2018考研管理学知识点：公共管理学知识点(九)
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
公共管理学知识重点整理
公共管理学知识重点整理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3. 领域特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学的研究途径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
公共管理学知识点
一、单项选择1、公共管理与私人管理的使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益,而私人管理以营利为目的.以利润最大化为目标2、作为一个相对独立的研究领域或学科,公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初.3、古利克Luther Gulick将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理.4、波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的公共管理战略被认为是第一部较完整的公共管理教科书.5、最常见的组织冲突主要有三种形式：1）目标与客户的冲突例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局2）功能与领域的冲突例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理,但地方则希望对其实行属地管理.3）目标间的冲突例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突.6、人一般生来厌恶工作,只要有可能就想逃避工作,是属于哪种理论X理论7、从1949年到2002年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重点的行政体制改革.8、在两种经济体制的转轨时期,所应该采取的是国家指导型或政府主导型的干预行为模式.而不是秩序导向型或自由市场型模式.9、公共选择理论的创始者是布坎南.10、1951年,拉斯韦尔在与拉纳合编的政策科学：范围和方法的新近发展一书特别是拉斯韦尔本人所写的政策方向一文中,首次对社会科学中的政策研究方向做出规定.11、分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策具体方法,选的依据12、铁三角是由：政治家、政府官员和利益集团压力集团构成.13、从评估机构的地位看,可分为内部评估和外部评估；从评估对象上看,可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标来看,可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估.二、多项选择1、经济条件下政府公共管理的主要弊端是：1政企不分,政资不分；2机构雍正,效率低下；3权力过于集中 4政治民主化、科学化、制度化薄弱不选党政不分,以党代政2、对于组织高层管理者而言,权力来源主要有四个方面：1正式的职位；2所控制的资源 3对决策前提和信息的控制4居于组织中心位置3、没有政府的治理具有以下特点：1治理的主体是世界范围的公共行动者.2治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题.3治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排,包括一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构.浏览P924、网络治理的多重困境：1可治理问题 2合法性问题3有效性问题 4责任性问题5、新公共管理改革特征是注重商业管理技术、引入竞争机制、顾客导向6、现代市场经济中的政府行为模式：1公共物品的提供者2宏观经济的调控者3外在效应的消除者 4收入及财产的再分配者 5市场秩序的维护者全选7、美国学者博尔丁在经济政策原理一书中基本政策目标归纳为四个：1经济进步 2经济稳定 3经济公正 4经济自由8、公共决策系统政策系统是由政策主体、政策客体、政策环境三种因子及其相互作用所构成的社会政治系统.9、政府绩效可分为四个方面：1政治绩效 2经济绩效 3社会绩效 4文化绩效不选生态绩效10、评估的目标：1提高组织绩效 2明确责任制 3增收节支三、名词解释1、纯公共物品：公共物品是指非竞争性和排他性的货物,是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品.2、政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程.3、管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量.4、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.它包括政府组织,也包括第三部门组织.狭义上指国家机关组织.5、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色,进行市场化变革,并把市场制度的基本观念引进公共领域,建设开放而有效地公共领域.6、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理.7、民族国家的治理：这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理.8、政府间关系：中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系.9、政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段、替代机制,通过直接或间接的干预企业所有权,决策和经营运行等手段自觉地组织市场,实现资源的合理配置和有效运行,迅速推动经济增长.11、绩效预算：是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具,它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标.四、简答题1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些答： 1英美的市场主导模式2欧洲或莱茵模式3东亚的政府主导型模式2、公共管理与私营部门管理的区别有哪些答：1政治权威与经济权威2分2多元制衡与自主性1分3公共利益与私人利益1分4法的支配与意思支配1分5政府与市场1分6多元理性与经济理性1分3、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性一个要点一分4、行政组织体制的基本类型有哪些1根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制.2根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制.3根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制.4根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制.5、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化1加强行政伦理建设,重塑职业主义精神2完善公共责任制度,确保公共权利的实现3确定政府特殊责任的合理定位6、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势,能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题,能够填补政府部门难以介入的空间,表现在：一方面,各种社区组织更关心其服务对象,更强调自下而上的参与,更了解社区自身面临的问题.