杭州市交通局2006年度依法行政和普法教育考核情况通报

杭州市交通局2006年度依法行政和普法教育考核情况
通报
文章属性
•【制定机关】
•【公布日期】2007.03.12
•【字号】杭交发[2007]34号
•【施行日期】2007.03.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
杭州市交通局2006年度依法行政和普法教育考核情况通报
（杭交发〔2007〕34号）
各直属管理单位：
局依法行政、普法教育检查小组根据年度工作计划，依照《杭州市交通局依法行政、普法教育、行政执法责任制考核办法》（以下简称《考核办法》）和《2006年度杭州市交通局依法行政工作考核内容和评分细则》（以下简称《评分细则》），对各直属管理单位2006年度依法行政、普法宣传教育工作进行了年度考核。

现将考核情况通报如下：
一、基本情况
（一）深入领会《纲要》精神，落实依法行政保障措施
2006年是全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），加快依法行政建设，启动“五五”普法和“三五”依法治市的重要一年。

根据市政府、省交通厅依法行政工作考核要求，各单位紧紧围绕《纲要》，抓好法制宣传教育，进一步深化行政执法责任制。

按照落实科学发展观的要求，以建设杭州交通八大工程为目标，抓住改善路网结构、深化行业管理、扩大便民服务三个重
点，为构建和谐交通认真工作，取得了明显成效。

各单位根据《考核办法》和《评分细则》主要抓了三个方面的工作：一是加强组织领导，统筹落实规划。

各单位结合实际，成立了依法行政工作领导小组和工作机构，由主要领导担任第一责任人，明确了相关责任。

将依法行政工作列入年度工作计划重要内容，并做到年初有计划，年终有总结。

二是加强队伍建设，提高法律素养。

各单位均建立了领导干部和工作人员学法制度，广泛开展相关法律知识和业务培训。

领导干部带头学法，法律意识和依法行政能力水平明显提高。

定期举办行政执法人员依法行政知识培训班，组织执法人员参加考试，培养了工作人员对法律的信仰与忠诚，树立了职权法定和权责统一的观念，加深了法律权威和依程序行政的观念，自觉转变与依法行政不相适应的思想观念和行为方式。

如质安总站以“制度规范年”为契机，制定了普法教育、依法行政一系列相关制度，规范对干部职工的教育培训管理，鼓励干部职工以自学为主，集中学习为辅，极大地提高了干部的学法自觉性。

公路局完善路政队伍培训机制，采用“外训内培”的方式，在输送人员参加各类专题培训的同时，自行组织209人次参加了业务培训，提高了路政人员综合素质。

三是坚持全方位多形式法制宣传，营造依法行政良好氛围。

运管局为进一步提高执法人员素质，规范执法程序和执法行为，投入大量人力物力财力，拍摄了《规范执法宣教片》，并以光盘形式发放至各基层。

片中内容丰富，覆盖面广，包括执法依据、执法内容、司法救济三大块，执法内容又包括行政许可、行政监督、行政处罚、规费征收等四大方面。

公路局强化理论研究，针对行业管理、路政执法中的重点和难点问题，组织了路政理论研究，共撰写论文26篇，用理论指导实践，以实践丰富理论，为路政管理工作提供了智力支持。

（二）认真贯彻《行政许可法》，继续深化审批制度改革
自《中华人民共和国行政许可法》颁布实施以来，系统各单位均已严格按照法律规定建立了相关配套措施，为贯彻许可法打下了扎实的基础。

2006年各单位在
保持原有成果的基础上，继续深化了行政审批制度改革，取得了显著成效。

一是严格执行许可制度，规范行政许可程序。

各单位能够认真落实行政许可实施制度、收费制度、监督检查和责任追究制度，建立健全了行政许可的受理、审查、告知、听证以及评估制度。

如车管局积极推行效能监察工作，精简运作程序，把握许可期限，注重许可与服务并重，实施行政许可全过程效能监察，并建立行政许可案卷归档制度，台帐规范清楚，材料齐全，卷宗装订整齐有序。

港航局的行政许可卷宗还获得2006年全市“十佳”许可卷宗称号。

二是进一步清理规范行政许可项目和非行政许可事项，积极推进信息公开。

行政许可的依据、条件、期限、程序、结果及收费等信息公开全面、准确、及时，方便公众查阅。

如运管局以“一个窗口统一对外”的原则设立服务窗口，及时公布各项制度和材料目录，以一次受理、一次告知、一次办结，严格承诺服务兑现的宗旨，努力做到咨询解答一口清，发放材料一次清，受理材料一手清。

