浅淡民办高校的财务风险管理与控制

浅淡民办高校的财务风险管理与控制
作者：连道萍
来源：《中国民商》2019年第08期
摘要：民办高校在我国整个教育体系中起着举足轻重的作用，随着《民办教育促进法》的修订及实施，明确了民办教育营利性和非营利性分类管理的制度，将政策资源向非营利性民办学校倾斜，在鼓励民办高校发展的同时，也无疑增加了投资民办高校的财务风险。

本文介绍了民办高校加强财务风险管理的现实意义，分析了目前民办高校存在的主要财务风险，并结合实践中的经验，提出加强民办高校财务风险的对策建议，以促进民办高校可持续健康发展。

关键词：民办高校;财务风险;风险管理
一、民办高校加强风险管理的现实意义
随着市场经济的发展，民办高校作为我国高等教育向大众化发展的有效补充，以推进产教融合、校企合作为途径，能够将信息技术革命的成果应用于先进制造业和服务业之中，从而为社会培养适应地方经济发展的应用型人才。

但是，民办高校受政策、生源及办学质量等因素的影响，在发展过程中的存在的风险也越来越突出，如何有效控制风险，已经成为民办高校投资者和管理者所面临的重要问题。

其现实意义在于：
（一）有助于为高校自身财务管理提供依据
只有加强财务风险管理，才能降低高校的资金管理风险，提高管理者的风险管理意识，充分考察教育事业的发展趋势及国家对教育体系的政策支持，明确高校自身的运营状况和未来发展方向，制定科学、合理、可行的财务决策。

还可以通过建立财务风险评价指标体系对高校运营过程中出现的异常情况进行及时调控。

运用评价指标体系所提供的数据，通过横向、纵向及行业比较，促进高校改善财务管理、保持良好的状态，以保证高校长远、稳定发展。

（二）有助于为教育主管部门制定规章制度提供参考
随着教育体制的改革，教育主管部门对学校由直接、具体的管理，转向宏观指导的管理。

通过高校评价指标体系，为主管部门掌握高校的财务信息、了解高校的财务状况，便于对民办学校在财务管理、监督和风险控制方面加于监督和指导，同时也为制定有关政策提供了依据。

（三）有助于为民办高校履行社会责任提供保证
加强风险防范，建立有效的风险管理体系，既是民办高校实现可持续发展的现实需求，也是民办高校履行社会责任的重要保证。

民办高校作为高等教育事业的重要组成部分，不仅仅要
对投资者、股东的利益负责，更重要的是要承担起对家长和学生的责任，担负起培育人才的职责;承担起对学校教职工的责任，保障教職工的合理待遇、为教职工自我提升有学术水平提升提供保证;承担起对国家和政府的责任，依法治校、为提高民族素质，构建社会主义和谐社会作贡献。

二、民办高校财务风险的基本表现
（一）筹资风险
民办高校为适应社会发展的需要，迎接教育教学评估，需要不断地投入软硬件设施，如兴建校舍、实训设备、教学软件、优化校园环境等，这需要投入大量的资金。

而民办高校没有国家财政的支撑，除了举办者投入和学费收入外，只能通过银行贷款来满足大规模的基建项目的资金需求，这种高额的利息支出和沉重的还款压力，往往会造成资金紧张，进而可能影响教学科研的投入、教工津贴的发放、师资的建设等。

最终出现重基建、薄师资的情况，导致教学质量低下，阻滞人才的培养进程，甚至导致办学能力得不到社会的认可而使招生困难，从而导致风险的产生。

另外，过度负债的经营模式，一旦资金链出现缺口，财务风险将会上升到难以控制的水平。

（二）投资风险
民办高校与公办院校不同，没有财政资金的支持，需自筹经费，自负盈亏;与一般企业也不同，投资大、回收期长。

有些民办高校高估自身能力和发展趋势，盲目扩大学校规模、过度进行固定资产投资，一旦出现生源下滑的现象，就会导致资产使用率偏低，投资回收期延长，收益的实现更是遥遥无期。

还有的高校，利用闲置资金投资于股票、房地产等这类高风险的项目中，一旦出现失误，将造成极其严重的影响。

（三）政策风险
新修订的《民办教育促进法》确定了民办营性与非营利性分类管理的制度，并对两类学校的主体性质、利润分配、税收和土地政策等方面作了明确的规定。

举办者投入资金和精力，自然希望得到合理的回报，而选择登记为非营利性民办学校的，其办学结余全部用于办学，举办者不得取得办学收益，办学终止时，其剩余财产应当继续用于其他非营利性学校的办学;选择登记为营利性民办学校的，应当“进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记”，这对于划拨用地、享受税收优惠的民办高校而言，变更为营利性在短期内财务压力巨大，对于办学时间短，积累有限的学校会是灾难性的。

