长三角一体化与太湖水治理一体化_兼论环太湖城市联合治太的必要性和紧迫性

第7卷第4期
2008年8月
江南大学学报(人文社会科学版)
Journal of Jiangnan University (Humanities &Social Sciences)
Vo l.7 N o.4A ug. 2008
生态文明研究
[收稿日期]2007 05 20
[作者简介]黄胜平(1953 ),男,江苏南通人,无锡国家高新区发展研究院院长,研究员,江南大学兼职教授,硕士生导师.
长三角一体化与太湖水治理一体化
!!!兼论环太湖城市联合治太的必要性和紧迫性
黄胜平, 王胜
(无锡国家高新区发展研究院,江苏无锡214028)
[摘 要]太湖流域是长三角的核心地区,太湖水环境质量直接关系到环太湖城市的经济发展和长远未来,长三角一体化战略已被提升为国家战略,治理太湖也应一体化,具有内在的必然性和紧迫性。

文章指出要把治太一体作为环太湖区域科学发展的重大战略来认识,并作为长三角一体化的重要战略尽快实施。

文章对此提出了相应的对策建议。

[关键词]长三角;太湖水治理;一体化[中图分类号]F 127.9
[文献标识码]A
[文章编号]1671 6973(2008)04 0060 03
The of Yangtze delta and the integrative solution of the Tai Lake ∀s pollution
!!!Also on the analysis of the exigency of the cities around Lake Tai to help together
H UAN G Sheng ping , WANG Sheng
(N at ional D ev elo ped and Research Institut e o f H i T ech Develo pement A rea ,W uxi 214028,China)
Abstract:T he Lake T ai is a core area of the Yangtze Delta.The quality o f the w ater in the river gr eatly related to the development and the future of the ar ound cities.T he strategy ,the
integration of Yangtze delta,has risen to a national strateg y.To deal w ith the polluted w ater in Lake T ai also need to be integrative;people should hav e the inter nal pressur e.T he article pr ovides the relevant solutions and adv ices.
Key words:Yangtze Delta;So lution o f the T ai Lake ∀s Po llution;Integration
一
太湖是我国第三大淡水湖,是环太湖地区人民群众赖以生存和发展的摇篮。

太湖流域是长江三角洲的核心地区,在全国占有举足轻重的地位。

从地图上看,太湖位于长江三角洲的心脏地带。

如果长三角真的是一个#三角∃,那么,太湖就是它的内切圆。

千百年来,太湖流域人民在这里生生不息、生产生活,享受着#天堂∃之益,寄寓着深厚情感。

据2006年的统计,太湖流域作为长三角经济圈的
核心区域,它以占全国0.38%的土地面积和3.5%的人口,创造了占全国11.7%的国内生产总值和21%的财政收入,是国内人口最集中、经济规模最大、社会生产力最为活跃的核心区域。

太湖流域面积36000多平方公里,承载人口3000多万,太湖水环境质量的好坏,直接关系到环太湖城市的经济社会发展和长远未来。

在环太湖城市步入发展方式转变的关键阶段,治好太湖,重建生态,也超出了单纯的环境治理范畴,具有更为重大的经济意义、社
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会意义和政治意义。

长三角地区是中国参与经济全球化的重要区域,是中国城市群参与世界城市群竞争的重要支撑。

因此,长三角区域的发展和城市群的崛起决定了中国经济发展的未来。

长三角一体化战略被提升为国家战略以来,长三角各地区充分发挥区域优势,坚持率先发展、科学发展,加强长三角地区的人流、物流、资金流、技术流、信息流的要素合作,增强区域间的集聚与辐射功能,综合实力、创新能力和国际竞争力显著增强,有效推动了长三角区域一体化进程。

然而,在经济、交通、旅游、文化加快融合的同时,太湖水环境治理却一直未真正形成共同参与的内在合力。

环太湖流域巨大人口压力形成的面源污染使太湖水富营养化状态进一步升级,苏浙交界地带由于水污染问题一再暴发冲突,太湖蓝藻也一再暴发,太湖流域生态文明建设面临巨大的挑战与压力。

