物流体系发展规划

昆明市“十二五”物流体系发展规划
昆明市交通运输局
2010年7月
目录
规划背景 (1)
一、物流体系的内涵 (3)
二、发展愿景 (3)
三、战略目标 (4)
四、规划指导思想与原则 (5)
（一）规划指导思想 (5)
（二）规划原则 (5)
五、物流体系规划重点 (7)
（一）物流基础设施规划 (8)
（二）交通运输基础设施规划 (15)
（三）物流通道规划 (19)
（四）公共物流信息平台规划 (22)
规划背景
物流发展水平已经成为衡量一个国家或地区综合国力的重要标志之一。

通过强化物流管理，降低物流费用，提升国家竞争力已成为当今全球经济发展的一个重要内容。

荷兰、新加坡等国很早开始把物流产业当作高附加值产业，积极扶植国内物流产业并积极推进发展成地域物流据点国家的各种政策。

在国内，许多城市都纷纷出台了物流业的发展政策，并对物流业的发展进行了统筹规划，深圳市、天津市等还把物流业作为地方支柱产业之一。

2009年3月10日，国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知（国发[2008]8号），文件指出，物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。

但是我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高。

必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。

2009年7月28日，胡锦涛总书记在云南考察讲话中指出:“尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。

”
“十一五”期间，国家西部大开发已经确定的三个重点经济区分别是北部湾经济区、成渝经济区、关中－天水经济区；云南面临着在新一轮经济发展中被边缘化的危机。

周边省会城市纷纷把发展现代物流业作为重点发展产业，四川省成都市提出把成都建设成为中国西部地区重要的现代物流中心和全国物流体系中的重要结点的发展目标，重庆提出把重庆建设成为全国物流网络中的主要枢纽和结点之一和长江上游现代物流中心的发展目标；广西自治区南宁市提出把南宁建设成为区域性国际物流基地的发展目标；昆明城市发展战略定位中的现代物流业地位已成为一个重要课题。

这些都构成了本次规划的宏观背景，它们为昆明市物流业的发展提出了战略目标。

昆明作为云南省省会及唯一的中心城市，发展现代物流产业，对培育新的经济增长点，推进经济结构的调整，增加就业，增强中心城市的服务功能和竞争力，应对昆明市未来经济社会全面、快速、和谐发展的挑战都具有重要意义。

根据国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》、《云南省现代物流业发展规划》、《昆明市“十二五”现代物流业发展规划》的要求，本次规划立足于构筑昆明现代物流体系，充分满足国际物流、区域物流、市域物流配送和促进农产品物流业发展不同层次的需求。

为昆明物流业发展创造一个良好的软、硬环境，并最终为昆明市经济和社会的快速、健康发展提供强有力的支撑。

一、物流体系的内涵
物流体系是物流业的载体和支撑，是物流业的骨架和脉络，包括物流要素的集成机制和物流资源的配置方式。

一个企业、一个行业或部门、一个城市甚至一个国家，都可以有自己的物流体系。

同时，也可以形成跨区域、跨行业、跨部门甚至跨国的物流体系。

物流体系是制约物流产业发展的关键所在。

物流业的兴衰和竞争力取决于物流体系的结构与效率。

现代物流业的发展是与现代物流体系的形成与健全密切相关的。

物流体系一般是指以物流实现为目的的系统，是物流实现的物理载体。

现代物流体系是由相互作用、相互影响、产生共同效应的子系统在效能集成的基础上形成，是由一系列与之配合的子系统组成的完整体系。

这些子系统包括：物流与运输基础设施、物流信息平台、物流市场体系、物流营运主体、组织方式和物流作业流程系统。

其中，物流与运输基础设施、物流信息平台和物流市场体系的建设是政府起主导作用的，是本次规划的重点。

而物流营运主体、组织方式和物流作业流程系统更多是以企业为主导运作的，并非本次规划的重点。

二、发展愿景
充分发挥昆明区位综合优势，按照“打通通道、建设节点、构筑网络”的思路，启动昆明国际陆港经济区建设，以昆明为中心，打通连接中国西部地区乃至沿海经济发达地区与周边国家的物流快速通
道，大力发展区域物流和国际物流，培育和完善“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的昆明现代物流体系。

