中共邯郸市委、邯郸市人民政府2007年度关注民生工作实施意见

中共邯郸市委、邯郸市人民政府2007年度关注民生工
作实施意见
文章属性
•【制定机关】邯郸市人民政府
•【公布日期】2007.03.05
•【字号】邯发[2007]4号
•【施行日期】2007.03.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
中共邯郸市委、邯郸市人民政府2007年度关注民生工作实施
意见
（2007年3月5日邯发〔2007〕4号）为认真贯彻党的十六届六中全会、省第七次党代会和市委七届二次全会精神，全面落实《邯郸市和谐共建八项工程实施纲要》，扎实做好民生工作，推进全市科学发展，加快构建和谐邯郸，现就2007年度关注民生工作提出如下实施意见。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以民为本，改善民生，保障民权”为主题，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益，促进全市经济发展、社会和谐。

二、工作内容
突出抓好9个方面22件实事。

（一）健全农村及城镇新型合作医疗网络
年度目标：⑴全市实现新型农村合作医疗全覆盖；完成涉县和市内三区新型城
镇合作医疗制度试点任务。

⑵完成103个社区卫生服务机构整顿规范任务和34个乡镇卫生院建设改造任务。

推进措施：⑴建立健全社区卫生机构评估机制，推进基层卫生机构标准化建设。

按照《城市社区卫生服务中心、站基本标准》对不达标的社区卫生机构整顿规范，经整顿仍达不到要求的进行转撤。

争取国债、省专项建设资金支持，为乡镇卫生院建设提供保障；筹措购置设备资金，3年内达到省标准。

⑵加强业务培训，提高卫生人员素质。

利用2年时间分期分批对社区卫生人员进行全科医学培训。

市三级医院免费对乡镇卫生人员进行半年的临床进修，每所二级医院每年至少免费接受20名乡镇卫生人员进修学习。

继续搞好传染病、急诊急救等业务培训。

⑶切实加强管理，保证新农合、新城合规范运行。

制定并落实《新型农村合作医疗和城镇合作医疗试点县（区）工作实施方案》，确保新农合、新城合运行规范平稳。

⑷搞好专项检查，确保基金安全。

加强定点医疗机构监管，控制医疗费用，确保参合群众受益。

责任单位：市卫生局责任领导：辛宝山
（二）促进就业再就业
年度目标：⑴城镇新增就业岗位5万个，安置“4050”大龄困难群体再就业5000人，下岗失业人员再就业29万人。

⑵城镇登记失业率控制在46%以内。

⑶劳务输出总规模达到140万人，实现劳务收入110亿元。

推进措施：⑴大力发展经济，增加就业岗位。

上新项目吸纳16万人就业；开发社区就业岗位吸纳2万名人员就业。

⑵加强技能培训和输出转移。

全年组织10万名农村劳动力和3万名城镇失业待业人员参加技能培训和创业培训，组织输出转移，市外新增输出劳务10万人。

吸引有劳务合作关系的大企业、大集团来邯置业发展，力求返乡创业和吸引来邯办厂50家以上，吸纳劳动力就业2500人。

⑶开发公益性岗位。

全年新开发5000个公益性岗位（其中市本级不少于2000个），
安置“4050”职工就业。

对持再就业优惠证的“4050”人员实现自谋职业、灵活就业的享受社保补贴。

对安排“4050”人员就业的单位，享受一次性再就业补贴。

扶持8000名大龄下岗失业人员实现再就业。

⑷用好扶持政策。

把小额担保贷款的范围由主城区逐步扩展到就业任务重的峰峰矿区、邯郸县、永年县、武安市等县（市、区），对3000名失业待业人员进行创业培训。

扶持不少于2000人实现自主创业，吸纳安置7000人实现就业。

扶持1万名大中专毕业生和失业待业人员实现自谋职业。

⑸开展“三无”（无下岗失业人员楼院、居委会、街道办事处）创建活动。

实现“2968”目标，即：开发2万个社区就业岗位，90个楼院，60个居委会，8个街道办事处达到无下岗失业人员标准。

⑹健全就业服务网络。

在全省率先建成覆盖市、县、乡（镇、街道办事处）、社区的四级就业服务网络，实现就业信息共享。

责任单位：市劳动和社会保障局责任领导：崔永斌
（三）解决贫困家庭子女上学难
年度目标：⑴全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书223万人次（2200万元）。

⑵对11万名贫困寄宿生补助生活费（310万元）。

⑶对全市所有普通高中新入学家庭贫困学生，以新生总数5%的比例，按年学费900元标准资助。

⑷对中等职业教育贫困生以在校生总数6%的比例，按每人每年1000元标准资助。

⑸对全市所有大专以上新录取的贫困家庭大学生进行资助。

推进措施：⑴建立农村义务教育经费保障新机制。

落实“两免一补”资金，免杂费、公用经费资金严格按照规定的分担数额足额安排。

按学校实际人数安排学校补助资金。

⑵加大筹资力度。

对民政“福利彩票公益金”助学款、共青团“明德奖学金”、“希望工程圆梦活动”助学款、总工会“金秋助学工程”助学款、文明办“西部助学工程”助学款等专项资金集中使用；采取多种形式，动员社会各界捐
资助学；各级政府增加资金投入，弥补资金不足。