三是依法监督被许可人从事行政许可事项活动，定期或不定期对行业管理对象进行检查，对企业的相关检查内容和结果记入信用考核档案。

如车管局在监督检查中，对考核不合格并经整改仍不达标的企业，责令其退出行业市场，今年共7家驾培机构因考核不达标被撤销行政许可。

（三）推行行政执法责任制，着力加快改革深化步伐
各单位一方面领导重视，制定了行政执法责任制实施方案，梳理了行政执法依据和执法职权。

法定职权合理界分到各执法机构、执法岗位，行政执法流程清晰。

认真开展行政执法责任分解工作，签订责任书，明确落实执法机构和执法人员的执法责任。

按要求将本单位的行政执法主体、执法依据、职权分解、责任确定，及行政执法责任制实施方案上报审核备案，并通过适当的形式向社会公布。

如港航局萧山处作为杭州市人民政府深化行政执法责任制的试点单位，不断探索研究，工作实事求是，循序渐进，创新手段，圆满完成了各项要求，并在全省行政执法责任制会议上作了经验介绍，在整个系统中树立了典范。

另一方面，以公平、公正、公开为
原则，建立和完善了行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制度及行政执法奖励制度。

如运管局将行政执法责任制考核与执法人员的奖惩任免结合起来，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容，及作为执法人员考核的重要依据。

（四）遵守行政执法程序，规范交通行政执法行为
在规范执法方面，各单位能够做到“四个坚持”：
一、坚持科技执法，着力提高执法效率。

公路局强化信息化管理，不断创新查处手段，对72辆路政巡查车安装了GPS定位仪，进行跟踪定位、实时调度、强化巡查。

全市7个固定治超检测站接入公路内网，3个固定治超站安装了视频监控系统，局内部建立了治超视频监控分中心。

运管局、港航局都在系统内建立了专门的监控系统，对出现的违法行为增加了查处的主动性，提高了交通执法的效率。

二、坚持执法为民，执法注重人性化。

在加大行业管理力度的同时，各单位既做到规范执法，又体现工作人性化。

在行政执法行为方面，严格遵守法定程序行使权力、作出决定，依法保障行政相对人的权利，确保行政执法行为事实清楚，适用法律依据正确。

运管局积极清理运政法律法规，及时对处罚依据进行梳理并重新制作，做到人手一册，便于执法人员掌握。

港航局以将杭州航区打造成法治航区的典范为目标，总结以往执法工作上的缺失，适时制定相关制度。

三、坚持合理执法，自觉规范自由裁量权。

在合理行使自由裁量权方面，在法定的自由裁量幅度内，各单位制定了内部的自由裁量操作规定。

如港航局在实施行政处罚梳理工作中，整理出主要的98种违法违章行为，制定了《杭州航区行政处罚裁量标准》，力求行政处罚严格按照公平、公开、公正的原则执行，保证了投诉降至零起，真正做到了阳光执法。

四、坚持执法探索，确保案卷文书规范。

在规范案卷制作及文书格式方面，各单位积极贯彻《杭州市行政处罚案卷质量规范》和《杭州市行政处罚案卷评查标准》，制作案卷范本和规范手册，供执法人员参考，方便执法人员开展工作。

如港
航局钱江处，将质量规范进一步细化，结合自身特色制作了《水上交通行政处罚案卷质量规范手册》，手册包括案卷归档规范、常用文书制作规范、空白文书式样、一般程序各文书违法事实表述比较表、证据采集规范、文件汇编等内容。

如公路局高速路政大队，制定了行政执法操作程序规范手册，使执法的各阶段工作都能规范到位，程序合法。

在执法人员资格管理工作方面，所有执法人员持证上岗，各单位加强了行政执法人员业务培训，特别是对新进人员的上岗培训。

截至年底，我局共办结行政执法案件47602件，罚没款总额113157653元。

行政诉讼7起（胜诉4起、撤诉2起、中止诉讼1起），无一败诉。

（五）顺应交通发展要求，加快交通法规体系建设
交通立法工作在不断变化的大环境中，主动适应并取得了新进展，交通立法成果丰硕。

2006年市人大制定或修改了涉及我系统的两个地方性法规。

《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》经市人大审议并批准通过，于2007年1月1日起正式实施。

该条例的出台，填补了驾培管理的立法空白，在全国交通系统开创了先河。

《杭州市出租汽车管理条例》经过全面修改、反复论证，经市人大审议通过现已提交省人大审议。

应维修行业发展客观需要，车管局还开展了《杭州市机动维修业管理条例》的立法调研工作，完成了维修条例的立项论证和修改完善、定稿工作，并向市政府、市人大上报了草案的送审稿、立法说明、立项论证和机动车配件经营许可的论证报告，争取将维修条例列入2007年市人大的立法工作计划。