在“十一五”开始初步实现传统物流业向现代物流业发展的基础上，2011－2020年期间将进一步实现相关产业内部及不同产业之间的供应链物流一体化，大力建设昆明国际陆港经济区，优化节点布局，建设物流信息平台，规范物流市场体系，大力发展第三方物流和促进农产品物流业发展，提升现代物流业发展水平，适应国民经济和社会发展的需要。

到2020年，基本建成昆明国际陆港经济区，将昆明打造成为国际物流网络和供应链体系的重要节点之一，现代物流业发展水平超过国内平均水平，现代物流业逐步成为经济社会发展的新兴产业和新的经济增长点，初步将昆明建成国际物流中心枢纽城市，现代物流业成为昆明市国民经济的支柱产业之一。

三、战略目标
根据昆明市物流业发展愿景，从综合衡量城市物流业发展水平的角度，昆明市物流体系建设的总体目标是：构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈，将昆明建设成为带动云南省，辐射大西南，连接东、中、西部，面向东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲的国际陆港，用20年左右的时间，在基本实现社会现代化的基础上，把昆明建设成为重要的国际物流枢纽城市。

全面启动昆明物流体系建设的“1-5-10-1工程”（一个国际陆港、五个基地、十个园区和一个物流信息平台），即把昆明建设成为一个
国际陆港，在2015年初步建成分工明确、合作紧密的五大核心物流基地和十个物流园区，开始启动建设公共物流信息平台。

到2020年，进一步完善物流网络体系和市场体系建设，形成功能齐备的社会化公共物流信息平台，成为国际物流枢纽城市。

四、规划指导思想与原则
（一）规划指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省份的龙头、民族文化强省的枢纽和中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的需要。

以建设昆明成为带动云南省，辐射大西南，连接东、中、西部，面向东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲的国际物流枢纽城市为总体目标，遵循物流产业发展的客观规律，合理规划物流产业空间布局，从大力促进物流产业升级入手，构建以安全、便捷、时效、易得为特征的社会公共物流体系，服务于昆明社会经济发展总体目标，服务于满足国内及国际物流需求，提升城市产业的国际竞争力，进而成为全球重要的物流枢纽城市之一。

（二）规划原则
一、坚持空间布局战略性、产业结构调整性、功能组团集聚性相结合。

按照昆明市城市功能定位、产业布局和城市总体规划的要求，统筹规划全市物流基础设施布局，制止盲目建设和低水平重复建设；同时根据物流业发展的实际需求，有步骤地启动各类物流基础设施建
设，防止资源闲置，引导产业梯度布局和集群发展，逐步形成分工合理、相互促进、协调发展的区域经济新格局。

二、坚持物流基础设施建设与物流节点、通道的有效衔接。

按照货物的主要流向及物流发展的需要，加强交通运输设施建设，完善综合运输网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套，提高资源使用效率和物流运行效率。

促进以集装箱为载体的多式联运、跨区域贸易物流、边境和跨境物流的发展，强化国际物流经济带的建设与发展。

三、坚持培育物流市场和放开搞活相结合。

按照“构建大产业、发展大企业、建设大平台、融汇大区域”的要求，加快培育市场主体，鼓励物流企业的要素整合，重点培育一批核心竞争力强的大企业集团；同时在信贷政策、用工制度、发展环境等方面，积极扶持中小企业发展，不断增强中小企业的活力，形成结构合理、竞争有序的市场格局。

四、坚持对外开放与区域物流发展的有序互动。

发展昆明物流必须放在滇中城市圈甚至更大范围统筹考虑，按照“功能互补、区域联动、一体发展”的要求，加强与周边地区的往来与合作，畅通城际间物流通道，提升沿边开放水平，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，统筹好对外开放与区域物流发展、产业升级和产业安全的关系，促进滇中城市圈区域物流和城市物流的协调发展。

五、坚持物流产业发展与低碳经济的有机结合。

按照绿色物流、逆向物流、应急物流的要求，广泛使用节能措施，推广新能源技术应用，为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑，构筑符合社会效益的物流网络体系。

