强化双重机制运用 筑牢安全管理防线

强化双重机制运用筑牢安全管理防线
摘要：为落实铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制，找准制约
安全效果的薄弱环节，探索预防事故故障的方法、途径，不断堵塞安全管理漏洞，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前，持续筑牢安全管理防线。

关键词：安全；风险；隐患；闭环；评价；考核
落实双重预防机制，必须坚持“多维分析、动态管理、闭环评价”的理念，盘
活各类数据资源，以信息化建设为着力点，围绕“五点一线”，落实“两库两表两书”，把安全双重预防机制不断引向深入，努力实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前的目标。

一、坚持分层研判，提升风险和隐患管控能力
1.系统研判，建立健全安全风险库和隐患库。

一是坚持“集中会商，研判常规，防范冷门，举一反三，杜绝类似”工作思路，从源头、现场、案例等方面系统辨识风险，周期排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和控制失效环节，利用信息化
手段，分层级构建安全风险库和隐患库，及时公布预警，实现关口前移，超前防范。

二是聚焦供电行车安全，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不
良因素以及管理缺陷等要素，研判在设备质量、规章制度、现场作业、外部环境
及施工管理等方面存在的显性风险、潜在风险、冷门风险。

三是每季度研判季度
风险、季度隐患整治项目，今年一季度研判公布的7项重大风险，11项较大风险，12项一般风险。

二季度结合一季度暴露的问题和二季度生产任务、重点工作、季
节性安全等内容，以及风险发生的概率和后果的严重性，通过研判分析，将27
项风险列入二季度风险库，其中9项重大、9项较大、9项一般安全风险。

四是
每月主管领导组织安全、技术、职教、武保等各专业科室和各车间研判本专业、
本部门月度需要管控的重点风险项点。

6月份结合生产任务、重点工作、季节性
安全等内容，以及风险发生的概率和后果的严重性，通过研判分析，将10项风
险项目列为6月份重点管控项目，其中5项重大、4项较大、1项一般安全风险。

五是按照“上下结合、逐级审核”的原则，段主要领导、专业科室及车间主要负责
人严格审核入库风险项目，分层级建立段、车间两级安全风险库，明确风险类别、风险名称、风险等级、风险描述和危害程度、管控措施、管控岗位。

段每季度、
车间每月结合上一级发布的风险项目，及时更新公布本层级风险库，通过双重预
防机制管理评价系统，以“红、橙、黄、蓝”颜色标识等级，以柱状图、饼图、趋
势图等形式展示风险类别、时间节点、管控情况等，确保全员掌握风险基本情况
和管控措施。

2.分级管理，明确安全风险隐患管控职责。

按照“领导负责、专业负责、分工
负责、岗位负责”的原则，段每季度、车间每月度发布，动态更新，通过日分析、周通报、月总结全过程跟踪排查整治情况。

一是段主要领导牵头管控重大风险、
隐患，从人力、物力、财力等方面协调制定切实可行的防控措施。

二是段分管领
导负责管控较大、一般风险、隐患，盯控分管专业重大风险管控措施的落实。

三
是段专业科室、车间负责低风险的管控，盯控本部门（车间）重大、较大、一般
风险管控措施的落实。

利用综合分析管理平台，以高空作业、自轮运转设备、点
外上道作业等为重点，围绕四大安全关键管控、353号电报、作业标准落实等制
定465个分析项点，检索分析作业现场、设备状态、作业车运用、干部履职、职
工教育等视频数据，全面查找人的不安全行为、物和环境的危险状态、管理上的
缺陷。

四是针对研判出的每项风险，统一制定对应的人防、物防、技防管控措施，明确岗位职责，细化工作标准，建立管控清单并推送到干部履职系统，将管控责
任明确到个人。

五是按照“横向到边、纵向到底”的原则，结合定期检查、日常检查、专项检查发现的各类违标失职、隐患问题以及设备监测检测报警，分层级建
立安全隐患库，明确隐患等级、责任归属、治理要求、完成时限、治理结果、是
否销号等。

