第七章 信息资源管理与电子政务

司法知情、社会知情和个人信息知情等项权利。 解和获得相关资料胡权利
狭义的含义：是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了 人权与知情权：人权始于知情权，公民的知情权得不到尊重和保
护，人的其他权益，如生存权、健康权、发展权等就不可能得到真 正的保障。没有知情权，公民就无法知道自己应该知道的事情和信 息，也就不清楚自己享有哪些权利，这样就会因不知情而使自身的 权益受到伤害，因此“知情”是享有一切权利的基础和保障。
• 构成要素及结构简图（见图）
信息、管理信息
构成要素：信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
• 功能：收集信息、处理信息、存储信息、检索信息、传输 • 发展：更重视对信息的深加工，为组织提供所需要的信息，
以利于管理者的管理和决策。随着网络技术的发展和完善， 出现了基于网络的管理信息系统，它赋予了原有管理信息系 统不曾有的新的内涵和功能，因此被称为现代管理信息系统。
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5月7日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人6903例， 其中死亡495例，痊愈2885例。中国大陆有病人和疑似病人4560例，219 人死亡；中国香港1654例，204人死亡；中国澳门1例；中国台湾125例， 11人死亡。 5月10日，国际标准时间18时整，全球共有非典病人和疑似病人7296例， 其中死亡526例，痊愈3087例。中国大陆有病人和疑似病人4884例，235 人死亡；中国香港1674例，212人死亡；中国澳门1例；中国台湾172例， 18人死亡。 5月13日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人7447例， 其中死亡552例，治愈3195例。中国大陆有确诊病人和疑似病人5013例， 死亡252例；中国香港1683例，死亡218例；中国澳门1例；中国台湾184 例，死亡20例。 ５月３０日，全世界非典型肺炎患者累计为８３１７人（包括已康复者 和部分疑似病人），其中５１２９名患者已经治愈。 6月24日，WHO宣布解除中国的旅游警告，并自疫区中除名。 6月25日，截至此日为止，大陆官方公布的SARS可能病例为5326人，死 亡人数为347人，致死率为6.52％。
• 理解：公民知情权、政府信息公开的基本含义； • 掌握：电子政务的作用和使用；我国电子政务
第七章 信息资源管理与电子政务
课 程 内 容
•第一节 信息技术与公共管理
•第二节 公共管理信息系统 •第三节 电子政务
学习主要知识点
• • • • • • 信息的含义和特性 信息技术对公共管理的影响 公民知情权与政府信息公开 政府信息资源管理 公共管理信息系统 电子政务
本出路 • 2003年1月1日施行的《广州市政府信息公开规定》开了政府立法规 范、信息公开的先河。 • 国务院信息化工作办公室等部门联合起草完成了《政府信息公开条 例（草案）》 • 上海市政府法制办起草的《上海市政府信息公开规定（草案）》已 通过网上公告的形式向广大市民征询意见。
四、政府信息资源的管理 •政府信息资源的内容
用系统 政府电子化采购—使政府消费更加合理、
公平和有效
二、电子政务在各国的发展概况（略） • 美国电子政府的建设 • 英国电子政府的建设 • 日本电子政府的建设 三、电子政务在我国的发展 • 建设成就 • 存在问题
第一节 信息技术与公共管理
信息及现代信息技术的日新月异对公共管
理产生了巨大的而深远的影响，促使公共 管理一次次的变革。一方面，在理念上， 信息技术给人们带来了全新的概念，“数 字化生存”、“电子化生活”、“电子商 务”等一系列信息技术的相关概念充斥人 们的头脑，激发了人们对公共管理的变革 和对政府的期望。另一方面，信息技术为 公共管理的变革提供了理想的发展空间， 使人们对公共管理的变革、对政府的期望 变为现实，信息技术改变了公民与政府之 间的关系，促进了公共管理民主化的进程， 诸如电子政务的出现。
政府信息与危机管理的变 革方向
加快信息化进程，提高政府行政与社会事务的 透明度 提高各级政府官员和民众的公民意识和民族忧 患意识，树立全局观念 建立国家危机管理体制和相应的管理机制 积极与国际组织合作，接受社会援助 把SARS危机中所采取的临时性对策转变成公 共政策 从信息管理到治理，彻底转变政府工作目标和 工作方式
重大恶性传染病从来都是人类发展之大敌，人类健康之病魔。 尤其是在全球联系日益紧密的条件下，发生在一国的恶性传染病， 往往具有典型的负外部性，会跨出国界，向世界各地传播，给这些 地区甚至全球带来巨大灾难。例如，１９１８年在西班牙爆发的世 界性流感传染病造成至少２０００万人死亡，１９５７年的亚洲流 感和１９６８年的香港流感共造成全世界１５０万人死亡。这次的 严重急性呼吸道综合症（ＳＡＲＳ），因为首先发病的地区——中 国华南地区和香港，是全球经济最活跃的地区之一，人口密度高 （加上外来人口，广东和香港地区的实际人口已接近１亿人），流 动性大（仅广东一地２００１年入境旅游人数达１２９２万人，相 当于全国总数的１４．５％，流动人口和农民工也在２０００万， 广东也是国内旅游人数最多、旅游收入最大的地区；２００１年香 港进出货运车辆９１３万辆，访港旅客１３７２万人次，相当于香 港总人口的２倍），加上病毒本身的高度传染性、变异性，因此疫 情具有爆发急、传播快、范围广、影响大的特点，迅速成为全球性 公共卫生危机。