另一方面,通过整合社区资源,社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划,参与解决社区内的公共事务,并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下.7、简述公共部门绩效评估面临的困难.1公共部门的产品难以量化2公共部门目标缺乏标准性3公共部门绩效标准指标的难确定性4评估信息系统的不健全5管理者与评估者的对立8、简述公共部门人力资源开发的目标与任务1建立较完备的国家公务员制度2建立健全公共部门人力资源市场体系3建立健全人力资源管理的宏观调控体系4建立健全公共部门人力资源管理的法律体系5通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节,实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发,努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍.五、论述题1、试分析X、Y理论的内容.X理论的假定：1）人一般生来厌恶工作,只要有可能就逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁,以鞭策他们努力实现组织目标；3）人一般愿意受人指挥,希望逃避责任,相对而言没有进取心,把安全看的重于一切.Y理论的假定：1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的,人一般并非天生不喜欢工作.2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段,人只要做出承诺去完成一件事,他就会自我控制；3）对任务所做的承诺和完成任务后所得的回报成正比,这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘.2、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性.答：1自20世纪90年代以来,信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求,是传统等级制度模式的政府间关系已经难适应新的变化要求,其调整已不可避免.2技术的发展改变了政府的生存环境,要求政府压缩层级,分散决策权力.当今社会已经进入了后工业的信息时代,各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变得十分便捷,跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础.3信息的“爆炸式”增长更是加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性,因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求.另外,信息技术的发展也加快了社会的变化节奏,增加了社会的不确定性,需要政府做出快速的决策反应.这大大超出了中央高度集权体制的承受能力,客观上要求重新进行决策分工和权力下放,使地方政府成为独立的决策主体.4正字民主化的发展也必然要求地方适度分权.中央与地方分权,一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能,使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求,另一方面也使公民更有可能对政府实施有效地监控,制约专权和腐败.5市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系作出适应性的调整,推动政府间横向合作发展.市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提,政府间关系的横向阻隔造成了市场的分割,阻碍了资源和要素的地域上的自由流动,降低了社会的整体经济效率,因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会,有利于增进全社会经济效益.3、对如何完善转轨时期窝工公务员制度进行思考.1营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提.主要为：a)必须加强市场经济体制建设的步伐；b)必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约；c)大力加强思想文化建设,发展文化教育事业.2健全完善运行机制.竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制,是公务员制度的三大运行机制,三者之间相互联系相互渗透、相互依存.3改进管理.要求解决管理中出现的新情况新问题,采用先进的管理手段,指定周密的管理措施,建立完善的管理制度.4加强监督.要提高公务员的法制意识和依法行政水平,学习运用法律的方式,民主的方式处理问题,解决矛盾.5队伍建设是完善公务员制度的根本.主要有以下几个措施：a)强化四个观念：一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念；四是创新观念.b)培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾驭社会主义市场经济的能力；三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力.c)加强制度管理,严把进口,畅通出口.4、试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议.1所存在的问题：首先,公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次,预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三,公共收入管理不尽合理；第四,公共支出管理亟需规范；第五,公共财政管理法律制度不健全.2针对当前我国公共财政管理存在的主要问题,必须树立强化公共财政管理的意识,大力推进以下工作：第一,完善公共预算管理；第二,加强公共收入管理；第三,改革现行公共支出管理制度；第四,加强对公共财政管理的审计制度；第五,健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中的运用；第七,加快公共财政管理专业人才培养.6、材料题1、温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境.温州市市长曾说：“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践.”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等,只要上面不管,就都让它发展.1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄.当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要,并没有强制取缔,而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后,最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭.在温州人民群众自发发展民营经济的推动下,温州政府顺经济改革的需求,先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照、首个私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等.强化市场和质量管理的有为八十年代末,温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机.如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等.温州的信誉危机强烈震撼着温州政府.为此温州政府转变强化管理职能,严厉打击假冒伪劣,开始全面整顿.并加强质量管理,在外出水陆交通要道设立检查站,对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”,严堵假冒伪劣产品的外流.在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号,在全国率先制定“质量立市”的地方法规.1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标.总之,温州政府按照市场经济发展的需要,大力加强和改善基础设施建设,降低人、物、信息、资金流通的成本.同时减少政府对经济的主体干预,简化和减少行政审批手续,全面推进政务公开和限时办理制度,提高政府办事效率.