工程量清单计价与招投标关系分析

工程量清单计价与招投标关系分析
摘要：工程量清单计价的招投标方式适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的作用。

从而为最终实现“四化”，即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。

本文分析了工程量清单计价与招投标关系，提出了工程量清单计价与工程招投标的管理措施。

关键词：工程量清单计价；招投标；制度；关系
Abstract: the quantities bill valuation of the bidding forms to the needs of the market economy, bidding mechanism to improve and play an active role in development. And so as to finally realize the four “, namely bill calculation rules unified, bill calculation method standardization, the engineering cost sure marketization, resource management information and lay the good foundation. This paper analyzes the relationship between the valuation and bidding, and puts forward the quantities bill valuation and engineering bidding management measures.
Keywords:quantities bill valuation; Bidding; System; relationship
工程量清单计价的招投标方式适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的作用。

从而为最终实现“四化”，即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。

工程量清单计价模式的招投标方式是建筑市场发展的必然趋势，它的推行和全面实施必将对我国建筑领域的产生深远的影响，意义十分重大。

一、传统定额模式与工程量清单计价模式的区别
工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。

工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：
1、计价依据的属性及特点不同
在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体——发包人和承包人，却没有决策权和定价权。

工程量清单计价模式中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。

这种计价模式从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2、价格的形成方式不同
在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

二、实行工程量清单招投标的优越性
实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。

1、规范招标投标行为
实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。

通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。

评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，从而规范了建设工程招投标行为市场。

2、实现量价分离，促进各方面管理水平
实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。

必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。

通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。

3、增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用
过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。

实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。

工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底应为控制价，并在招标时公开。

工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

4、缩短招标周期、提高社会效益
实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。

节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。

三、工程量清单与招标投标
工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费(与现行国家颁布的定额及费用水平相比)，这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康迅猛地发展。

工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，一是避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。

如：有些招标在招标文件中规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临近开标时随意调整投标总价。

另外投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的，如果改变了，该次招投标就会受到质疑。

二是有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价将无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

长期以来，我国工程造价管理的核心是定额，它是以政府定价的方式存在的，其本质是计划价格体制。

近年来政府制定了各种措施，在一定程度上适应了我国市场经济发展的需要。

但是由于定额反映的是社会平均消耗水平，而调整定额基价的指导价和调整系数却往往由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化，不能适应市场经济的需要，不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势，因而困扰了我国招标承包制的发展，而目前推行的工程量清单报价是在招标文件中附有统一的工程量清单，并规定作为投标企业报价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，其作用是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，促进建设工程项目按程序办事，克服混乱的现象，实现这一目标的必经途径无疑是工程招标投标价格的逐渐市场化，最终形成市场价格机制，使工程招标投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。

推行工程量清单报价，为招投标市场增加了透明度，能更好的体现《招标投标法》公开、公平、公正和诚实信用的原则。

工程量清单计价模式下的造价控制在招投标过程中主要表现在以下方面：
1、工程项目施工招投标阶段
在这一阶段里，应认真编制和分析工程项目招标文件，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

投标过程中采用工程量清单报价，工程造价的最终定价权交给了企业，还原于市场。

工程量清单的统一提供，使企业的施工技术、材料来源、管理水平等均成为其报价竞争的基础，中标价能客观真实的反映企业的实际水平，使业主和施工双方对工程量和工程造价做到心中有数，业主对怎样的价格才确保自己的工程按时保质完成，施工企业对怎样的价格才能产生利润都有一个清醒的认识。

2、招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。

一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。

例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。

3、工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。

在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。

工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项日，以防止日后的工程造价追加。

4、在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想
实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。

投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价报高，可以成功地达到在竣工结算时追加工程款的目的。

另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。

还要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。

四、工程量清单计价与工程招投标的管理措施分析
1、提高工程量清单编制的质量
对于工程的工程量清单编制与工程的招投标及投标报价、合同管理及工程款项支付的进度等需要具有准确、全面及其规范的工程量清单与之相配合管理。

在进行工程量清单计价的具体实施措施的管理中，我们需要不断地提高其工程量清单的编制质量：搜集、整理、完善相关的计价数据；完善、校对相关计价项目名称；对于工程实施的具体工程量要完善其计算标准；针对于工程量清单计价的设置需要逐步完善设置力度；对于工程的具体工程量清单要逐一核对，注重质量；
明确其工程所需的各项设备与材料，完善其相关的工程量清单计价技术指导。

2、逐步提高工程招投标的报价能力
在工程的初步建立中，要针对于工程的实质确定一个合理的工程招投标价格，这同时也是工程能够在未来的施工、管理、计量、清算中通过具体的投标获取最大利润的首要任务，同时也是关键的第一步。

如何能够建立、逐步提升工程招投标的报价价格，我们必须要能够做到以下几点：充分的理解和分析工程招投标的具体文件及标书，结合工程的实际情况、工程施工进度、材料需求、消耗等，明确其工程的直接、间接费用；再根据工程的具体情况和工程的整体施工进度选定合理的工程款项支付、结算手段、方式等。

3、逐步完善工程的整体前期准备
对于工程的招投标来说，从招投标的文件收集、整理、制定中，需要对于工程的具体招投标及其招投标文件都具有明确化的前期准备与管理程序。

特别是在工程的招投标前期报价中的增项、减项的费用制定中，要具有明确性，以便于未来的清单计价复核管理。

对于工程的估价来说需要具有工程费用、项目费用、其他费用等很多的估价费用所组成。

其中的税金、规费等必须提前计提的，以便于以后的深入管理。

4、完善工程相关管理的配套措施
（1）制定与工程量清单相适应的评标办法
通过制定与逐步完善的工程量清单报价的具体的评标办法，我们需要逐步的建立工程量清单报价的询标监管体系与相关的规范制度及措施。

逐步的在我国较大、中等的城市建立、完善的相关工程清单计价配套评标措施，通过采取最低的标价法和综合性的评估方法去评审工程的具体清单计价及其招投标的质量问题。

（2）逐步完善工程中的评标体系
在工程的招投标管理中，其价格是整体工程的竞争核心。

对于技术的应用、性能的评测都需要具有较完善的技术评比、评测标准。

五、结语
综上所述实行工程量清单计价对完善和发展我国的招投标制度，建立公平有序的建筑市场竞争秩序，使我国招投标制度真正步入国际惯例的轨道有着重大的意义。

作为造价管理工作者，为适应市场需求，必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进经验和技术，并将理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。