对应急救援能力转型升级的几点思考李喜乐

对应急救援能力转型升级的几点思考李喜乐
发布时间：2021-11-03T03:30:22.266Z 来源：基层建设2021年第23期作者：李喜乐[导读] 国家综合性消防救援队伍是应急救援队伍的主力军和国家队
杭州市西湖区消防救援大队浙江杭州 310000
摘要：，不仅要承担传统的防火灭火和抢险救援任务，还要担负着地震、台风、危化品泄露事故等“全灾种”的救援处置任务。

如何跑好国家综合性消防救援队伍建设“接力赛”中“转型升级”这一棒，具有历史意义。

关键词：消防救援队伍、应急救援、转型升级
改革转隶后，消防队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，党和人民对消防队伍寄予了厚望。

对标对表 “三个短板、一个不足”，笔者结合自身工作经历，浅析消防救援队伍如何提升应急救援能力供大家商榷。

一、消防救援队伍职能拓展对救援能力需求的趋势
改革转制以来，消防救援队伍职能范围不断拓展，从西湖区消防救援队伍近3年的4035起灭火救援出动数据看，火灾扑救仅为1464起，仅占总起数的36.24%，其余出动均为救援、救助，且该类情况处警比例正以10.2%的速度逐年攀高。

就如何进一步推进灭火和应急救援执勤训练工作，切实提高消防指战员实战能力和专业素质成为新时期消防救援事业的重要任务。

二、目前消防救援队伍综合应急救援能力五大短板
（一）职业化思想认识有偏差。

一是去军事化思想严重。

队伍改制已两年多，通过调查问卷和谈心谈话全区26名指挥员和40名消防员，约有9%的指挥员和30%消防员对职业化的认识不清。

二是片面追求“速成、多能”。

基层队站片面讲究“速成班”和“多面手”是目前队伍发展的一种“病状”，最终只会是样样不精通。

三是“经验主义”战斗养成。

“身份更新但观念陈旧”，思工作、谋工作、抓工作依然延续老思维、老办法，“惯性”积弊仍不同程度存在。

四是职业敬业素养不高。

当前指战员对职业要求认识不足，思想认识跟不上身份的转改，职业的“契约精神”和敬业的“工匠精神”不足。

（二）实战化打赢能力有短板。

一是队伍执勤力量薄弱。

西湖区是浙江省委、省政府的所在地，辖区总面积312.43平方千米，转隶后队伍人员编制数缺编现象突出，消防站布点少，仅有4个。

二是训练考核实效不强。

当前日常的考核督查以及比武竞赛中，只重视必考项目的训练，致使基层单位普遍存在“练为看、练为考”的现象。

三是实战指挥能力不强。

基层大队、消防救援站缺少一批“专家型”“复合型”的骨干力量，加上处置简单灾情多，处置复杂灾情少，指挥员缺乏复杂环境下灭火救援实战经验。

四是作战安全基础不牢。

近期，全国消防救援队伍接连发生亡人事故，反映出队伍在作战行动工作中仍存在安全漏洞和盲点。

（三）专业化队伍建设有瓶颈。

一是专业队人员获得感不强。

专业队人员缺乏待遇差异化保障，导致参加专业队培训的人员更多的是抱着完成培训任务的心态。

二是队伍装备配备水平低。

对于高层建筑灭火救援专业队应配的一些高精尖装备，受地方财政的制约，队伍专业化建设进程缓慢。

三是专业培训模式传统单一。

短期培训常以理论学习为主，实践经验不足，学习的系统性、针对性不强。

四是专业队伍建设模式受局限。

基层队站同一批人不同类型的培训均有参加，学得多但专的少，导致专业队伍建设不细不专。

（四）信息化应用发展有局限。

一是软件系统贴近实战应用不够。

灾害现场信息获取手段单一，无法第一时间为指指战员提供真实准确数据。

二是通信保障队伍素质有待提升。

基层应急通信保障队伍建设相对薄弱，在人才梯次培养上针对性、实用性上不强，导致在实际灭火救援中信息化运用效果并不理想。

三是信息资源整合共享程度不高。

机构改革前，“孤岛”现象严重，缺乏可为全灾情提供数据服务的平台，机构改革后，消防救援队伍处于大应急的大局，正在积极探索建立新型应急指挥平台。