请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例,对温州市政府的“有为”与“无为”,你是如何认识和理解的答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”,很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点,即改变管理理念,为全社会提供服务2分；改革企业制度,实现政企分开２分；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系2分；实行宏观调控,稳定经济发展2分；加强政府自身建设,提高工作效率2分2、广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构以下简称慧灵是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织,创办于1990年2月. 作为一家自下而上的民间非营利组织,慧灵走过了一条坎坷的发展道路.现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事,1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们,共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校. 由于各种原因,孟女士在1989年第二次创业,筹办了“慧灵弱智青年训练中心”.在经历了年的风风雨雨之后,目前,广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构,吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士,形成了多元化的一条龙服务模式.在整个发展过程中,慧灵得到国际和国内社会的大力支持,来自中国香港如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者,成为慧灵发展的坚强后盾.同时,慧灵不断改进与完善自身的管理与服务,将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中,大大提高了服务质量. 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能,尽可能独立自顾,并且融入社会生活,成为社会的真正一分子.慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习,也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导,给慧灵不断注入新鲜血液,使其服务质量日益提高.慧灵事业欣欣向荣,她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可,有很多机构都给予了慧灵资助和项目.慧灵的财务是公开的,每年年终由会计作财务报告,虽然没有严格的审计,但他们坚持把收支状况刊登在广州慧灵通讯上,以此方式向家长汇报资金使用情况,力求做到透明化. 如,2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月,B 宿舍1000元/月.广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元,外地人士借出5万元,到该弱智人士亡故后归还. 职训中心：300元/月. 慧灵一校：590元/月幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月. 研究所：每个自闭症儿童1500元/月. 每到节假日,不接走学员的一天多收 30元.根据慧灵的成本核算,如果按照服务成本,起码要增加收费30%.但由于机构非营利的服务宗旨,使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内,并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施.慧灵的经济来源于社会,其创办者并不是投资者,只是发挥个人智慧去筹集资金,并不具备财产所有权,因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭,除了还清债务外,剩余资产用于慈善事业,以防止归属不明的弊端. 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论,谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识,以及如何使我国的非政府公共组织健康发展.本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构,其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等,充分反映了非政府公共组织的特点和作用,即非政府性、公益性非营利、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性. 为使我国的非政府公共组织健康发展,可以从以下几方面着手：1政府应积极培育和发展非政府公共组织,以承担政府转移的部分职能,为社会公共事业提供服务,并依法给予其自主权和自制权,营造利于非政府公共组织发展的优良环境.2正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用,树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识,提高非政府公共组织的社会地位.3建立健全法律、法规,以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行,如组织人员构成、资金来源等,形成规范,保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益,鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献.。
公共管理学知识点总结
1、公共管理与私人部门管理有本质区别：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2、公共管理的研究途径：（1）公共政策途径又称P途径（2）企业管理途径又称B途径（3）混合途径又称P、B途径的综合途径3、新管理主义主要包括以下几个方面：（1）企业再造理论——流程再造+扁平化（2）虚拟企业——利用外部资源（3）学习型组织——行为塑造4、公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行踪和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治的过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制5、政府失败的表现：（1）公共政策失效（2)政府工作机构的低效率（3）政府内部性和扩张(4)政府的寻租活动6、政策失灵：是指个人队公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的7、政府失灵的解决措施：（1）反对浪费和低效，成立效率工作组对政府工作进行效率审计（2）大力改革公共部门的工会（3）实行大规模的私有化运动（4）对地方政府的预算开支实行总量控制（5）对地方建筑和公路建设项目进行公开竞标（6）成立执行局，承担政府的公共服务职能8、传统的公共行政（1887-1960）总体特征：前期主张政治行政分开，强调以效率为最高标准，后期二者关系演变为政策与管理关系密切相关；关注政府组织机构的建设与动作（官僚科层制产生）9、新公共行政时期(1960-1980）总体特征：放弃政行二分法，强调在效率目标中增加社会公平（开始批判官僚科层制）10、公共管理时期（1980年至今）总体特征：强调公平前提瞎的效率改进（流程再造创新+扁平化）11、对新公共管理的评价：积极：（1）反应了时代发展的要求（2）确立是政府与市场的新的格局模式（3）使政府职能重新得到定位12、新公共管理的启示：（1）加大政府体制创新，转变政府职能，改变政府垄断公共物品供给的局面（2）引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提供政府的工作效率（3）增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会关系（4）借鉴工商管理领域的经验，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变13、公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般用手公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助。