（四）欠费风险
学费是民办高校维持正常运转的主要来源，但逐年严重的学生欠费问题渐渐成为影响其发展的致命因素。

目前民办高校学生欠费主要有四类，一是因家庭经济困难或突发变故的贫困生;二是办理了缓交手续，过了承诺期限后仍不缴纳的“诚信不足生”;三是有能力缴纳，但交费意
识淡薄，学费挪作他用等各种原因拒不缴纳的“恶意欠费生”;四是学生对学习没有信心，没有
积极性，预计自己无法顺利拿到毕业证而故意拖欠学费。

（五）税收风险
国家为了鼓励兴办民办高校，为其制定了较大的税收优惠政策，在有些方面享有和公办高校相当的优惠政策。

如对从事学历教育的学校提供的教育服务免征增值税、对企业办的各类学校自用的房产免征房产税等，但部分民办高校将提供的教育辅助收入与学历教育收入混为一谈、将食堂公寓出租视为自用、对兼职教师的劳务报酬未按规定代扣代缴个人所得税等，为高校的长期稳定健康发展，埋下了很大的税收隐患。

三、完善民办高校风险管理与控制的建议
（一）拓宽筹资渠道，分散贷款风险
民办高校普遍意识到，筹资渠道单一所带来的财务风险，推进了民办高校从实情入手，利用学校所拥有的资源与优势去开拓多元化的筹资渠道。

如高校要积极引进“产学研”的合作道路，利用学校的教育资源、科研场所及技术与企业进行合作，引入社会资本;积极争取政府的各种补贴;努力提高办学质量，提高社会声誉，提升录取率及报到率，增加教学收入。

（二）规范投资流程，强化贷款资金管理
为有效控制投资风险，民办高校在进行项目投资前，需结合学校的规模及资金流动情况，对项目的具体情况进行综合分析，通过科学的方法，分析项目投资回收期、收益率及风险情况，筛选出适合学校发展的投资项目;同时应建立相应的管理制度加强对贷款资金的管理，严格审查贷款资金的使用情况，保证贷款资金用到实处，避免挪作他用。

（三）把握政策方向，增强核心市场竞争力
无论是办学还是投资，立于国计民生的教育行业，政策永远是影响行业的关键因素，民办高校应把握政策方向，着眼未来趋势，探索特色办学的目标设计和战略定位，建立特色专业品牌，提升人才培养质量，增强核心竞争力，走出一条良性、健康、可持续发展的道路。

（四）树立正确的缴费意识，完善收费管理制度
民办高校收费工作是学校财务管理工作的重点，为促进学杂费的及时足额收缴，可从以下几个方面进行完善：首先，加大收费政策的宣传，树立正确的缴费意识。

《中华人民共和国高
等教育法》第五十四条规定：“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。

”学校应加强舆论宣传，利用各种渠道，采取多種方式，向学生进行诚信和法律教育，让学生意识到上学缴费是义务，形成自觉缴费的意识。

其次，制定有效的收费管理制度。

为确保收费工作的顺利进行，应制定有效的学费收缴管理办法，约定合理合法的欠费处罚措施，以警示违规行为;再次，建立学费催缴管理体制。

学校应成立欠费催收工作小组，设定相应的考核机制，提高辅导员的工作积极性，通过辅导员了解学生的家庭、学习和生活情况，摸清学生欠费的真实原因，结合学校的资助政策，协助学生制定还款计划;对于恶意欠费生，应向学生及其家长说明，学校对于欠费学生将采取的措施及可能产生的后果。

（五）做好税务筹划，减轻学校税收负担
民办应充分了解和研究教育业税收政策，并根据税收征管的要求主动办理税务登记、做好减免税申请工作，接受税务机关的纳税评估;加强会计核算，严格区分应税收入与非应税收入、依法履行代扣代缴的义务;可通过专业的机构或人员，充分利用现行的税收优惠政策，做好学校的税收筹划工作，从而依法减轻学校的税收负担。

总之，民办高校要想在激烈的竞争中生存并发展下去，应该建立健全风险防范和风险预警机制，建立财务风险评价指标体系，强化内部控制制度，加强财务的管理与监督，以预防日常运营风险的发生。

此外，政府也应强化对民办高校的运营监管、政策支持和引导，保障民办高校更好更规范地发展。

参考文献：
[1]袁利升，傅丽萍.浅析我国民办高校财务风险成因及控制对策[J].现代经济信息，2016（24）：174.
[2]叶喜.基于风险管控视角的民办高校财务管理探讨[J].行政事业资产与财务，2017（4）：69.
[3]梁金如.民办高校学生管理中清缴欠费工作浅议[J].大众科技，2011（5）：216.。