城市历史风貌区控制性详细规划编制研究

张
【中图分类号】( ) & * ’ 【文献标识码】+ ! 城市历史风貌区的特点 ! , ! 历史性 历史风貌区的历史性反映了 它的整体价值。历史风貌区一般 位于城市中心，是城市旧区的一 部分，有较长的历史，其建成环 境反映了城市发展某一阶段的Leabharlann Baidu 征，并具有较强的地方性。历史 风貌区凭借其历史价值在城市生 活中的延续性，成为城市中需要 作为一个整体进行保护的地区， 而其中需要保护的内容，除了个 体的城市要素，如建筑、街道空 间外，更重要的该地区所体现的 特殊 的 城 市 肌 理 和 城 市 生 活 氛 围。 ! , # 非均质性 历史风貌区作为一个规模较 大的城市地区，其中的城市要素 在历史价值上存在明显的非均质 性，体现风貌区特征的城市要素 在整个地区内分布较为分散，也 正因为如此，历史风貌区的历史 特性表现得不够纯粹，相对而言 弱于 历 史 文 化 保 护 区 或 历 史 街 区。 ! , % 多样性 历史风貌区的多样性表现在 它的 多 时 期 性、 多 类 型 和 包 容 性。作为城市旧区中的一部分， 历史 风 貌 区 历 经 各 个 时 代 的 变 迁，留下了不同历史时期建设的
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理，使风貌区的历史环境得到延 续，传统建筑得到维护。 ! " # " $ 建设方式控制 建筑风貌规划代表了一个关 于建成环境形象的大体概念，确 立了建成环境的理想目标，而这 一目标的实现必须依靠建设方式 控制这一重要手段。建设方式控 制这一特殊内容是因历史风貌区 的可改造性特征而增加的，其目 的是确定规划区内保留与可建设 区的范围。为了能够起到指导改 造活动快速有序开展的目的，规 划必须针对不同地区界定不同的 建设方式，也就是确定可以用作 较大规模更新开发的用地，以及 建设活动应以修缮改造为主的地 区。其中尤为重要的是，规划应 明确指出应予以整体保留并小规 模改造的地区，这些地区应尽可 能集中化，其分布应具有彼此间 的有机联系，避免零星分散。建 设方式控制对于城市历史风貌区 改造活动的顺利进行有着举足轻 重的作用，在可能的情况下，还 应从规划角度建议可投入近期实 施的地区，帮助政府制定整个改 造活动的时间表。 建设方式规划是在其他各项 总体层面规划的基础上进行编制 的，其中包括建筑风貌规划、保 护范围规划、用地性质规划、道 路交通规划等。镇江古城风貌区 控制性详细规划将不同地区的建 设方式分为“保护地区” 、 “保留 地区”与“更新地区”三类（图 ） 。三类建设方式地区的界定同 % 时受多方面因素的影响，包括现 状建筑本身的价值与质量、法定 保护建筑的分布情况、现状传统 建筑的密集程度、传统街区的完 整性及特色空间的分布、规划建 筑风貌、规划用地性质及道路交 通组织，以及对古城风貌区整体 城市空间环境的影响程度等。 规划规定，对“保护地区” 和“ 保 留 地 区” 采 用 “ 只 拆 不 建”的方式，其中的建设活动以 修缮为主，拆除搭建建筑后的空 地应作为绿地、场地、通道和道 路使用。两者的区别在于， “保 护地区”是保护建筑与传统建筑 图" 规划建设方式 图! 规划空间结构 最为集中的区域，必须严格遵循 “只拆不建”的规定，而“保 留 地区”内仍有小规模拆除插建的 可能性，但必须得到城市规划管 理部门的许可，且保留地块内新 建建筑容量不得超过基地上现有 建筑的建筑密度和容积率，建筑 限高应满足高度控制要求。而建 设方式属“更新地区”的地块， 则允许对其中不属于保护和保留 建筑的部分进行拆除新建，对各 更新地块的开发强度，应根据其 位于不同的建筑风貌区进行基本 控制。 ! " ! 地块指标控制层面 ! " ! " # 地块划分方法的特殊性 地块的划分应根据不同的用 地性质、不同的建设方式、不同 的保护范围及建筑风貌区、不同 的区位环境条件、不同的建筑高 度控制要求，且地块划分应利于 实施、方便管理。由于现状条件 及由此带来的总体层面上规划内 容的复杂性，历史风貌区中的地 块划分应以小地块为主，以使各 地块的规划控制条件明确化，避 免出现不同规划控制条件交叉、 混淆不清的现象，利于规划管理 的实施。为此，规划地块的划分 可能会出现琐碎的情况，有的地 块甚至于只有一幢建筑。对于这 种情况，对规划管理而言虽然增 加了工作量，但有利于规划目标 的实现。 张 恺 城 市 历 史 风 貌 区 控 制 性 详 细 规 划 编 制 研 究