⑶强化资金管理。

各县（市、区）全部建立教育经费集中支付（分）中心，严格执行直接支付制度。

市政府建立农村义务教育经费落实情况和家庭贫困学生资助经费落实情况年度考核、定期通报和奖惩制度。

⑷明确责任分工。

市政府统筹全市“两免一补”政策落实、本科一批新录取大学生的资助、主城区普通高中新入学贫困家庭学生资助和兑现中等职业学校国家助学金工作。

各县（市、区）政府负责本地“两免一补”政策的落实、除本科一批外新录取贫困家庭大学生的资助、普通高中新入学贫困家庭学生资助和中等职业学校国家助学金的发放。

各级财政部门负责资金的筹措，民政部门负责贫困生的认定，教育部门负责提供大专以上学生录取情况和有关资助资金发放，并全面清理现行收费政策，杜绝乱收费。

责任单位：市教育局责任领导：辛宝山
（四）生态水网工程
年度目标：⑴完成东部平原水网闸涵拦蓄工程，全线开工建设高级渠“引水入沁”工程和恢复三里屯“引漳入滏”工程。

投资6338万元完成土方395万立方米、石方528万立方米、砼22万立方米，维修和兴建各类建筑物17座。

2007年底，生态水网各河渠通水长度达到1200公里，形成生态水面40平方公里，地上水灌溉面积恢复扩大到100万亩，补充地下水5000万立方米。

⑵完成滏阳河、沁河、支漳河、输元河、渚河的综合整治任务和南湖中心景区主体工程建设任务、北湖景区一期工程建设任务。

完成渣山治理一期工程，启动建设人民路以南、西环路以东的二期工程。

推进措施：⑴划分东部平原水系和高级渠恢复工程两条战线，进一步优化施工组织方案，量化任务目标，规范建设管理程序，高标准推进工程建设。

⑵按照“统一规划、相互配套、分期实施”的原则，积极配合有关部综合实施路网、绿网等水网配套工程建设，并做好生态水网水污染治理，扩大工程效益。

⑶千方百计储蓄水
源，完善计量和监控手段，做好水源调度、巡堤查险、保障用水秩序等各项工作，确保水网安全良好运行。

⑷按照“先治污，后调水”的原则，加强对水环境污染的治理。

责任单位：市水利局、市建设局、市交通局、市林业局、市环保局、市公用事业局责任领导：彭学增冯连生
（五）村村通自来水工程
年度目标：全年新打深机井（350米左右）49眼，建集中供水站38处，配套潜水电泵、加压泵32（套），铺设管网90万米，完成236个村、292万农村人口吃上安全放心的自来水任务。

推进措施：⑴资金筹措。

完成年度目标共需资金6000万元，省以上、市、县三级按比例落实，即争取省以上资金3000万元，市级筹措2000万元，县级筹措1000万元（除市内三区外，东部10县每县40万元，西部6县区各100万元）。

村内管网的开挖回填和主管道以下入户工程费用由受益群众承担。

⑵供水方式。

集中供水由水利部门负责专业化管理，单村供水由村委会负责或承包给个人管理。

⑶科学规划。

按照“平原成片、山区成线”工程布局，选择村庄集中、人口稠密的区域，突出集中供水工程这一主体。

责任单位：市水利局责任领导：彭学增
（六）提高城乡最低生活保障水平
年度目标：⑴对138万人及时足额发放城市低保金，月人均补差额由74元增加到79元。

⑵完善农村低保制度，对83万农村低保对象月人均补差额由20元增加到25元，做到足额发放。

⑶动态管理做到应保尽保。

推进措施：⑴积极筹措资金。

强化市、县两级财政投入，确保足额列入财政预算；积极向中央、省争取资金。

⑵接受社会监督。

建立定期核查制度，公开低保政策、标准、条件、程序、结果，实行阳光操作。

⑶分解年度目标。

下达城乡低保工
作任务指标，责任落实到各县（市、区）民政局。

⑷加强督导检查。

对各县（市、区）城乡低保资金预算安排及支出情况进行专项督查，加大县级财政对城乡低保的列支力度。

建立定期调度督导核查工作制度，每季度召开一次全市低保工作调度会，半年对工作落实情况进行一次督导检查，同时不定期进行抽查。

⑸建立协调沟通制度。

加强民政部门与劳动社会保障部门沟通联系，建立定期工作通报制度。

责任单位：市民政局责任领导：赵险峰
（七）建立城镇廉租住房制度
年度目标：⑴住房保障范围从人均12平方米以下的城镇低保家庭，扩大到人均15平方米以下的城镇低保家庭，对全市人均住房面积15平方米以下的4804户低保家庭进行补贴，补贴资金275万元。