是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。
2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。
电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。
P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策.4 改变航道原理: 计划是面向的未来的，不能一成不变。
如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。
与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。
公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理。
P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益,动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。
7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华。
公共管理学重点
公共管理学一、名词解释：1、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2、公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
3、公管选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
4、政府失败：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门提供公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。
5、寻租活动：就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
6、公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。
7、非盈利组织：指不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。
8、公共物品：是社会公众可以共享的产品、服务或资源。
（主要包括国防、治安、法律制度、公共基础设施、重大科研成果、基础义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制度等）9、公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在提供社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
10、公共政策：是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
11、战略管理：是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
公共管理学课程概念及知识点辅导9-12
公共管理学课程概念及知识点辅导09-12一、公共管理学基本概念1.公共管理2.非政府公共组织3.市场失灵4.政府失效5.公共政策6.尖形结构和扁平结构7.公共财政8.外部效应9.国家预算10.预算会计11.政府审计12.公民知情权13.政府信息公开14.电子政务15.公共部门绩效16.绩效管理17.公共管理伦理18.公共管理责任1.公共管理公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体是公共组织（政府、非政府公共组织）公共管理的客体是公共事务（例如，医疗、教育、社区服务等服务性公共事务；公共设施的发展等基础性公共事务；环境保护、人口、能源等保障性公共事务；国家安全、社会治安等管制性公共事务）公共管理的目的是实现公共利益（公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供）公共管理过程是公共权力的运作过程（承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任）2.非政府公共组织事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。
我国主体是：社会团体（学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团）、民办非企业单位（例如民办学校）基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。
3.市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。
市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
4.政府失效政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
公共管理学(知识点复习考点归纳总结)
公共管理学三、名词解释：（注：填空题中划“”兼是名词解释）1、公共管理------是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、政府------广义的政府是指行使国家权力的所有机关（包括：立法、行政和司法机关）；狭义的政府是指国家权力的执行机关（即国家行政机关，中央政府及地方各级人民政府）3、非政府公共组织------当代社会越来越多的社会组织参与公共服务和公共管理工作，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织被称为非政府公共组织。
4、公共政策规划------是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动。
5、公共组织的结构------是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互关联的特定方式。
6、公共部门人力资源管理制度------主要是指在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。
7、国家公务员------是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员，又称“文官”。
8、西方国家公务员制度------亦称文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。
9、公共部门的人力资源管理------就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。
10、公共部门的人力资源------是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是公务员。
11、国家预算------又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
公共管理学-第9章第三部门管理剖析讲解
1.无法摆脱公共部门固有的禀性 2.缺乏独立自主性 3.不公平竞争 4.追求自身利益 5.成为利益交易的场所 6.国际活动能力有限
1.公私合作模式 2.代理机构的设立 3.西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示
一、中国第三部门发展的轨迹
20世纪80年代以前 改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展空
在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非 营利化、产业化的改革道路。
加大事业单位管理体制以及投体制和政府失灵并存赋予了第三部门新的
社会价值
3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间
4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
间 中国第三部门发展的原因（p417) 中国第三部门的作用（P419） ➢ 分担政府责任，促进社会公平和稳定 ➢ 对社会资源进行公正、合理、高效率的配置 ➢ 促进我国基层民主建设 ➢ 净化社会风气