二、坚持过程管控，确保风险隐患管控落实到岗
1.强化适时盯控，压实管控责任。

落实风险管控和隐患治理责任，建好用好“两表两书”，不断完善，持续改进，实现安全风险分级管控和隐患闭环治理，推
动安全基础工作整体强化。

一是盯控内容清单化，利用钉钉软件定向推送安全风险、安全隐患、重点工作等内容到履职清单，自动生成干部安全责任制月度考核表、段及车间两级风险管控隐患治理分析报表，督促各级管理人员实时记录风险
管控流程、隐患治理过程，实现了现场检查有目标、有清单、有方案，有结果。

二是干部一岗一表分析项点适时盯控，各级管理人员通过钉钉APP实时生成推送
的“一岗一月一表”履职计划表，逐条对标写实，通过钉钉系统适时上传履职过程，风险管控结果可追溯。

三是可视化作业分工，通过作业分工视频，适时盯控作业
层岗位职责、工作标准、作业流程执行是否到位，安全风险管控责任是否落实到
位每个作业环节。

四是盯控关键岗位作业标准落实，对高空、地线、防护、监护
等关键岗位作业过程进行适时视频录制，上传到音视频分析平台，进行全覆盖检
索分析，发现问题对责任人进行问责考核，确保各项管控措施落到实处。

五是利
用交班会、工作会、安委会逐一通报倾向性、典型性问题，有针对性地补强和完
善风险管控措施，制定隐患治理方案，确保风险隐患受控。

2.强化风险预控，做到事前防控。

一是加强警示教育提升安全意识，将重大
安全风险、惯性作业违标等问题，纳入职工警示教育内容，通过对学习内容的项
目化统计，准确找出未警示的人员；通过对警示人员的项目化统计，找出未学习
的项目，对漏培漏学的每周通报，实时补学，促进职工风险防控意识提升。

二是
作业前实行现场作业场景预放，筛查分析管内各站场、区间可能存在的关键风险，对关键风险进行语音提示、实物警示，使作业人员对风险项点做到心中有数，对
防控措施做到熟练掌握。

三是强化工班长作用发挥，工班长做为现场风险管控第
一责任人，作用发挥好坏，直接关系到风险管控是否有效，通过强化工班长防控
职责，确保管控效果。

三、严格评价考核，确保双重预防机制取得实效
1.定期闭环评价。

根据通知书、对话会、设备故障、事故、触犯红线等安全
成绩，对风险管控结果进行评价，每月段专业科室、各车间对月度风险管控情况
进行评价，每季度段双重机制办公室牵头对季度风险管控效果进行评价。

对普遍
存在、反复出现的问题，从制度缺失、管理缺位、标准缺项层面分析，深入查找
管理原因，倒追干部责任，促进干部履职尽责。

发生一般D类及以上事故、责任
设备故障、红线事件，直接判定为不受控项，将该风险隐患继续列入下个周期重
点管控，实现双重预防机制良性闭环循环。

2.严肃问责考核。

围绕作业标准、作业流程在车间班组、关键处所、关键人
员和关键环节的执行情况，强化视频数据检索分析，查找发现问题，对安全风险
管控和隐患排查治理工作效果不佳的纳入日常考核，促进职工自觉落实作业标准，严控作业流程。

对安全风险管理失控和隐患排查治理失责的进行安全责任追究，
鞭策干部职工履职尽责管控风险，提升双重预防机制运行效果，夯实安全管理根
基，筑牢安全管理防线。

总结
以上安全管理措施到位，在实际工作中要坚持有结果、有反馈、有分析、有评价、有考核、有改进，才能实现安全为了落实双重预防机制良性闭环循环目标的实现。

参考文献：
[1]罗浩,佘振国,宁静. 铁路安全风险管控方法及应用研究[J]. 铁路计算机应用,2017,26(04):40-42+47.
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