⑵启动廉租住房建设。

推进措施：⑴搞好城镇低保家庭住房状况调查。

对其中人均住房面积15平方米以下的低保家庭进行登统，逐户建立档案。

⑵落实廉租住房保障资金。

按照省财政厅、建设厅、国土资源厅《转发财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知的通知》（冀财综〔2006〕43号）中确定的廉租住房保障资金的筹集渠道，各级财政、国土及房管部门建立健全资金筹集与使用的相关规定，为发放城镇低保家庭住房租赁补贴及廉租住房建设提供资金保障。

⑶抓好廉租住房制度建设。

建立定期调度制度和督促检查制度，确保19个县（市、区）发放住房租赁补贴工作全面推进，10月底前，全年住房租赁补贴发放到位。

责任部门：市房管局责任领导：冯连生
（八）加强社会治安综合治理
年度目标：⑴社会治安：刑事发案比2006年下降10%；大要案破案率达到85%；发现受理治安案件下降10%，查处率达到90%以上；“两抢一盗”案件下降10%。

⑵平安创建：三星级平安社区、村和单位达到15%以上，二星级单位达到40%以上，一星级单位达到40%以上，不上星级的社区、村和单位控制在5%以内。

推进措施：⑴深入开展“严打”斗争。

坚持每月一次“严打”行动，严厉打击“两抢一盗”犯罪，始终保持高压态势；严防“法轮功”捣乱破坏活动，制止非法宗教活动，预防和妥善处置群体性事件，提高反恐能力，进一步增强人民群众的安全感。

⑵扎实推进平安创建工作。

进一步完善主城区“四网一制”、县城区“三防”和乡村“一个中心、两项机制”为主的防控体系建设，提高治安防范能力和快速反应能力。

对公共复杂场所、重点防范目标，安装电子监控设备，加强和完善科技防范措施。

⑶实行治安防控责任制。

对全市城镇、街道、社区、农村实行局、所（队）辖区责任制，逐级压死任务，严究责任。

责任单位：市委政法委、市公安局责任领导：周国江
（九）促进司法公正
年度目标：⑴2006年底以前的涉法涉诉访积案解决60%以上，两年内全部消化处理。

⑵2007年不发生新的涉法涉诉访积案。

推进措施：⑴开展“四无”创建活动。

在全市政法机关开展创建“无违法违纪、无执法过错、无责任事故、无群众举报投诉”单位和争当“四无”先进个人活动。

⑵认真落实执法过错责任追究制。

政法干警不作为、乱作为而造成错案和执法过错的，按照“四项通报”制度进行通报。

凡是被通报或被追究责任的政法干警，一次离岗培训半年，二次清理出政法队伍。

一个单位出现三人被清理出政法队伍、五人被通报或离岗培训的，主管领导要引咎辞职或责令辞职，主要领导向市委递交书面检查，装入个人档案。

凡有群众举报，或长期上访不止、自身又不能化解处理的，由市纪委、市委政法委立案查处。

⑶建立健全执法终身负责制。

在全市政法系统建立执法档案，一案一档，谁办案谁负责并负责到底。

⑷从体制层面促进司法公正。

积极稳妥地推进政法体制改革，努力在规范司法鉴定，理顺企业公安体制、交警管理体制、基层司法所管理体制上取得突破。

责任单位：市委政法委、市公安局、市检察院、市中级法院责任领导：周国
江
三、保障措施
（一）加强领导，健全组织。

市委、市政府成立市关注民生工作领导小组，组长由市委常委、市委秘书长王社群担任。

副组长由市人大、市政府、市政协、市公安局有关领导担任。

成员由市委办公厅、市政府办公厅、市委政法委等有关部门的主要领导或主管领导组成。

原市十项民心工程推进工作领导小组并入市关注民生工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公地点设在市委办公厅。

原市十项民心工程推进工作领导小组办公室职能和分工不变。

各县（市、区）和市直有关单位要建立相应领导机构，为推进民生工作提供强有力的组织保证。

（二）落实责任，严格考核。

〖HT〗关注民生是一项长期的事关全局的工作任务，市委、市政府确定把关注民生工作列入对各县（市、区）、市直有关单位领导班子和领导干部的政绩考核，市关注民生工作领导小组也将制定专项考核办法，根据完成情况严格进行奖惩。

各县（市、区）、市直有关部门要结合本地本部门实际，将目标量化分解，制定具体方案，拿出有效举措，认真组织实施。

（三）强化督导，扎实推进。

各级各部门要切实转变作风，深入基层和一线，了解情况，解决问题。

市关注民生工作领导小组办公室和市委督查室、市政府督查室要制定督导方案，采取定期与不定期、明察与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，及时掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。

（四）强化宣传，营造氛围。

各级各部门要广泛宣传关注民生工作的重大意义和各项要求，动员广大群众积极参与，全程参与，形成社会各界广泛参与的良好局面。

市委宣传部、市广电局要拿出切实可行的宣传方案，邯郸日报、晚报，邯郸电台、电视台都要常年开办专题栏目，采取系列报道、专题报道和典型报道等形式，强化对民生工作的宣传，在全市上下形成关注民生的浓厚氛围。