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城市历史风貌区控制性 详细规划编制研究
— — —以“镇江古城风貌区控制性详细规划”为例
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风貌区的历史价值，必须对整个 地区进行周密调查，并挑选出其 中具有代表性的城市要素，这些 要素应被作为控制性详细规划所 确定的保护对象予以保护。在镇 江古 城 风 貌 区 控 制 性 详 细 规 划 中，将这些个体城市要素确定为 “传 统 保 护 建 筑 ” 和 “ 特 色 街 巷” ，将传统民居集中成片的区 域划 定 为“传 统 保 留 建 筑 群” ， 并借鉴文物保护单位周围划定控 制范围的方法在传统保留建筑群 周围 划 定“传 统 建 筑 环 境 协 调 区” （图 ! ） 。在镇江古城历史风 貌区中，这些要素的保护要求等 同于各级文物保护单位。这些保 护对象的确定完全依据其自身的 张 恺 城 市 历 史 风 貌 区 控 制 性 详 细 规 划 编 制 研 究 客观价值，且 为“最 小 量” ，也 就是保持和延续风貌区历史价值 所必须保留的要素。 " # ! # " 建筑风貌控制 建筑风貌规划与保护对象的 分布有着直接的关系，它从城市 规划的理性角度出发，通过对规 划区内要素特征和现状制约条件 的统筹考虑，为未来历史风貌区 的改造和建设确立一个整体建成 环境的理想目标。 镇江古城风貌区控制性详细 规划中将整个规划区分为“传统 建筑风貌区” 、 “历史风貌环境控 制区” 、 “传统建筑风貌协调区” ） 。它 们 三类 建 筑 风 貌 区（图 " 分别代表了传统建筑集中、未来 仍以体现传统建筑风貌为主的区 域；保留建筑较少，在与整体环 境协调的基础上允许出现现代建 筑形式的区域；以及两者之间的 过渡地带。 " # ! # $ 建筑高度控制 建筑高度对城市建成环境空 间序列有较大影响，在历史风貌 区，建筑高度控制应维护城市传 统的街道空间尺度。 不同于一般地区的控制性详 细规划，在镇江古城风貌区控制 性详细规划中提出“保留原有建 筑高度” 。在传统建筑较为集中 的“传统建筑风貌区” ，为了避 免由于高度控制带来的城市街道 界面的单一性，维护传统风貌街 区的多样性特征，规划对此类地 图" 规划建筑风貌（局部） 区规 定“保 留 原 有 建 筑 高 度” ， 也就是同一基地上的新建建筑的 高度不得超过现有建筑的高度， 而不提出具体的高度数值。 " # ! # % 历史风貌的总体结构 历史风貌区是一种介于历史 文化保护区（或历史街区）和一 般城市旧区之间的地区，规划应 兼顾对其历史价值的提升和该地 区改造活动的可实施性，为此， 规划应为历史风貌区未来的发展 确立一个可行的框架。由于风貌 区的历史性，在确定这一框架的 过程中，对历史性的城市要素进 行结 构 性 重 组 成 为 首 要 考 虑 因 素，城市功能的分布、道路交通 组织、绿地空间系统等都应以此 为基础。 在镇江古城风貌区控制性详 细规划中，对体现历史特征的建 筑和城市空间进行了梳理，为其 确立一个未来发展的系统，这一 系统是规划中的“历史风貌展示 带” ，这条展示带将规划保留的 传统 建 筑 群 以 传 统 街 巷 串 联 起 来，使风貌区的各种历史性要素 能够从多种城市要素中显现出来 （图$ ） 。从未来的发展而言，展 示带将作为镇江古城风貌区中的 一条游览路线，展示古城特有的 “传统风貌区” ，其周边的环境将 受到 保 护 性 要 求 较 高 的 建 设 管 图! 规划保护范围