《杭州市游艇管理办法》和《杭州市货物运输管理若干规定》经初步调研，也已形成初稿送交市政府。

各单位在规范性文件制发和管理上日趋规范，制度日益健全。

根据市政府要求及结合自身实际，提出了系统实施规范性文件管理的具体措施和要求，定期对规范性文件开展评估检查，及时修改和清理不合时宜的规范性文件。

（六）强化行政执法监督，保证交通行政执法规范
为进一步规范交通行政执法行为，提高交通行政执法水平，各单位在加大执法督导力度上抓了以下工作：一是自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提案、议案件件有落实，案案有回复。

二是创新文明规范执法单位建设。

为突出效能、创新、特色的创建氛围，根据局新修订的考核标准，各执法单位积极响应，提升争先创优的档次，深化创建工作，保持了不断钻研、逐步提高、你追我赶、争先恐后的良好局面。

今年，系统内10家优秀文明执法单位经回访，其中9家单位依然保持了该荣誉称号。

15家单位（其中新加入3家单位）参加了文明规范执法单位评比，8家单位参加了优秀执法单位评比。

公路局还开展了公路站“创文明、争星级”、路政中队创人民满意基层站所、路政大队创“十佳路政队”、局机关争创“三型”（创新型、服务型、节约型）处室争当“五好”（政治素质好、工作业绩好、服务群众好、思想作风好、团结协作好）工作人员、创建和谐机关、创新公路文化活动，形成了多层次、全方位的创建氛围。

三是认真开展行政执法督查。

系统各单位能够对依法行政和行政执法责任制工作情况进行全面检查，通过考、听、看、查、问、评相结合的方法，重点加强了对行政许可和行政处罚文书、案卷的检查，提高了案卷质量和执法效率。

四是认真履行行政复议职能。

今年我局共受理行政复议2起，其中被申请人为局属执法单位的案件1起，案件数量大大低于往年。

在被申请人认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处罚得当、程序合法的前提下得到了我局的维持决定。

在行政复议中，讲事实，重证据，以充分理由和依据逐一解答申请人的疑惑，既保护了行政相对人的合法权益，又保障与监督了局属各执法单位依法行使职权。

二、存在问题
尽管2006年局系统在全面推进依法行政工作方面取得了一定的成效，但存在的一些问题也不容忽视，主要有：
（一）对依法行政的认识有待于进一步加强。

系统内还存在着对依法行政的错
误认识。

如认为依法行政只是法制部门的工作，不了解依法行政是对工作的全面要求，涉及系统内每个部门，片面地曲解了依法行政的内涵。

（二）反映依法行政的台帐记录不够完善。

台帐是工作的记录，有工作而没记录是对自己工作成绩的忽视，也是工作不到位的表现。

如一些单位开展了丰富的普法活动，却没有及时记录并加以整理，内容和形式难以有机统一。

有的单位的重大决策事项没有记录装卷，检查时无从体现等等。

（三）部分行政许可案卷依然存在不少问题，如行政材料目录没有按要求填写完整，送达回证上没有加盖许可主体的印章，缺少证明申请人主体资格的相关材料，经办人代办时缺少申请人委托书。

（四）部分行政处罚案卷认定的违法事实没能按要求完整地包括具体的原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度等，各审批表中负责人审批意见过于简单，询问笔录中询问起始时间未具体到时、分，复印件没有注明“与原件核对无误”字样或文字说明，
三、几点要求
依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，希望各有关单位对存在的问题予以足够重视，在新的一年里坚持不懈，认真抓好以下几方面的工作：（一）提高认识，明确责任。

各单位特别是主要领导，要明确认识，加大依法行政的工作力度，做到思想认识到位，机构人员到位，保障措施到位，确保工作落到实处。

（二）进一步做好推行行政执法责任制的工作。

行政执法责任制是各执法单位需长期坚持的工作机制，要通过健全完善包括监督检查、责任追究、考核评议等各项制度，常抓不懈，推动依法行政工作迈上新台阶。

（三）进一步贯彻《杭州市行政处罚案卷质量规范》和《杭州市行政处罚案卷评查标准》，规范行政执法行为。

各单位应加强对基层执法单位的指导，听取基层
在执法中遇到的难点、疑点，及时记录汇总，适时召开会议讨论，统一应对方案。

（四）针对考核中指出的问题，各单位应一丝不苟，查漏补缺。

及时修订责任书内容，制定完善各类制度及工作台帐。

二〇〇七年三月十二日。