2017--2018学年高一历史人教版必修一学案：第3课从汉至元政治制度的演变

第3课从汉至元政治制度的演变问题导学
一、君主专制的演进
活动与探究
材料撇开道德方面的考虑，秦只维持了那么短短的时期也可能是一件好事。

不寻常的是，尽管昙花一现，它却成功地把一套国家官僚机器的制度传给了它的政治继承者。

这套制度经过了汉代的完善和巩固，又推行了1 700年，其间只逐步作了修正……不管人们是否佩服秦的成就，但必须承认这个成就：它在质和量的方面大大地改变了中国的面貌，以至它可以名之为“革命”，虽然这“革命”是从上面推行的，而不是从下面推动的。

——《剑桥中国秦汉史》（1）材料中所指的“制度”指的是____________制度。

（2）请以从汉到元的中央政府为例，对材料中所说的“其间只逐步作了修正”做简要阐述。

二、地方行政制度的发展
活动与探究
材料一夏禹定九州，寿地属扬州，殷商如制。

周为六、蓼国地，襄王三十年（公元前622年）楚灭六、蓼，地入于楚……寿地属蔡；贞定王二十二年（公元前447年）楚灭蔡，地复入于楚。

材料二秦王政六年、楚考烈王二十二年（公元前241年），楚“东徙都寿春，命江淮及其以南地区为九江郡，置寿春县，为郡治”。

材料三汉高祖四年（公元前203年）封英布为淮南王，都于六，寿春为淮南王国地；英布叛死，高祖立子刘长为淮南王，都寿春；刘长废死，文帝立刘长子刘安为淮南王，仍都寿春；武帝元狩元年（公元前122年），刘安谋叛死，国除，寿春为九江郡治所；元封五年（公元前106年）汉置十三州刺史部，寿春为九江郡治所。

九江郡属扬州刺史部。

材料四元初，置中书省与11行中书省，淮南各府、县均隶于河南行中书省。

至元十四年（公元1277年）置安丰路总管府，治所寿春，领5县。

（1）据材料一、二，指出周至秦朝与寿县相关的地方行政机构发生了什么变化？
（2）据材料三并结合所学知识，指出西汉初年在地方推行__________，汉武帝采取________逐步解决了上述设置带来的弊端。

（3）结合所学知识，分析材料四反映的地方行政机构的意义。

（4）综合上述材料，指出中国古代中央对地方管理的总趋势。

1．中国古代三大地方行政制度的比较
（1）含义：专制主义是指君主拥有至高无上的权力，全国的最高统治权集中在君主一人手中。

中央集权是指中央与地方的关系，中央对地方拥有统率权，地方听命于中央。

（2）特点：①皇权至上原则。

②帝位终身制和皇位世袭制。

③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免。

④皇帝具有从决策到行使立法、司法、行政等独断权力。

（3）演变趋势：一是不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制。

二是不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。

（4）中央集权与君主专制之间的关系：中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。

其目的都是要从政治制度上保证中央政府和君主个人的绝对权威。

参考答案：
【问题导学】
一、活动与探究：（1）提示：专制主义中央集权
（2）提示：汉朝建立中外朝制度；隋唐时期，中央政府的组织形式为三省六部制；北宋建立二府三司制；元代中央设中书省，实行一省制。

二、活动与探究：（1）提示：废除分封制，实行郡县制。

（2）提示：郡国并行制推恩令
（3）提示：加强中央集权，维护国家统一，省制开端。

（4）提示：中央对地方的控制逐渐加强，中央集权制得到发展。

两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。

丞相谒见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。

隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位。

但到宋朝，宰相大臣只能站着同皇帝议事。

据说是宋太祖改变这一做法的：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始时大臣们还是坐着的，宋太祖称自己眼睛昏花看不清，让大臣们站到自己面前，指给自己看，待范质等人回到原处，座位已被撤掉，此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。

你知道宋太祖这种做法反映出的本质问题是什么吗？
宋太祖
你知道宋太祖这种做法反映出的本质问题是什么吗？
提示：君主的地位越来越高，君主专制逐步强化。

课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

一、中央集权的发展
1．汉代王国问题的解决
（1）背景：汉初在地方上________、封国并存，封国有时会与朝廷对抗。

（2）过程：
①汉景帝平定了“________”。

②汉武帝颁布“________”，王国越分越小，中央集权得到加强。

2．宋初改变藩镇割据的局面
（1）背景：唐中期________后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。

（2）措施：
①在军事上，宋太祖把主要将领的兵权收归________，抽调各地精兵强将充实中央________。

②在行政上，由中央派________担任地方长官，设________负责监督。

③在财政上，________一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

3．元朝行省制度
（1）概况：
①在地方设________，长官由朝廷任命。

行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设________进行管理。

②行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到________的节制。

（2）影响：
①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了________，巩固了多民族国家的统一。

