生态环境存在问题

生态环境存在问题

3. 1 资源不足和过度开发

福建土地资源紧缺，人多地少，人地矛盾突出，人均耕地不足0.04 公顷，是全国人均

耕地最少的省份之一；水资源分布不均衡，水资源总量的2/3 左右分布在山区，而经济总量

占全省3/4 的闽东南沿海，水资源却只占全省的36% ；煤炭资源保有储量仅居全国第24 位，

且品种单一；金属矿产相对贫乏；石油依赖外省输入；资源和能源综合利用率低[7] 。随着经

济的快速发展，对资源掠夺式开发，致使生态环境呈不断恶化趋势。福建虽是我国南方主要林区，但近40 年滥砍乱伐，森林木材蓄积量锐减。现有林木生长稀疏，林相残破，已丧失了原有天然林物种丰富、结构复杂、生物量高和自我维持能力强的功能[7] 。亚热带常绿阔叶

林面积不断缩小，并呈孤岛状分布，使野生动物栖息地环境恶化，造成许多野生动植物资源的丧失，一些珍稀野生动植物资源濒临灭绝。植被破坏、土地退化、森林锐减，生物多样性减少，致使森林生态系统整体功能减弱。

3. 2 水土流失依然严重

福建省是一个水土流失高发区和潜在危险很大的地区。据统计，从2000 年到2005 年，全省水土流失总面积从132.70 万公顷降至103.30 万公顷，表明近5 年的综合治理已取得显

着成效。但目前全省水土流失依然比较普遍，流失面积占全省土地总面积的8.4% ，还存在

[4] “远看青山在，近看水土流＂的现象。因此，水土流失治理仍是今后的工作重点和难点。3. 3 污染问题日益突出

福建省2005 年环境状况公报[4]数据显示：全省城市内河水质污染比较普遍，水域功能

达标率仅50.3% ；城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率仍较低，城市污水处理厂、垃圾

无害化处理设施滞后于城镇发展需要，污水管网不配套，已建成的大部分污水处理厂、生活垃圾处理场存在超标现象；城市酸雨污染比较普遍，全省23 个监测城市中有21 个城市出现

酸雨，降水pH 年均值为4.91 ；室内空气污染问题仍较突出，在各项污染物中，甲醛和二甲

苯超标较为严重，超标率分别为52.5%和56.6% ，苯和甲苯的超标率分别为 5.6%和35.5% 。

长期以来, 福建坚持粮食自给的发展目标，为提高单位面积产量而大量施用化肥和农药，导致环境问题日益突出。大部分未被利用的养分通过地表径流、淋溶、硝化反硝化、吸附和侵蚀等方式进入地表环境，污染水体、土壤和大气，导致河流、湖泊水体富营养化，造成地表水、地下水硝酸盐污染、气候变暖等一系列的环境问题[10,11] 。据统计，2003 年本省

农作物年化肥施用量（折纯量）每公顷平均880.5 公斤，为全国化肥平均施用量的 2.18 倍，单位面积施用化肥位居全国之首；每公顷农作物施用农药21.9 公斤，为全国平均用量的2.52

倍。其中仅闽江流域福州、三明及南平三市氮肥（折纯量）施用量就达16.49 万吨、磷肥

（折

纯量）5.67 万吨，农药 2.13 万吨，每年大约有3.3 万吨的氮肥（流失率20% ）、0.28 万吨磷

肥（流失率5% ）和0.64 万吨的农药（流失率30% ），随地表径流汇入水体。据测算，2005

年全省化肥流失进入水体的总氮、总磷约占各类污染来源的30～40% ，全省禽畜养殖业排

[4]

放的氨氮、化学需氧量分别是工业废水的17.9 倍和14.8 倍，是生活污水的4.4 倍和4.2 倍。

农业面源污染问题日益突出，严重影响了农村饮用水安全，农业面源污染已成为本省今后水环境污染控制的重点和难点。

4 福建省生态建设和环境保护的途径

福建省生态建设的目标是立足于现有的生态环境和经济基础，经过20年的努力奋斗，将

福建省建设成为生态效益型经济比较发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处，经济繁荣、山川秀美、生态文明的可持续发展省份[3,12] 。为实现这一宏伟目标，需加强以下方面的工作。

4. 1 加强生态建设与环境保护的法制建设

目前，我国有关生态建设与环境保护立法方面，比较突出的问题为缺乏有效的生态环境

建设规划制度，存在规划不协调、不科学等问题；缺乏有效的生态环境建设管理体制，导致投资分散，责任推诿，有效治理不显著；缺乏有效的生态环境建设技术保障制度，导致生态环境建设投资效益差，生态环境建设达不到预期效果；缺乏有效的生态环境建设资金保障制度，生态环境建设规划无法落实，导致生态环境不断恶化[13] 。在目前我国尚未建立可持续

发展的法律体系情况下，作为“生态省建设＂的试点省份，福建省应率先建立生态建设与环境保护的地方法律、法规，尽快出台和修订一些生态环境方面的地方法规，健全和完善地方生态环境保护法规和监管制度。把生态环境保护纳入法治轨道，严格执行生态环境保护的法律、法规，加大生态环境保护执法力度，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为，杜绝有法不依、执法不严、违法难究、以罚代法等现象发生[14] 。

4. 2 强化各级政府生态建设和环境保护的责任意识

目前，环境保护问题引起了全世界的高度重视，其中政府担当着环境保护的重要角色。

由于政府的权威性、不可更移性和强制性等特点，使政府在指导、协调、服务、保障和提供基础设施方面，发挥着重要职能[15] 。就福建省环境保护的现状而言，必须强化政府的环境

保护职能，正确处理好经济发展和环境保护的关系，处理好环境保护的行政手段与经济手段的关系。各级政府要有高度的责任感，把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。各级政府要正确处理好政府和市场的关系，充分发挥政府和市场在生态环境建设中的主导作用，发挥政府依法管理、进行宏观调控的作用，从生态环境建设的大局着眼加以政策引导和管理，以弥补市场机制的不足[13] 。由于生

态建设和环境保护需要大量资金的投入，完全靠政府投入是不现实的，要挖掘市场潜力，通过各项政策调动各方面的社会资本，形成政府投资与引资、融资相结合的投入模式，使投资与项目运作市场化、产业化，提高资金利用效率[16] 。

一些地方官员存在“功利主义价值观”的施政观念和行为，是生态环境恶化得不到控制