六、坚持政府服务与企业主体的有力推进。

在综合运用法律、规划、管理等手段进一步营造物流发展环境和物流市场的同时，充分发挥企业在物流市场运作中的主体作用，不断提高物流服务能力和企业的市场竞争力，形成政府与企业共同推进现代物流业发展的良好局面。

五、物流体系规划重点
以昆明国际陆港建设为核心，全面构筑满足国际物流、区域物流和市域物流配送需求的多层次、全方位、立体化物流体系，重点建设包含交通运输基础设施、物流基础设施、物流通道和公共物流信息平台在内的物流软硬件平台。

启动昆明现代物流业的“1951工程”，即1个昆明国际陆港、9大重要物流通道、5大口岸物流战略节点和1个昆明国际陆港物流信息平台；形成“1234格局”，即1个滇中城市物流圈，沟通太平洋和印度洋两洋，连接东亚南亚东南亚三亚，辐射东南亚南亚、泛珠三角经济区、泛长三角经济带和西北经济区等四扇全方位物流辐射区。

构建公共物流信息平台，打造以昆明国际陆港为中心，连接五大战略节点的物流信息网络系统。

培育物流市场需求，促进农产品物流业发展，建立现代物流市场体系。

（一）物流基础设施规划
物流基础设施规划将以建设昆明国际陆港为核心，以物流园区为基础，全面构建满足昆明经济发展需求的国际物流、区域物流、市域物流配送社会化和农产品物流系统。

物流基础设施规划将形成国际陆港、物流基地、物流园区、物流中心和配送中心及货运站场等多层次物流节点网络。

1. 昆明国际陆港规划
国际陆港是在水陆空交汇处的内陆城市设立的物流中心，它设有港务监管、保税加工区、港口仓库、一关三检、保险公司、结汇银行、船运代理公司等与内外运输相关的机构，它以铁路、水路、公路、航空运输作为陆港到沿海港口的中转运输线，将海岸线向内陆延伸，把内陆和沿海有机地连为一体。

陆港具有开放港口的功能，可以直接由当地海关办理货物出镜的有关手续，以后沿途各港海关审验报关单放行，享有一票到底的通关便利，使货物在陆港就可以“出国”。

也就是说，开放陆港是在内陆经济中心城市的铁路、水路、公路交汇处，依照有关国际运输法规、条约和惯例设立的对外开放国际商港，是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

昆明作为我国内陆地区与东南亚、南亚结合部的中心，随着中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域经济合作、孟中印缅地区经济合作的深入推进，泛珠三角区域合作、长江流域地区合作以及西南六省市合作的蓬勃兴起，昆明面临着我国内陆经济体与东南亚、南亚
区域经济体加快合作的机遇。

昆明要适应世界经济发展趋势并尽快发挥其区位优势，就必须通过背靠大西南、依托泛珠经济区和长江经济带建立面向太平洋和印度洋、服务中国与东南亚和南亚的国际陆港来实施大开放战略，进而大力发展开放型经济，建设连接东南亚和南亚、通往西亚、南欧和非洲的现代开放型城市。

围绕“政府引导、市场化运作”思路，协调推进国际陆港建设。

市场化运作是国际陆港发展的内在动力，其核心是两方面的内容：首先是管理，从始至终都是要实现现代化、信息化的物流管理；其次是覆盖范围和服务半径大。

昆明国际陆港不只是服务于昆明市和云南省，而是覆盖西南地区和东南亚南亚的的区域性和国际性陆港。

昆明国际陆港的建设目标是技术密集型的“智能港”，是为促进港区经济向国际化、规模化、系统化方向发展，其定位是“国际港”，应该仿照海港采取建设硬件、研究开发软件，积极协商配套服务的组合模式，考虑谋划建设昆明保税港区和出口加工区。

昆明国际陆港是承担以滇中城市群经济区为中心，涵盖云南省及周边内陆地区企业进出口业务，依托铁路航空公路的综合交通物流体系枢纽。

也是沿海港口在西南地区重要的“支线港”，是云南国际物流业连接海港形成的国际贸易基地，是带动滇中城市群经济区及云南省出口加工和对外贸易的重要载体，对于完善昆明城市功能、提升其国际化水平，实现跨区域经济合作和西部大开放战略具有重要意义。

