附件 :
规 划水资源 论 证 技术要求
(试 ) 行
中华人 民共和
1总则 。 ………………・ ………。 ……………………………………… 1 2规划与水资源相 关的 内容识别 与分析 ……………………………・3 3规划水资源论 证 范围 、水平年 。 …………………………………… 3 4水资源条件分析 。 ………………………… ………………………… 4 5规划布局 与水资 源.条 的适应性分析 :。………………………・5 … 件 6规划需水 预测分析 1。 ………………… …∴・ … …………………… 5 7规划实施水资源保 障方案分析 。 ………………………∴… ……… 7 8规划实施水 资源取 、供 、用 、耗 、排平衡分析 …………………・7 9规划实施影响分析及减 缓对策 。 ………… ………………………… 8 10规 资源论 证结论 与建议 。 ………… ………………………… I0 划水
利 部 文
8 0 3 水 资源 m 0 1 吐 彐 号
关于开展规划水 资源论 证 试点工作的通知
各 流域 机构 , 各 、 省 自治 区、 直辖 市水利 ( 水 ) 厅 局) : ( 务 为 落实最严 格 的水 资源 管理 制皮 , 促 经 济社 会 发展 和水 资 进 源承载 能力相适应 , 以 资源 可持 续利 用保 障经济社 会 可持 续 发 水 展 , 根 《 法》 据 水 规定 , 我 部决定 开展 规划水 资源论 证 试 点工 作 。现 将有关事项通知如下 : -、 充分认识 开展规划水 资源论 证 试 点 工 作的重要 意义
对 水功 能区限制纳污 能力和 水生态环 境 的影 响 , 统筹处理好 流域 上 下游 , 左 右岸 和水 资源 开发利用 的协 调关 系 , 确 保经济社 会发展 模 式 与水资源 条件相 匹配 、 产 业 布局 与水 资源条件相适应 , 提 高规划编 制 的科 学性和规划 实施 的可行性 。 1.3本 《 技术要求 》提 出 了丌展规 划水 资源论证 的 内容 、技术程序和 一 股 要 求c ” 1.4本 《 技术要求 》适用规划 水 资源论证对象 ( 以 简称 “ 下 规划 ) 主 要包括 : ( l )级 、地 市级 、县级 行政 区的 国民经 济和社 会发展规 划及其专项 规划 : 省 ( 2 ) 市 总体规划及 其 专项规 划 : 城 ( 3 ) 大 建 设项 目布局规 划 , 主要包 括工业 园区 、经 济技术 开发 区 、 高新 重 技 术产 业 丌发 区、生 态 园区等各类 开发 区规划 ; ⑺ ) 区域经 济发展 战略规 划 ( 含 省和 省级行政辖 区 内的区域经 济 发展规 跨 划 、各类 I 业 园区 以及 经 济技术 开发 区 、高新技术产业 开发 区等 产业 丌发 区域 的 发展和 布局规划 ) ; ω ) 行业 专项规划 , 主要包括农业 灌溉 、 电力 开发 ( 核 、水 电 、火 电 ) 、 电 石 油石化 、钢铁 、煤炭 、造纸 、纺织 、化 工 、食 晶等 高用水行业 的专项规 划 ; 1 . 5 规 资源论证 工 作 的技术基础 和 依据 划水 ( l ) 以 务 院批复 的全 国、流 域 水 资源 综舍 规划 , 水资源 倮护规划 、节水 国 型 社会 建设规 划 等专 项规划 和 已批 准 的水 量 分配 方 案 为规 划水 资源 论证 工 作 的 技术基础 和依据 。 ( 2 ) 划 水 资源 论证 主要 控制 指标包括 国务 院或地方人 民政 府 已批 复 的水 规
的专项规 划。 吐 区域经济发展 战咯规 划 。 、 ( 二 目 与任务 ) 标 1 、标 目 通过重 点领域 、 重点 区域开展规划水 资源论 证试 点工 作 , 积 累 经验 、 型 引路 , 力 典 争用 3 - 5 年 时间, 初 步建 立起 规划水 资源论 证 的政 策 法 规 、 行政 管理 、 技术规 范和 队伍建设 体 系。 2 、 要任 务 主 (ω 分析水 资源条件 对规划 的保 障能力和 约束 因素 , 论 规划 证 布局 与水 资源条件 的适 应 性 , 论 规 划有 关 内容 与水 资源 管理政 证 策 法 规及 相关水 资源规 划 的协调 性 , 预 测规 划实施 对 区域 水 资源 可持 续利用 的影响 , 提 规划方案 调整和 优化 的意见 , 明 出 确水 资源 管理和 保 护 的措施 等 。 ( ⒛ 索规划水 资源论 证 的主要 内容 、 探 技术方 法、 指标 体 系和 管理政 策 , 完 善技术手段和 政策 管理 措施 , 为 健全规 划水 资源论 证 政策 法 规体 系 、 技术标 准体 系和论 证工 作 队伍 体 系莫定 基础 。 三、 试点 工 作 的组织 推动 ( 一 试 申报 ) 点 各 流域 机构 、 各省级水 行政 主 管部 门可 以选择地 方 政 府 或其 有关部 门积极 性高 、 将 或 正 在编 制 的规 划 , 向 即 我部 申报试 点 ; 也 可选 择地 方政 府或规划主管部 门积极 性高 、 作基础 较好 的地 区, 工 向我部 申报试 点。要制定试 点 工 作 方案 , 经 我部 审定 后 , 由 流域 各
及批 准 的用水 总量 、 节水 型社会 建设规划等 , 以 水 资源 综含规划 、 资源 保护规 划 、 l等 用水效率 、入 河污 染物 控+ l 控 制指标 , 已批准 的水 量分配 方案 、流 域 和 区域 l J R 制排污 总量控制 指标 等 。 1 , 6 规 资源 论证 主要 内容包括 : 划水 ( 1 )划 布局 与水 资源 承载 能力适应性 分析 : 规 ( 2 )划 需水含 理性 分析 论证 ; 规 ( 3 )划 水资源 保 障可靠 性分析论 证 ; 规 ( 4 ) 、供 、用 、耗 、排平衡 分析论 证 ; 取 ( 5 )划 实 施 影 响分析及 对 策措施等 。 规 ” “ 基于规划 水 资源 论证 的基础依掘和控制 性标 准 , 分别论证 规划 布局与 ” “ 水 资源 条件 的匹配 性 , 水资源 条件对 规划 实施 的保 障程度 和 约 束情 况 , 以及 ” “ 规划 与水 资源 密切 相关 的方案 的科学性和 可行性等 。 对于宏观 、战略规划 , 重点从宏观 上论证规划 布 局与水 资源 条件 的适应性 ; 析 需在 论证规划 布局 与水 资源条 件 适应性 的基 础 上 , 分 对 于其他规 划 , 还 论证规
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重大建 “ 定 : 国 民经济和 社会 发 展 规 划 以及城 市 总体 规 划 的编 制 、 进行 当与 当地水 资 源条件和 防洪要求相适应 , 并 设项 目的布 局 , 应 ” 重大建 城 科 学论 证 。开展 国民经 济和社 会发展规划 、 市 总体 规划 、 入 下简称规 划水 资 源论 证) , 深 分 析 设项 目的布 局 水 资源论 证 ( 以 学论 证 规 划布 局 与 水资源条件 对规 划 的保 障能力 与约束 因素 , 科 于提 出规划方案调 整和优 化意见 , 对 水资源 承载 能力 的适应 性 , 提 促 高规划 科 学决策 水 平 、 进 经济社会发展 与水 资 源承 载 能力相 适 加 应 、 快推进 经济增长 方 式转 变和 经 济结构 调 整 具 有十分 重 要 的 作用 。 前 综合 性很 强 的工 作 , 目 还 处 规划水 资 源论 证 是 一项 系统性 、 逐 积 要典 型 引路 、 累 经验 、 步推 广 。开展 规划水 资 于探 索阶段 , 需 步建 立 和 完善 规划水 资 源论 证 的政 策 法 规 和 源论 证试 点工 作 , 逐 有十分 重要 的意义 。 技术标 准体 系 , 具 二、 试点范 围与 主要任务 ) 点范 围 (一 试 期规 划水 资 源论 证 试 逐 本着从简单 到复杂 、 步完善 的原则 , 近 点 重点范 围包括 : 经 1 、 大建 设项 目布 局规 划 。主要包 括 工 业 园 区、 济技 术 开 重 生态 园 区等各 类 开发 区规划 。 高新技 术产 业开 发 区、 发 区、 2 城 市总体 规划 。包括城 市和城 市群 的总体 规划 。 、 电、 电 3 行 业专项规 划。 主要包 括农 业 灌溉 、 力 开发 ( 核 水 电、 、 化 食 造纸 、 织、 工 、 品等高用水行 业 纺 钢铁 、 煤炭 、 石 火 电) 、 油石化 、 -2—
院、 水利部水 资源管理 中心 负责为试 点 工 作提供技术支持 。 强与 备省级水行政 主 管部 门要切实加 强领 导 , 加 各 流域机构 、 时解 决试 点 工 作 中存在 的 问题 。要 保 障试 点 有关部 门的沟通 , 及 工 作经 费 , 规 划水 资源 论 证 报 告 书编 制 工 作 经 费原 则 上 从 规 划编 点 制 费用 中列支 , 试 工 作 经 费可在水 资源费 中列支补助 。