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４月２3日，全世界非典型肺炎患者累计为４２８８人（包括已康复者和 部分疑似病人），比上次通报的数字增加了３４３人。 4月２４日全世界非典型肺炎患者累计为４４３９人（包括已康复者和部 分疑似病人），比上次通报的数字增加了１５８人，新增病人的数字已 有所下降。 4月26日为止，全球已经传出4649病例，接近5千大关，并已经造成274 人死亡，其中也有2206人痊愈。以中国大陆感染人数居冠，计有2601人 感染、115人死亡，并已经有1277人痊愈。香港计有1510人感染、115人 死亡、614人痊愈；台湾41人感染、21人痊愈。 4月２９日全世界非典型肺炎患者累计为５４６２人（包括已康复者和部 分疑似病人），其中２４２７名患者已治愈出院。中国大陆有确诊和疑 似病例3460例，死亡159例；中国香港1589例，死亡157例；中国澳门1 例；中国台湾78例。 ５月１日全世界非典型肺炎患者累计为５８６５人（包括已康复者和部 分疑似病人），其中２５６３名患者已治愈出院。 5月5日全世界非典型肺炎患者累计为6583人（包括已康复者和部分疑似 病人），其中2764名患者已治愈。
举例一：美国总统罗斯福曾借助当时新兴的电视媒体发表谈话，
劝说人民接受战争就在眼前、需要支援英国的事实。这种以“炉边 谈话”形式公开政府所掌握的信息的做法，为美国参与“二战”铺 平了道路；
举例一：我国对非典事件的有效处理，与政府及时、有效地公开
信息有着密切的关系。
案 例 分 析
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案例介绍
管理信息系统结构简图
信息管理者
信
息
信息处理器
信息使用者
二、公共管理信息系统提出与建立（略） • 1986年由波兹曼与布莱特施纳德提出
1、分析阶段 2、整合阶段 3、建制阶段
三、公共管理信息系统进一步发展——
决策支持系统
第三节 电子政务
一、电子政务的含义和作用
• 概念：是指国家机关在政务活动中，全面应
一、信息与信息技术
• 信息的含义及特性
信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，
它对信息接收者有意义，对当前及将来的决策或行 为具有实际或潜在的价值。
信息的特性：事实性、时效性、共享性
• 信息技术与信息价值的扩展
广义的信息技术包括可用来储存、处理、传播、
接受和呈现各类信息的技术。
狭义的信息技术（或现代信息技术）专指20世
用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技 术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的 一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平 常我们所说的政务工作信息化。
• 作用：拓展政府服务空间，优化政府服务手
段；扩大公民参政渠道，更新参政技术手段； 提高政府运作透明度促进公共管理公开
电子政务的应用
为社会提供的应用服务和网络信息服务 政府部门之间的应用 政府部门内部的各类应用系统 涉及政府部门内部的各类核心数据的应
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事件回放
2002年 11月中旬，中国广东省佛山市禅城区和顺德相继出现SARS病例；而根据 调查，广东珠江三角亦应为SARS病毒最早出现的发源地。 12月15日，广东省河源市也发现该市最早的二个病例。 2003年 2月22日，一名在香港就医的中国内地医生，染病死亡。 3月05日，北京三○二医院收留来自山西的于姓SARS病患，拉响SARS 在北京的警报。 3月12日，世界卫生组织向全球警告，SARS病毒已在广东、河内和香港 蔓延。 3月17日，世界卫生组织派遣专家到中国寻找SARS病因。 4月4日，据香港媒体报道，全球至今有近超过二千四百人感染非典型肺 炎，死亡人数增加至八十一人。 4月10日，全球共有2781个非典型肺炎病例，其中111例死亡。 ４月18日，中国内地的非典型肺炎病例为１８０７人 4月20日，世界卫生组织统计到的非典型肺炎患者和疑似病人共4554例， 其中204人已经死亡。
•政府的决策信息 •服务信息 •反馈信息 •政府之间的交流信息
政府信息资源的管理
•信息内容的管理 •人员管理 •设备管理 •资金管理 •技术规范、标准的管理
第二节 公共管理信息系统
一、公共管理信息系统的功能
• 含义
公共管理信息系统：是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，
分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户—机器系 统。它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功 能。
：一是政府各部门之间的信
息公开；二是政府向社会和公民公开信息。
政府信息公开的意义：
1、保证政府决策公正，遏制行政腐败。 2、促进公民参与行政，保障公民知情权。 3、简化行政运作环节，提高服务质量。