昆明国际陆港将以五大物流基地为依托，其保税物流功能覆盖所有基地，通过公共物流信息平台实现基地之间的功能联动。

2. 物流基地规划及布局
（1）嵩明保税港区规划
空间布局：含嵩明县、寻甸县、东川区等区域，延伸方向主要为昭通及滇东北。

规划建设嵩明物流飞地经济区、嵩明石化储备物流园区、寻甸化工矿产物流园区等3个物流园区和若干重点物流中心及配送中心。

战略定位：国际陆港型保税港区和飞地经济区。

主要功能：重点发展以海关特殊监管区域为主体的保税物流功能区、国际大型港口的飞地港区、港口配套功能、物流企业总部集聚区、物联网产业园、智能电网示范区、物流装备制造集聚区，集中提供仓储配送、集装箱中转和专业批发服务，是中国西南连接泛长三角经济带、泛珠江三角经济区的国内及辐射东北亚、北美国际物流供应链节点。

（2）安宁南亚国际陆港规划
空间布局：含西山区、高新区、安宁市、富民县、禄劝县等区域，延伸方向主要为楚雄及滇西。

规划建设桃花村铁路物流园区、草铺工业能源物流园区等2个物流园区和若干重点物流中心及配送中心。

战略定位：以铁路、公路、管道运输为依托的国际陆港。

主要功能：重点发展铁路物流和石化管道物流为主的通道运输、货运中转、仓储、战备物资补给、战略资源转移、制造业联动、高新产品保税等物流服务，泛亚铁路西线中继点，是中国西部进入印度洋
与南亚次大陆国家以及中东、西欧、非洲等的国际物流供应链节点。

（3）晋宁东南亚国际陆港规划
空间布局：位于晋宁县区域，延伸方向主要为玉溪及滇南。

规划建设晋宁腾俊多式联运仓储物流园区和若干重点物流中心及配送中心。

战略定位：以铁路、公路运输为依托的国际陆港及城市物流配送基地。

主要功能：重点发展铁路物流和公路物流为主的通道运输、多式联运、城市配送、应急物流、商贸物流、战略资源转移、城市安全、清洁能源物流装备制造、果蔬水产品冷链物流、医药仓储配送、进出口产品保税等物流服务，泛亚铁路中线和东线的中继点，是中国西南连接中南半岛及东南亚国家以及中东、西欧、非洲等的国际物流供应链节点。

（4）国际空港物流基地规划
空间布局：含空港经济区、五华区、盘龙区、嵩明县、宜良县等区域。

规划建设空港物流园区，含保税区、仓储区、邮件速递分拣区、海鲜及水产品服务区、流通加工作业区、会展展示区等组团和城市配送中心。

战略定位：以航空运输为核心的国际空港。

主要功能：重点发展保税仓储、航空物流为主，城市配送为辅的快递物流、高端电子产品仓储、新闻出版物流、冷饮、奶业及速冻品
冷链、医药、花卉、果蔬冷链物流等物流服务，是中国面向东南亚、南亚连接欧亚国家的门户枢纽。

（5）呈贡铁路集装箱物流基地规划
空间布局：含呈贡县、西山区、宜良县、经济技术开发区等区域。

规划建设王家营铁路集装箱物流园区、宜良果蔬物流园区等2个物流园区以及相关铁路战略装车点和若干重点物流中心及配送中心。

战略定位：以铁路物流为核心的国际陆港
主要功能：重点发展铁路集装箱结点站、螺蛳湾商贸物流及仓储加工、粮食仓储、猪肉冷链、居民生活品配送、建材仓储、橡胶仓储、出口加工保税等物流服务，是中国铁路网络体系中集装箱物流的重要节点，也是第三欧亚大陆桥西南通道的重要节点。

3. 物流园区规划及布局
重点发展十大物流园区，分别为嵩明物流飞地经济区、嵩明石化储备物流园区、寻甸化工矿产物流园区、桃花村铁路物流园区、草铺工业能源物流园区、晋宁多式联运物流园区、郑和空港物流园区、王家营铁路集装箱物流园区、宜良果蔬物流园区、石林物流园区。