②行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国________的开端。

从秦建立中央集权政治体制以来，郡县制始终是我国地方行政制度的基本模式。

元统治者为什么要建立行省？省、县等多层次地方行政体制的出现说明了什么？
二、君主专制的演进
1．汉代
（1）汉初，使人伟大或渺小皆在其人之志。

——席勒丞相集________、司法、________大权于一身，位高权重。

（2）汉武帝重用身边的侍从、秘书等人，让他们担任________、侍中等，参与________，以削弱相权。

汉武帝这种做法的初衷是什么？你认为应如何评价其举措？
2．隋唐的三省六部制
（1）概况：
①唐朝中央的中书、________和尚书三省，分别负责________、审议和执行，其长官都是宰相。

②隋唐时期在尚书省下设吏、________、礼、________、刑、________六部。

（2）影响：
①三省相互牵制和监督，削弱了________，保证了________的独尊。

②三省六部制度，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭该制度。

3．宋代
（1）宋初设立________作为最高行政机构，最高长官行使________职权。

（2）后增设________、枢密使和________，分割宰相的行政权、军权和财权，削弱了
宰相的职权，皇帝得以总揽大权。

宋初中央官制的特点是相权不断遭到削弱，不仅宰相的军事、财政大权被分割，连中级官员的任免管理、刑案最后复审，都有专门机构负责；而且宰相还不断受到御史的弹劾。

其目的都是加强君主专制，满足皇权日益膨胀的需要。

4．元朝
（1）元朝设________作为最高行政机构，其长官行使宰相职权。

（2）元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右________。

三、选官、用官制度的变化
1．察举制
汉朝实行的选官制度。

________令郡国每年举荐孝、廉各一人，孝廉成为士大夫做官的主要途径。

2．九品中正制
________时期实行的选官制度。

在该制度下，世家大族子弟依靠________即可步入仕途。

3．科举制
（1）概况：
①隋文帝开始采用________的方式选拔官员。

隋炀帝开始设立________，科举制形成。

②唐宋元各朝继承并完善了科举制。

（2）影响：
①科举制是封建选官制度的一大进步，它把________、考试与________紧密联系起来，有利于打破________、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。

②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从________的手里集中到________，加强了中央集权。

③科举制度为历朝沿用，影响深远。

科举制的创立为不具有贵族身份的士人提供了参政的机会，不仅扩大了统治的社会基础，也促进了官僚体制的进一步成熟，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。

答案：一、1.（1）郡县（2）七国之乱推恩令
2．（1）安史之乱（2）中央禁军文官通判地方赋税
3．（1）行中书省宣慰司中央（2）中央集权省制
问题思考
提示：原因：为了巩固对辽阔疆域的统治。

说明：中央对地方的控制不断加强，中央集
权不断强化。

二、1.（1）决策行政（2）尚书令军国大事
问题思考
提示：初衷：限制相权，维护皇权的至高无上。

评价：汉武帝削弱了宰相的决策权，有利于维护皇权的独尊；但是剥夺宰相的决策权，重用身边的人员，容易打击宰相参与国家事务的积极性，不利于提高行政效率，也容易导致任人唯亲，出现政治腐败。

2．（1）门下决策户兵工（2）相权皇权
3．（1）中书门下宰相（2）参知政事三司使
4．（1）中书省（2）皇位的继承
三、1.汉武帝
2．魏晋南北朝门第
3．（1）分科考试进士科（2）读书做官特权垄断世家大族中央政府
【问题1】皇权与相权的矛盾是中央集权制度的一对基本矛盾。

隋唐时期的三省六部制就是解决这一矛盾的有益尝试。

该制度是如何形成与演变的，它具有怎样的特点，产生了哪些历史影响？
提示：三省六部制的创立，是我国古代中央官制的重大变革。

把握其发展演变的历程、特点及其产生的影响，有助于理解和把握专制主义中央集权制度的演变规律。

形成与演变：魏晋南北朝时期逐步形成三省体制；隋朝在继承魏晋以来中央行政制度的基础上创立了三省六部制；唐朝时进一步明确划分三省的职权，中书省掌决策，门下省掌审议，尚书省负责执行政令，三省长官都是宰相。

隋唐时期，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

特点：三省六部制是在继承和发展前代政治制度的基础上形成和完善的，体现了承上启下的特点；三省六部制使专制主义中央集权制度趋于完善。

影响：三省六部制使封建官僚机构形成了严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。

三省的分工使宰相的权力一分为三，三省的长官都是宰相，这就削弱了相权，加强了皇权。

三省六部制的确立和完善，是中国官制史上的重大变革，此后，历朝基本上沿袭这种制度。

【问题2】中央集权制度是我国封建时代的基本政治制度，它产生了深远的历史影响。

在从汉到元的演变中，该制度呈现出哪些突出的历史特点？
提示：中国古代中央和地方制度虽历经多次演变，但都服务于专制皇权的需要，其演变的历程，反映出了专制主义中央集权制度从确立到完善再到强化的发展历程。