1、中国第三部门发展中存在的问题 缺乏独立性和自主活动能力 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 法律法规不健全 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 公众对第三部门的认同度不高
2、推进中国第三部门发展的对策 政府对第三部门的重新定位 政府与第三部门关系明晰化 健全第三部门发展的相关法律法规 “官办”社团的改革 鼓励民间组织的发展 培养公众的志愿精神和互助品质 积极参与“全球结社革命”
1、事业单位体制弊端 2、事业单位改革的基本思路和方向 对事业单位进行分类调整
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
公共管理学知识点笔记总结
公共管理学知识点笔记总结一、公共管理学的定义与范畴公共管理学是一门综合性学科，它是研究政府及非政府组织所从事的公共服务和公共事务的理论与实践的学科。
它旨在揭示和分析公共组织的运作机制、管理原则和方法，为提高公共组织的绩效和效率，促进社会经济发展，解决社会政策问题提供理论支持和实践指导。
公共管理学的范畴包括：1.公共管理的本质和特征公共管理是指政府及非政府组织在公共利益的基础上进行管理与决策的活动。
其特点是公共性、目标多元与约束多元、创新复杂、参与主体多样、社会责任强烈和公民主导等。
2.公共组织的类型公共组织可以分为政府组织和非政府组织。
政府组织是一种主要依赖于政府权力资源进行管理和运作的组织，包括政府部门、政府机构和政府企事业单位等。
非政府组织是指由社会自发组织而成，与政府没有法定关系的公共组织，包括社会团体、非营利组织和国际组织等。
3.公共管理学的基本理论公共管理学的基本理论包括管理学、行政学、政策学、组织学、决策学、社会学、经济学、法学等多个学科的理论体系。
其中，管理学是公共管理学的核心学科，它包括公共管理的基本概念、原则、方法、技术、过程与制度等内容。
4.公共管理学的国际比较公共管理学的国际比较是公共管理学研究的重要方面，它包括公共管理学在不同国家和地区的定位、研究方法的差异、理论创新的特点、实践经验的借鉴和交流等内容。
公共管理学的国际比较对于促进公共管理学的跨国交流与合作，提高公共管理学的国际影响力和竞争力具有重要作用。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门独立学科的发展历程可以追溯到19世纪中叶。
在公共管理学的发展历程中，经历了管理科学的形成、行政学的兴起、公共管理学的确立等阶段，形成了公共管理学的多元化发展趋势。
1.管理科学的形成管理科学是公共管理学的理论基础，它起源于19世纪的管理实践，包括管理概念、管理原则、管理方法、管理技术等内容。
在管理科学的形成过程中，管理学家如泰勒、福特、梅约尔等提出了管理科学的基本理论和方法，为公共管理学的产生和发展奠定了基础。
公共管理学 学习要点
公共管理学学习要点第一章绪论：公共管理（学）的视野1，基本概念：公共管理、公共行政、公共物品、行政国家2，公共管理与私人管理的区别？3，公共管理学和公共行政学的区别/公共管理学的学科特征？4，市场经济国家政府管理的特点及其对我们政府改革的启示？第二章公共组织理论1，基本概念：公共组织、公共组织环境、政府再造2，公共组织、第三部门组织与私人组织的差异？3，公共组织的构成要素？4，公共组织的古典模型、官僚模型、第三部门模型的特点？5，公共组织的一般结构形式之各种类型及其优缺点？6，行政组织体制的基本类型及其优缺点？7，X理论、Y理论的基本假定？8、组织环境的基本构成要素？9，评析公共组织的变革及其发展？第三章政府改革与治理1，基本概念：治理、全球治理2，治理理论的三种研究途径（了解）3，治理与统治的区别？4，网络治理的特征？5，全球治理的特点？6，民族国家治理的内涵及其表现形式？（熟悉）7，社区治理的内涵及其表现形式？（熟悉）8，网络治理的困境？9，当代西方政府改革的内容及其评介？10，我国行政体制改革（熟悉）第四章政府间关系1，基本概念：府际关系2，府际关系研究的网络模式之特点？3，评述西方政府间关系的新趋势？4，分析中国政府间关系的现状及其发展？第五章政府作用1，基本概念：政府失败、市场失灵、公共选择理论2，现代市场经济条件下政府的五种角色？3，市场失灵的表现？4，分析转轨时期我国市场经济体制发育的情况（熟悉）对研究我国政府角色定位问题的意义？5，论述政府失败的表现、类型、成因及其纠正（政府失败论对我们政府改革的启示）？说明：本章知识体系主要在案例题中分析使用。
第六章公共政策略第七章公共部门绩效评估1，基本概念：绩效、绩效评估、绩效管理2，公共部门绩效评估兴起的背景？3，公共部门绩效评估的意义？4，简述公共部门绩效评估的四大要素？5，公共部门绩效评估的循环周期（程序）？6，有效评估的标准？7，绩效评估的四个评价标准和七个说明指标？8，绩效评估模式、方法和技术（了解）9，论述公共部门绩效评估面临的困难、改进途径，说明如何推进我国绩效评估事业的发展？第八章公共部门人力资源管理1，基本概念：人事管理、公共部门人力资源管理、文官制度、公共部门人力资源开发2，人力资源管理区别于人事管理的特点？（了解）3，公共部门人力资源管理的特征？4，论述我国政府人事制度的变革（传统政府人事管理制度的不足、人力资源管理模式对我国人事管理体制的影响、我国人事制度变革的趋势）5，西方公务员制度的九个特征？6，简述我国公务员制度的基本内容？7，分析如何完善我国公务员制度？8，公共部门人力资源开发的主要内容？9，试述如何加快我国公共部门人力资源开发的步伐？第九章公共财政管理1，基本概念：公共财政、公共财政管理、公共预算管理、政府收费、购买性支出、政府采购、社保支出、财政补贴2，公共财政管理的地位？3，公共预算管理五种基本模式的理论要点？（尤其是规划－计划－预算模式、零基预算模式及绩效预算模式？4，简述税收管理的两大核心问题？（熟悉）5，亚行概括的公共支出管理的目标及具体内容？（熟悉）6，政府采购的五种基本方式？7，转轨时期如何完善我国的公共财政管理体制？第十章第三部门管理1，基本概念：第三部门2，第三部门研究的理论视野？（了解）3，第三部门的研究主题？（熟悉）4，西方国家第三部门兴起的六个原因？5，西方国家第三部门存在的六个主要问题？6，西方国家第三部门在社会发展中的七个作用？7，论述我国第三部门兴起的原因、作用、存在的问题和改进的途径？第十一章公共部门战略管理1，公共部门战略管理兴起的主要原因？2，战略计划的五个基本要点？（熟悉）3，战略管理与战略规划的区别？（熟悉）4，评述公共部门战略管理的新趋势？5，公共部门战略管理的理论框架？6，评析公共部门战略管理途径？（熟悉）第十二章公共管理伦理1，基本概念：公共管理伦理、公共责任、权力伦理2，公共管理伦理的构成要素？3，公共管理伦理的三种基本类型？4，公共管理伦理的功能？5，公共责任的特点？6，公共管理伦理的三种责任冲突？7，构建负责任行为的四大要素？8，我国公共伦理建设存在的问题及其改进？。
公共管理学基础的知识点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学考研复习知识点
公共管理学考研复习知识点公共管理学考研复习知识点随着考研的时间越来越近，准备公共管理学考研复习的朋友们，要重点抓住知识点来进行复习。
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公共管理学考研立法控制与责任笔记责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。
在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员来自于国会，政府要对国会负责。
这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。
其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负责。
其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。
议会对行政的控制权在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。
人民代表大会对政府的监督我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：1、听取和审议政府工作报告;2、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;3、审查政府的法规、决定和命令;4、质询和询问;5、视察和检查;6、建议、批评和意见;7、受理申诉和检举;Ø罢黜职务等。