结合物流园区周围的物流需求对各物流园区进行了功能定位，如表1所示。

表1物流园区服务功能汇总表
4. 物流中心及配送体系规划
2011年－2020年期间，昆明还将形成若干区域性、节点型的物流中心和城市配送中心，强化物流产业的聚集功能，完善物流网络体系，提高物流产业的承载能力。

规划建设长坡综合物流中心、太平镇石油化学品物流中心、海口工业物流中心等3个重点物流中心。

根据昆明市关于市场规划布局的行动计划，要求将专业市场逐步搬迁整合到三环外集聚发展的情况，对三环外新规划建设的专业市场配套建设商业物流中心。

在省级工业园区内，可根据需要建立配套使用的专业化物流中心。

为满足城市配送服务需求，规划建设重点配送中心若干，分别为高新区配送中心、黄土坡配送中心、北市区配送中心、马街配送中心、新螺蛳湾配送中心、官渡配送中心、呈贡新区配送中心等，强化配送中心之间的协调和联动。

车场式物流园具有车辆配载、信息服务、金融保险等功能，对物流集聚有重要作用，积极支持浩宏、盛达、南疆驾驶员广场等货运服务集散地进行产业升级。

建设城市货运的士系统，作为城市配送体系的重要组成部分。

确定统一车型和货运出租标志，使用统一定价和调度，可在城市核心区按照规定的时间和路线通行，满足城市核心区商业配送的需求。

依据
发展低碳经济的要求，的士车辆尽可能采用电动或混合动力小型货车，装备GPS和调度系统，通过货运的士公共信息服务平台提高运行效率。

通过规划，争取在昆明市区实现货物一小时配送，安宁、东川、海口、杨林、呈贡等5个省级重点工业园区6小时配送，市域范围内其余地区实现当天配送。

5. 货运站场规划
在其余建设物流园区条件不成熟的区县，禄劝、富民、石林、东川可先行规划建设货运站场，待条件成熟后，将货运站场功能进行拓展和延伸，建设1－2个物流中心和配送中心，满足区内物流需求。

依托昆明市五大客运站场和全省班车线路，建设满足省内小件快递服务需求的配套货运站场，开辟物流配送专线至省内各地州。

6.农产品物流规划
加快构建新农村现代物流体系，依托货运站场、物流配送专线等，大力发展农超对接、农企对接。

加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。

加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持。

严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政策。

7.邮政物流规划
“十二五”期间，加快产品创新，理顺产品体系，大力发展速递业务；充分依托综合运输体系，加强邮政和交通运输资源的合理配置，强化邮政基础网络，强力推进国内、省内限时递承诺业务，进一步整
合电子商务速递、代收货款、速递礼品礼仪业务，逐步叠加收件人付费和回执反馈等服务，提高邮政服务能力和水平，迅速占领新兴市场，做强同城、国内和国际速递，做大规模。

建成一个能提供全方位、多功能、多层次、灵活、快速便利服务的与新昆明国际枢纽城市相称的现代化昆明邮政通信网，力争到2015年实现从“又好又快”向“规模效益双升”的发展转型。

（二）交通运输基础设施规划
以国家及区域交通发展规划为指导，以全面提升昆明对外交通设施建设与服务水平，提高城市对外交通效率为目标，建设以航空、铁路、公路为主，水路、管道为补充，内外交通衔接高效合理的现代化立体交通网络体系，构建面向国内及东亚、南亚、东南亚地区的区域综合交通枢纽。

1. 公路运输规划
昆明市干线公路网规划采用了放射线、环线和纵横网格相结合的形式，可归纳为“13556”网，由13条昆明放射线、5条昆明环线、5条南北纵线6条东西横线组成，规模约2854公里。

根据《昆明城市综合交通体系规划》（2008～2020年），主城区将形成“环形放射＋方格网”为主要形态结构，通过快速路系统将实现主城与呈贡新区、空港经济区的快速货运连接。

通过干线公路网和城市快速路系统的建设，将使昆明国际陆港五。