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由于地块划分的规模小，为 了便于相邻地块可能出现的统一 建设，该规划从实施的灵活性出 发，未界定相邻地块的建筑退界 线，只要建筑间距、侧间距与消 防通道满足当地的城市建设管理 规定，允许在相邻地块统一建设 中跨地块边界建造房屋，但其他 各项经济技术指标都必须严格按 照各地块的控制指标。 ! " ! " ! 对一般城市建设规范的 突破 不同的规划建设方式直接影 响到土地开发强度控制，由于建 设方式为“保护地区”和“保留 地区”的地块，均采用只拆不建 的方式，因而镇江古城风貌区控 张 恺 城 市 历 史 风 貌 区 控 制 性 详 细 规 划 编 制 研 究 制性详细规划只对“更新地区” 提出各项规划控制指标。在影响 “更新地区”控制指标的各种总 体层面的要求中，建筑风貌规划 起着关键的作用，规划的各项控 制指标，正是实现建筑风貌目标 的手段。 城市历史风貌区的城市肌理 往往由于历史演变的时间较长而 出现一定的特殊性，并普遍表现 出建筑密度较高，而建筑间距较 小，若按照现行的城市建设管理 规定来衡量，则这些地区的建筑 密度、绿地率及建筑间距均难以 符合 规 范 要 求， 均 必 须 进 行 改 造，这与建筑风貌规划要求维护 城市肌理特征的目标往往是背道 而驰的。出现这样的问题并不代 表传统建筑不符合现代城市居民 对于居住环境舒适性的要求，我 国的传统民居多呈现内向庭院、 对外封闭的特点，这种特点体现 了地 方 性 的 居 住 习 惯 和 人 文 传 统，其舒 适 性 并 不 亚 于 新 建 住 宅，且在现代城市中仍有继续使 用的可能性，只是不能够套用现 行的技术规范。为了维护和发展 传统城市街区的肌理特征，对于 历史 风 貌 区， 应 允 许 对 建 筑 间 距、机动车停车位设置、建筑密 度和绿地率等突破一般城市地区 的建设规范要求。什么样的规范 带来什么样的城市，历史风貌区 中对技术规范的突破应包括一定 范围内的新建建筑，特别是传统 ! 结语 城市历史风貌区的形成往往 经历了长期的历史进程，有其发 展的自身规律。对于这样一类地 区，规划应顺应其发展的自然规 律，而不是人为地粗暴干涉，更 不能按急功近利的方式推倒一切 重来。城市历史风貌区本身的发 展历史就是其价值的一部分，这 类地区未来的建设和发展也应当 是渐进的，规划编制不仅要考虑 当前 即 将 启 动 的 改 造 活 动 的 需 要，还必须为该类地区未来的持 续发展留有充分的余地。 城市的历史价值是一种不可 再生的资源和财富，随着历史的 推进，这种财富将会不断增值， 历史价值在某种程度上比区位价 值有着更大的发展空间。同时也 必须看到，与历史文化保护区或 历史街区较为单纯的保护方式不 街区周围的新建筑，以使街区特 征完整化，并创造有别于城市其 他地区的鲜明特色。 例如 对 于 建 筑 密 度 和 绿 地 率，镇江古城风貌区控制性详细 规划中建筑风貌属“传统建筑风 貌区” 或 “ 传 统 建 筑 风 貌 协 调 区”的地块，地处传统民居集中 成片的区域，高密度、内向性是 这类地区建筑环境的典型特征。 为延续这样的特征，规划对这两 类地区中建筑限高小于 # $ 的地 块，建 筑 密 度 控 制 可 高 达 % & ’ ( ) & ’，用地面积越小，则建筑 密度越高，而相应的绿地率可减 少到* ’( ! & ’。 而对于机动车停车问题，在 “保护地区”和“保留地区” ，规 划道路系统尽可能使机动车能够 进入每个地块。但由于传统街巷 的小尺度，加上地块划分规模较 小，某些地块确实难以进入机动 车，若必须做到机动车进入每个 地块，则需以拆除传统民居及改 变传统街道尺度为代价。在这种 条件下，机动车停车位的配建不 能按一般规定来计算，只能实事 求是，按实际条件进行配建，并 依靠 社 会 停 车 场 的 方 式 进 行 补 充。 