（五）社会化联动机制有难题。

一是应急联动机制运行不畅。

消防救援工作职能任务拓展的需求正在进一步磨合和完善，应急部门发挥政府职能作用的效果尚不明显。

二是各自为政现象时有发生。

面对大的灾情，各职能部门的责任分工不同，直各作战单元目标分散、协同性较差、步调不一致。

三是应急响应指令效率不高。

消防救援队伍在与其他部门联动往往会因请示汇报和命令多方下达不一，导致灾情处置效率不高。

三、消防救援队伍提升应急救援能力要下好五步棋
（一）推进完善应急指挥体系。

一是建立高效指挥调度体系。

要依托消防指挥调度系统建立一体化、跨部门、跨区域应急救援指挥平台，建立一套消防救灾数据库，将数据信息进行整合，运用到日常的实战训练中。

二是推动联动机制落到实处。

完善应急联动单位灾情联合研判机制和警情互通制度，落实应急值守制度，修订应急预案和响应程序。

三是充分发挥专业师资力量作用。

充分发挥专业师资力量战时智囊作用，明确应急联动专家组出动条件，定期会同专家组开展实战拉动演练。

（二）组建类型救援专业队伍。

一是以战斗力为标准遴选人才。

建立灭火救援专业人才库，开展等级达标考核，实行刚性训练、全程淘汰、增补机制，做精建强各类典型灾害事故处置专业队。

二是以作战效能优化战斗编成。

按照“专业化编队、模块化调集、扁平化指挥、全过程保障”的原则，建立“编队、单元、作业组”三级编成体系，建强7人尖刀班，配齐配强攻坚组。

三是以实战导向强化专业训练。

着力推进由处置常规火灾训练向扑救现代火灾和综合救援训练转变，采取集中培训与轮执轮训相结合等方式，强化专业化训练的学习与研究。

（三）强化专业救援装备配备。

一是开展装备效能评估。

根据不同灾害事故处置特点，综合考虑装备类型、数量、性能等因素，进行统型化、标准化配备。

二是加强装备建设统筹。

注重强化车辆装备单体和组合的实用效能，以实现真正为基层一线配备急需、好用、耐用的救援车辆器材。

三是强化装备专业培训。

定期邀请厂家工作人员到队开展专业知识培训，固化每日装备学习活动模式，开展救生、破拆、排烟等各类器材的实战应用测试。

（四）积极创新执勤训练模式。

一是强化党委议训。

严格落实党委常态化议训管训制度，制定出台加强和改进执勤训练硬性措施，明确考核办法、奖惩措施和保障制度，全面推行战训工作“一票否决制”。

二是突出科学组训。

常态化举办消防大讲堂、消防夜训等活动，落实周测试、月考核、季度竞赛等制度，就笔者认为总队提出的“3+1”组训练兵模式，成效显著。

三是瞄准问题研训。

开展想定作业和“一周一案例”研讨活动，用好战训大讲堂、战例复盘和桌面推演等载体，全过程、全要素还原事故处置情况，着力提升灭大火、打硬仗能力。

（五）营造精兵尚武浓厚氛围。

一是建立优胜劣汰良性循环。

强化个人岗位考核，建立指战员训练档案，采用优胜劣汰积累加减分制，切实营造“能者上、庸者下”的良好氛围。

二是强化典型示范引领作用。

通过每年组织比武竞赛、每季度开展业务对抗、每月开展考核，每周开展测试，推行落实红黑榜表彰机制，激发内在动力。

三是完善岗位练兵奖惩机制。

把个人练兵成绩与评先评优、提拔晋升入党考学、立功受奖、休假疗养挂钩；四是重视队伍精神文化建设。

加强全社会的宣传，让救援人员得到社会的遵从和认可，进而不断提升消防救援人员的战斗力。

综上所述，在改革转隶后，消防救援队伍在转型升级中面临巨大挑战，这就要求我们从指挥体系构建、专业队伍建设、专业救援装备配备、实战训练以及精神文化建设方面提高消防救援队伍战斗力，只有这样，才能让我国消防救援队伍在新的历史征程中，以强大的实战能力为人民群众生命财产安全保驾护航。

参考文献：
[1]叶晓华.消防救援队伍作战训练安全问题及对策[J].消防界（电子版），2021（07）
[2]汪永明.消防救援队伍作战力量体系重构探讨[J].消防科学与技术，2020（05）。