我们必须看到,长期以来,在国内外人士眼中,太湖往往就是长三角地区的缩影。

长三角地区的发展和繁荣,很大程度上是因为有了太湖。

如果治理不好给太湖流域人民带来巨大恩泽的36000多平方公里的太湖水,那么长三角的科学发展和未来繁荣等一切都变得不可思议了。

因此,面对现实,我们提出长三角一体化首先要治理太湖一体化,长三角各地区主要是环太湖诸城市要切实地联手治理太湖水环境。

二
我们为什么要提出一体化治太?笔者认为至少有这几方面原因:
(一)联合治太是环太湖城市的共同使命,责无旁贷
太湖流域因湖而兴。

长期以来,它不仅是上海、苏州、无锡、嘉兴、湖州等周边城市的主要饮用水源地,而且对保障工农业生产用水、调蓄防洪、旅游、航运、调节气候、保持流域生态平衡,都发挥了巨大作用。

长三角堪称中国经济社会发展的高地,太湖流域更是高地上当之无愧的制高点。

这个总面积不到3.7万平方公里的核心区域,集中了上海、杭州、苏州、无锡、常州、镇江、嘉兴、湖州等一个个在中国经济版图上闪烁着光芒的大中城市,还星罗棋布着代表中国农村城市化未来走向的小城镇。

太湖流域是我国最有条件率先基本实现现代化的地区之一。

这一切无不得益于太湖的恩泽。

但是,改革开放三十年来快速发展所付出沉重代价也让人不容忽视:流淌在纵横河道里的不再是溪水清清;荡漾在处处湖塘里的不再是碧波涟涟。

让无数人流连的#小桥流水人家∃的江南水乡景色,被越来越多的污水塘、臭水沟取代。

污染不除,太湖积疴难去,太湖流域发展难继。

基于环太湖共同体的利益根基,环太湖城市必须联合起来治理太湖,形成长三角地区#两省一市∃合力治污的局面。

(二)只有环太湖城市共同参与,联手治理,才能把治太各项措施落到实处
多年来,特别是近两年来,在国务院及国家有关职能部门的指导和推动下,环太湖流域不断加大太湖治理力度,各省区出台了很多铁腕治污、科学治太的政策措施。

江浙两省特别是江苏以最严格的环境保护制度整治太湖污染。

无锡市委、市政府及时制订出台了治理太湖、保护水源#6699∃行动、环保优先#八大∃行动和大力推进#四高联动∃加快实现#三大转变∃等三个%决定&。

但是,要将各项治太措施有效地贯彻落实,还应该而且必须由环太湖诸城市共同参与,联手治理。

去年无锡水危机暴发后,江苏省常务副省长赵克志指出,苏锡常都处在环太湖区域,要树立三市一体,#一损俱损、一荣共荣∃的意识,合力治污。

苏锡常地区是江苏省环太湖区域的主要城市,如能达成合力治污,对江苏省的太湖治理具有重要意义。

然而,没有同为环太湖沿岸省市的上海和浙江的支持,江苏省能够独立治理好太湖的污染吗?
太湖生态环境方面所出现的问题,固然有技术层面的问题,但主要还是机制方面的问题。

太湖水面涉及苏州、无锡、常州、湖州等市,这种行政隶属上的分割局面,导致太湖的治理与保护一直处于无序状态。

太湖治理还涉及到多个跨区域的部门,如太湖流域管理局、太湖渔业管理委员会等。

但太湖流域管理局除了从事一些具体的技术性工作和有关协调事宜以外,监控权、执行权十分有限;太湖渔业管理委员会则隶属江苏省,根本无法控制太湖围网养殖的面积和规模。

太湖流域水环境系统涉及到不同省市和地区,各行政区的管理目标并不一致。

各地区之间、部门之间的边界之争、利益和资源之争的矛盾日益尖锐,由于缺乏有效的流域管理体制和协调机制,难以有效协调监管流域水环境治理工作。

在治污行动中,一些地区的执法监督部门对造成本地区污染者严查、严处,对造成外部地区污染者宽查、宽处,这种狭隘的地区主义思想,使太湖治理难以形成合力。

国家近年来对太湖治理的巨额投入在一定程度上遏制了太湖水质的进一步恶化。

但在多头治水的体制弊端下,太湖治理不可能取得理想的成果。

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在前不久于苏州闭幕的第二届长三角(太湖)发展论坛上,众多专家、官员达成共识:为了进一步推进太湖的治理,应构建一个环太湖城市发展共同体,在长三角一体化进程中先行。