同，对历史风貌区中的历史性要 素应进行有选择的保留，如何选 择则建立在对现状条件和历史沿 革充分研究的基础上，也就是在 规划研究中应经历一个重要的评 价过程。规划编制应最终将历史 资源优势的发挥结合到改造活动 中，在提升历史风貌区区位价值 的同 时， 深 化 其 文 化 和 历 史 内 涵。在这方面，城市历史风貌区 的控制性详细规划所包含的内容 应比一般城市地区的控制性详细 规划向深层次有所拓展。 在我国目前的规划管理体系 中，历史风貌区可以说是介于历 史文化保护区（或历史街区）和 城市一般地区之间的中间层次， 实质 上 它 就 是 城 市 旧 区 的 一 部 分，两者之间并不存在明确的界 限。我国城市中大量等待改造的 旧区，它们都带有或多或少的历 史性，对这些地区的改造应当怎 样进行，在保留和拆除新建上往 往存在较大的分歧，而这种分歧 还受到改造成本与回报的影响。 在这种背景下，控制性详细规划 编制必须为此类地区的建设方式 提出理性控制，在维护城市肌理 特征和需要大规模改造的两难境 地中，规划应寻找两者之间的平 衡点，起到统一认识的作用。城 市历史风貌区作为城市旧区中的 一种 历 史 价 值 被 普 遍 认 可 的 特 例，实质上其控制性详细规划编 制的观念和方法可推广到其他的 城市旧区，将规划编制的出发点 建立在延续城市历史特征的基础 上，走出改造就是拆除新建的误 区，推进改造活动的理性实施。
痕迹，而其中的城市要素的类型 也因形成于不同时期而呈现出不 同特征，体现了城市地区自然发 展的过程。对于一个城市地区而 言，多样性提供了一种良性发展 的基础，并使该地区中单项建设 具有多种可被接受的可能性。 ! , ’ 生活性 历史风貌区是一个城市生活 仍在自然延续的地区，它所反映 的历 史 是 活 生 生 的， 实 实 在 在 的，代表着城市从过去走向未来 的历史轨迹。城市要素是城市生 活的载体，城市历史风貌区虽然 在历史要素的集中性上相对弱于 历史文化保护区或历史街区，但 却反映出更为真实的城市生活， 因此可以说它所承载的文化遗产 的内涵也更为丰富。 ! , - 改造性 我国目前的历史风貌区，通 常都经历过历史上一定阶段的繁 荣时期，并奠定了保留至今的地 区特 征。 但 在 城 市 发 展 的 进 程 中，这些地区中的很大一部分因 多种历史原因而逐渐衰败，这些 地区 虽 被 称 为“历 史 风 貌 区” ， 但其建成环境的质量往往与这一 名称不相符合。这类地区具有一 般城市旧区中普遍存在的问题： 人口密度过高，建筑年久失修， 质量逐渐下降，长期未得到有效 整治，普 遍 缺 乏 基 本 的 生 活 设 施，城市公共环境质量低下，通 行不畅等。
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由于上述问题的存在，在我 国目前刻不容缓的城市旧区改造 进程中，历史风貌区也成为其中 的一部分。历史风貌区虽为处于 城市中心的具有一定历史价值的 地区，却常常不但无法发挥其珍 贵的历史价值，连应有的区位价 值也无法体现，反而成为城市中 心地区发展的包袱。在大规模对 城市中的危棚简屋地区、旧工业 区等地区进行改造之后，目前我 国许多城市都将情况更为复杂、 而价 值 也 更 为 突 出 的 历 史 风 貌 区，或与之相似的地区作为城市 旧区新一轮改造的重点。 " 历史风貌区控制性详细规划 编制内容和方法的特殊性 # , ! 总体层面 # , ! , ! 保护对象的确定 由于历史风貌区的历史性特 点，对其中的建设管理必然涉及 到对历史要素的保护要求。历史 风貌区中通常都或多或少分布着 一些保护建筑，也就是各级文物 保护单位，这些建筑及其周边的 保护范围应在控制性详细规划的 编制中有所体现。 除此之外，历史风貌区中还 分布着众多具有历史价值，以及 代表地方特征的建筑物、构筑物 和城市空间。由于历史风貌区的 非均质性，这些城市要素的分布 并不集中，从现状条件来看未形 成一个完整的系统。为突出历史