公共管理学考研公共管理中的责任笔记(一)责任的'性质与意涵行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是负责，其二是道德行为。
公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。
公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。
(二)责任与民主政治在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。
(三)维持公共管理责任的困难由于知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。
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2018考研管理学知识点：公共管理学知识点(九) 以下是小编整理的管理学考研的知识点：公共管理学知识点(九)，请同学们结合习题加强记忆，基础知识要牢记，供同学们作为参考，祝2018考研的考生们，考试成功!
政府间关系
1、政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。
2、我国政府间关系研究的不足。
(1)主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少(横向、交叉)。
(2)侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。
(3)分析方法以实证研究为主，理论分析不足。
3、政府间关系研究的途径。
(1)传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。
②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的。
――“自上而下”的分析视角。
(2)地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。
强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。
中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。
――“自下而上”的分析视角。
(3)网络模式。
A、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。
②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。
③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
B、特征：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。
②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。
③策略活动与合作――使障碍最小化。
总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。
4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现。
(1)政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化;二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系。
(2)中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
(3)地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。
5、中国政府间关系的传统模式。
等级控制模式――这一模式下，政府间关系特征如下：
(1) 政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系――金字塔：中央与地方职能高度一致，无明显分工。
(2) 在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。
①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。
②事务管理权限：命令和执
行、控制与被控制。
③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行管理和控制。
(3) 在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。
原来有两点：①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。
②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。
6、中国政府间关系的新近发展：网络模式。
A、政府间关系等级制结构的变化。
(1) 准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。
(2) 城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。
中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。
①计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位，而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。
但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。
所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。
②“市管县”体制的影响。
“市管县”――就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。
a、主要有三种模式。
①“地市合并型”。
具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的行政公署，实行市管县。
②“升级合并型”。
将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。
③“县改市型”。
将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。
b、目的。
①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。
②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
c、积极意义。
①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。
②在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。
d、对等级制的影响。
①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。
②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。
B、地方分权改革。
(1) 中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。
①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制。
②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。
(2) 中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。
C、横向联系的扩展：改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力。
(1) 地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、城市经济技术协作网络。
(2) 地方政府横向联系的典型案例：西南协调会、金三角区。
(3) 地方横向联系对政府间关系的影响。
①增加了地方政府之间的相互依赖性。
②中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。