（1）中央官制演变的特点
①相权不断削弱，最高统治者的权力不断增强：秦统一后，秦始皇首创皇帝制度，独揽全国的一切政治、军事、司法等大权，丞相只是帮助皇帝处理政务，必须完全听命于皇帝；西汉时期，汉武帝不仅起用布衣为相，而且创立中外朝制度，削弱丞相的权力；东汉进一步剥夺三公权限；唐朝时将相权一分为三，确立并完善了三省六部的管理体制，进一步削弱了相权，加强了皇权；北宋统治者为加强皇权，使三省六部有名无实，并增设参知政事、三司使分割宰相的职权，这样皇帝得以独揽大权。

②官制在继承的基础上有所创新。

在“汉承秦制”的基础上，汉朝又创立了中外朝制度；魏晋隋唐，三省六部制逐步形成并完善健全，对后世影响深远；宋朝以中书门下为最高行政机构，并增设参知政事，削弱了宰相的职权；元代以中书省为最高行政机构，同时又设立宣政院，作为统领宗教事务和管辖西藏地区的中央机构。

（2）地方行政制度演变的特点
①随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈益严密；中央对地方实行多层次、多渠道管理，在分权的基础上，加强对官吏的任免、监督和考核。

②中国古代地方行政制度从分封制到郡县制，再到行省制度，说明中国古代社会地方行政制度的形成和演变，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。

【例题1】中国古代常常通过分割和削弱相权来加强皇权。

下列表述准确的是（）。

A．西汉通过削弱诸侯王势力分化相权
B．北魏实行三长制分割丞相的行政权
C．宋代设立三司使来分割丞相的财权
D．清设军机处消除了皇权与相权矛盾
解析：A项削弱诸侯王势力，B项北魏实行三长制，主要是加强对地方控制，排除A、B 两项。

明太祖废除丞相，清朝时期不存在皇权与相权矛盾，D项错误。

宋代为制约宰相，增设参知政事、枢密使和三司使，分别分割宰相的行政权、军权和财权，C项正确。

答案：C
【例题2】南朝梁昭明太子萧统编纂的文学总集《文选》在唐代备受青睐，宋初仍有“《文选》烂，秀才半”之说。

这一现象产生的直接原因是（）。

A．儒学丧失了独尊地位B．进士科主考诗赋策论
C．社会上书籍极为匮乏D．唐朝人喜爱南朝文化
解析：联系所学知识，唐宋时儒学独尊的地位并没有丧失，故A项说法错误；唐宋时期是我国文学发展的一个高潮时期，故C项社会上书籍极为匮乏不符合史实；D项不能完全解释题干材料中“宋初仍有‘《文选》烂，秀才半’之说”，故排除D项。

题干中的《文选》是一部诗文总集，唐代文学又和六朝文学具有密切的继承关系，唐朝时进士科考试增加诗赋内容，因而《文选》就成为人们学习诗赋的一种最适当的范本。

宋初承唐代制度，亦以诗赋
取士，《文选》仍然是士人的必读书，故其流行的原因就在于进士科主考诗赋策论，选B项。

答案：B
课堂训练
1有学者指出：“（西汉）首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取了一种‘斑马式’的组织。

”汉代“斑马式”的组织是（）。

A．中外朝制度B．郡县制
C．郡国并行制D．察举制
2（原创）在中国古代发展史上，曾出现过“七国之乱”“藩镇割据”等现象。

这些现象的出现归根结底是由于（）。

A．中央的权力过于集中B．地方行政权力过于分散
C．地方的行政权力强大D．古代选官制度不够完善
3某同学对北宋“冗费”现象出现原因进行探讨时，提出了以下几种观点，其中明显与史实不符的是（）。

A．北宋中央集权削弱B．北宋官僚机构膨胀
C．北宋军队急剧增加D．统治者对外族妥协
4隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖官爵、门第。

此后该现象逐步消失，主要原因是（）。

A．宗法制的终结B．察举制的完善
C．三省六部制的设立D．科举制的推行
5阅读下列材料：
唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。

或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又下门下。

若可行，门下即下尚书省。

尚书但主书撰奉行而已。

请完成：
（1）据材料，唐代重大事务从决策到执行要经过哪些程序？
（2）你认为应如何正确理解上述程序？
答案：1．C 2.C 3.A 4.D
5．参考答案：（1）中书负责草拟，门下负责审议，尚书负责执行。

（2）精细的分工和严格的程序，有利于提高中央各部门的行政效率，减少决策的失误；同时，也分散了中央各部门权力，有利于加强皇权。