打击传销应有组合拳

然而 ，从 １９９５年 开始 直 至 １９９８年 ，传销再度进入狂热期 。 １９９８年４月１８日国务院发布 《关于全面禁止传销经营活动 的通 知 》 ，明确取缔 将传 销 由公开 转入地 下 ，以双赢 制 、电脑排网 、框架营销等形式进行传销 ，假借专卖、 代理 、特许加盟经营 、直销 、连锁 、网络销售等名义进 行变相传销 ，采取会 员卡 、储蓄卡 、彩票 、职业培训 等 手段进行传销和变相传销 ，骗取入会费 、加盟费 、许可 费 、培训费等５种传销形式。 国务院通知下发后 ，将 近２０年 的时间，从红头文件 到行政法规 ，从刑法修正案再到司法解释 ，织就了一张 严厉打击传销活动 的法律之网 ，为执法提供了基本 的法 律 依据 。 然而 ，令人 遗憾 的是 ，传销活 动仍频 繁 出现于 各 地 ，关联的诈骗 、非法拘禁 、故意伤 害等刑事犯罪 ，使 人 触 目惊心 。 李文星等案件 曝光后 ，又一场新 的打击风暴开始。 工商总局 、教育部 、公安部 、人力资源社会保障部联 合 发 出 《关于开展以 “招聘 、介绍工作 ”为名从事传销活 动专项整治工作的通知 》，决定联手开展为期３个 月的传 销 活 动专 项整 治行 动 。 翻看报道 ，各地战果颇丰 。李文星案发 的天津市静 海 区 ，多年传销禁而未绝 。该区划分２１个 战区，层层立 下军令状 ，压实主体 责任 ，开展了 “地毯式 、拉 网式 、
如果政 绩观 偏 移 、地方 保护 主 义抬 头 ，就 算是 工商 、公安 两 个 部 门 “联 抉 出 击” ，也 会深 感 “力 不从 心” 。
现 实 Ｌ｝Ｉ，这 种权 力对传 销活 动 的加 持 ，也 让此 类 违法 犯罪 活 动 获得 “保护 衣” ，难 以得 到及 时纠治 一
ｌＩ｝… ． 政 协 常 委 、经 济 委 员会 Ｈ至友 农 【太１受 近 ２ （Ｊ 庀 ，被 判处 有 期徒 刑 五 年 。记 者 梳麒 发现 ，这 名 与他 人发 ，ｌｉ 正 “竹 、天系．并非 婚 生育 子女 的 厅 一仟北 海 · 时 ，曾 称 “采北 海投 资慊 ｌ｛）倍甚 至儿 ｛一 上 白‘倍 ” ．ＩｆＩ 这 个项 目是个 地 道 的 “传 销项 ＩＩ”
此外 ．对 １：传 销 的源 头 防范 ，力度 偏软 。很 多传 销 活动 依托 公刮惟广 、实施 ，但 Ｊ：商部 门对公司的资质审 一般限于注册 资 金 ， 衙对 公 ¨１经 营 方式 是 否合 法可 行 、是 否 仃足 够 资金 支持 等常 常缺乏实质审查。这导致～·些 “带病经营”公 司进入市场 ，给传 销活 动 源头 防范带 来 隐患 。 回
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对 查 处传 销 ｌ 作 一ＩＪｆＩ，Ｊ重 大 题 及时 予 以协调 解 决 ” ，实 际却 多仰 仗 于政 府领 导的重视 程度 。
不可否认．一些地方基层执法单位 ，证据收集赞力不讨好 ， 要 不出现恶性事件 ，对传销 采取睁一只眼 一 眼装傻的态 度 ，客观 上形 成 了对 传 销的纵 容 加上 批量 传 销 人员的进 驻 ，滋 生 了 完整 的传 销 产 、Ｉ 生 态链 ，造 成 了城 市 的虚 假 繁荣 ，则 进一 步 制 约 了基层 打击 传销 的积 极性 和 主动性 。
力 ，由此监 瞥效 果 佳 ． 行刑 衔接 机 制不 畅 ，也 是一 大难 题 。监 管机 天 与叫法机 关之
更 多的是 “符 · 其 、各管 一摊 ” ，缺 乏必 要 衔接 联 动 。如有 的临 管部 ｆ ｊ发现 涉 嫌传 销犯 罪 线索 后 ，常 通过 款 、警 告 、责令 限期 改 等 疗 · 处 ，主动 将 案 仆移 交 司法 饥 炎进 步 处 的 不 多
职责驯 能的条块 分削 ．使主 管部 门针对传 销的监竹难度 曾 大 工商 局 、会 融 局 、网信 办 等监 管机 构 ，本 叮以通 过 Ｈ常 监管 发现传销活动 头 ．但其普遍存在编制有限 、监管对象过 多等难 题 ，７ＪＩＪ之 责 ｆ 倒 奄 机制 不健 全 。干Ｈ关部 门缺 乏 移｛极 哝钎 的动 力 和
应有组合

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平心而论 ，我国打击传销起 步并不 晚 。
针对 传销造 成的社 会危害 ， １９９４年上海 、深圳 、广州等地行 政 管理部 门开始组织人员 ，草拟 有关管理办法。１９９４年８月１１日国 家工商管理局发 出２３３号 《关于制 止多层次传销活动违法行为的通 告 》，９月２日再次发出２４０号 《关 于查处多层次传销活动 中违法行 为的通知 》，有效抑制了传销过 热 。
滚动式”排查 ，组织了 “凌晨行动” “零点行动” “净 海行动” “阳光清零行动”四次万人专项行动 ，先后组 织党员干部群众近１０万人次 ，累计排查出租房屋７．１２万余 间 ，废旧厂房、桥梁涵洞等重点部位ｌｌ万余处 （次 ）， 清 除捣毁 非法传销窝点３０３处 ，救 助教育 传销人 员１４４ 人 ，其中刑事拘留２３人。
传销案件 。仅 “４．２０”特大 网络传销案 ，警方便查获涉 案人员２２名 ，６名重点犯罪嫌疑人全部落网 ，冻结涉案 账 户３７Ａ＇－、涉 案 资 金 ６２２万 元 ，查 明 资产 价 值 高 达 ２１７４万 元 。
然而 ，不可忽视的是 ，驱赶式打击也可能造成传销 四处扩散蔓延 。以 “蝶贝蕾 ”为例 ，早在１０年前就已经 重点打击过 ，现在依然在各地流窜 。传销组织 “自愿连 锁经营”十几年前起源于广西 ，受到打击后大量人员转 到长沙 、合肥等地 ，之后又流窜到江苏 、浙江等地 。
２０１ ７年８月 ，湖南省常德市公安局向媒体宣布 ，经过 ５个多月侦查 ，常德市公安局成功破获了 “中券资本 ”、
“国盟资本”特大网络传销案 ，冻结银行卡３００余张 ，扣 押现金及财务折款５亿元 ，抓获王某禹等主要犯罪嫌疑人
２５人 。 打击传销犯罪专项行动开展以来 ，陕西省西安市警
方先后破 获了 “８．０４”民间资金互助合作理财传销案 、 “８．０８”新型传销案和 “４．２０”特大网络传销案等重大