只有形成区域发展共同体,使太湖的环境治理、生态建设成为联结各方的共同利益纽带,才不会各打#小九九∃。

须知,环太湖城市即使是为了自身的生存和发展,也必须实施治理太湖一体化,即环太湖城市联手治理太湖水环境。

环太湖各城市应充分发挥社会主义制度的优越性,集中人力、物力、财力、智力打歼灭战,确保太湖治理工作取得实效。

(三)环太湖地区的污染#一体化∃趋向要求治污必须一体化
上世纪80年代以来,环太湖区域的工业化和城市化进程加速推进,目前以其为核心的长三角地区已发展成为我国重要的区域经济发展的中心之一。

经济发展高速迈进的长三角,同时也是全国首屈一指的污染#大户∃。

太湖也随着环太湖地区经济的腾飞付出了沉重的代价,成为长三角地区的一个公共#污水盆∃。

由此看来,去年发生在无锡的蓝藻事件绝非偶然,即便没有发生在无锡,迟早也会在其他地区发生。

太湖蓝藻不仅在无锡引发了水危机,也引起太湖流域一系列连锁负面反应:目前,太湖蓝藻已呈全湖性分布。

一直以来太湖上游受益、下游遭殃的格局正在改变。

太湖污染已呈现#一体化∃趋向,环太湖各方没有谁能够置身其外,水危机深深刺痛了环太湖沿岸各利益攸关方的神经。

这在客观上要求,治理太湖必须走一体化合作之路。

长三角一体化,最终的目标就是要打破行政壁垒,使市场要素在各地自由流动。

太湖水危机则第一次真正迫切地将打破行政壁垒,进行区域统筹等课题提到了环太湖沿岸各方利益主体的面前。

三
太湖治理是一项长期的、复杂的系统工程,治太一体化首先要在体制机制上取得突破。

我们要将环太湖城市治太一体化作为环太湖区域科学发展的重大战略来认识,并作为长三角一体化的重要子战略尽快加以实施。

为此特提出如下对策建议:
(一)成立由国家权威部门和有关领导、太湖流域各省市政府及有关部门和利益相关方参加的太湖流域水环境综合治理委员会,太湖流域水环境综合治理立法、决策和指挥协调工作,由委员会负总责。

(二)建立太湖流域水环境综合治理联席会议制度,太湖流域各省市政府及有关部门和利益相关方定期参加联席会议会办工作。

(三)建立一线工作协调机制,由江苏省政府领导牵头,浙江省、上海市政府、沿湖主要城市有关负责同志参加,协调处理跨区治理有关事项和组织突发性污染事故应急措施的实施工作。

(四)在具体的操作层面上,太湖治理一体化合作需建立八大平台,即水环境统一监测平台,水环境信息互通平台,边界项目建设的联合审批平台,基础设施共建共享平台,水环境综合治理技术共享平台,水环境联合执法检查与处罚平台,水环境预警和应急处置平台,流域生态补偿平台。

(五)探索和建立环境污染赔偿机制和流域经济补偿制度。

二者必须作为相辅相成的两个方面,同时建立。

如果上游排污给下游造成污染和损害,上游的政府和企业必须作出相应赔偿;与此相适应,如果上游水质好转,带来下游入水口水质相应提升,下游必须从用水企业和个人的排污费中拿出一定比例,作为对上游关停污染企业带来的经济损失的补偿。

(六)成立治理太湖一体化决策咨询专家组。

从各有关方面聘请专家成立太湖蓝藻防治及饮用水安全保障专家组,对治理工作提供决策咨询和技术支撑,对信息发布提供科学解释。

(七)不妨学习莱茵河的管理经验:在流域内建立跨省区、民间性质的河流保护委员会,由最下游的城市派出常任秘书长(因为一旦河流污染,最下游的城市受害也往往最重);委员会主席轮流由沿流域各省市的主要领导担任;在委员会中设立观察员机制,把自来水、矿泉水公司和食品制造企业等#水敏感企业∃都组织进来,使之成为水质污染的#报警员∃。

(责任编辑:闫卫平)
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