仲宫镇镇村体系规划
南部山区——仲宫村庄规划一览表H
南部山区——仲宫村庄规划一览表H 南部山区仲宫街道乡村建设规划一张表
注：
1、表中“●”为应采用指标；“○”为可选用指标。
2、表中搬迁撤并类村庄的撤并原因包括：①城镇提升搬迁型：因城镇建设或已经确定需要搬迁至城镇建成区的村庄；②新旧动能搬迁型：因新旧动能转换先行区建设需要搬迁的村庄；③滩区迁建搬迁型：因黄河滩区治理需要搬迁的村庄；④灾害管控搬迁型：受各类地质灾害或生态管控（水源保护区、自然保护区等）影响确需搬迁的村庄；
⑤地形限制搬迁型：坡度>25%或位于陡坡、山顶上确需搬迁的村庄；
⑥小型收缩搬迁型：村庄人口规模较小且不属于重点发展村，人口外流比重较高，配置各类设施成本较高，经济性较差有必要搬迁的村庄。
3、表中部分村庄的各种称号：①省级历史文化名村；②国家级传统村落；③省级传统村落；④省级旅游特色村；⑤省级宜居村；⑥市级美丽乡村样板村。
南部山区——仲宫村庄规划一览表H
南部山区仲宫街道乡村建设规划一张表
注：
•1、表中“●”为应采用指标；“○”为可选用指标。
•2、表中搬迁撤并类村庄的撤并原因包括：①城镇提升搬迁型：因城镇建设或已经确定需要搬迁至城镇建成区的村庄；②新旧动能搬迁型：因新旧动能转换先行区建设需要搬迁的村庄；③滩区迁建搬迁型：因黄河滩区治理需要搬迁的村庄；④灾害管控搬迁型：受各类地质灾害或生态管控（水源保护区、自然保护区等）影响确需搬迁的村庄；⑤地形限制搬迁型：坡度>25%或位于陡坡、山顶上确需搬迁的村庄；⑥小型收缩搬迁型：村庄人口规模较小且不属于重点发展村，人口外流比重较高，配置各类设施成本较高，经济性较差有必要搬迁的村庄。
•3、表中部分村庄的各种称号：①省级历史文化名村；②国家级传统村落；③省级传统村落；④省级旅游特色村；⑤省级宜居村；⑥市级美丽乡村样板村。
2、《西安市城乡规划管理技术规定》(试行-第二版)
目次 第一部分 总 则 ............................................................................................1 第二部分 规划编制 ........................................................................................2
设用地规划8第三部分建设用地规划9第五章居住用地10第六章公共管理与公共服务用地12第一节行政办公设施用地12第二节文化设施用地12第三节教育科研用地14第四节体育用地16第五节医疗卫生设施用地16第六节社会福利用地19第七节文物古迹用地20第七章商业服务业设施用地20第一节商业用地20第二节商务用地21第三节娱乐康体用地21第四节公用设施营业网点用地21第八章绿地与广场用地22第一节公园绿地22第二节防护绿地23第三节广场用地24第九章工业用地24第十章物流仓储用地25第十一章环卫设施用地26第第第第十四二部章分安第第第第十四二部章分安全建全建设筑施工用程地规划27第十三章消防安全28第十四章面积计算29第十五章建筑高度30第十六章建筑间距30第十七章建筑退让32第一节后退用地边界32第二节后退道路红线33第三节后退其他界线34第十八章配建停车设施35第十九章配建过街设施36第二十章配建人防工程36第第第第二五十部一分章第第第第二五十部一分章地道地道下路空交间通利规用划36第二十二章城市道路37第二十三章交通站场39第一节公共交通车站39第二节社会停车场40第第第第二六十部四分章第第第第二六十部四分章地市地市铁政
①依据最新颁行规范、文件进行更新。 ②依据遗漏的文件进行增补。 ③结合西安市当地情况进行修改。 ④对依据前沿理论制定的部分内容酌情进行删减。 2015 年底，在中央城市工作会议中提出：尊重城市发展规律；加强城市设计， 提倡城市修补，推进“多规合一” ；控制城市开发强度，建设海绵城市等一系列新的 要求。为此，我们对试行的《西安市城乡规划管理技术规定》进一步巩固完善、删 减、修正。2016 年 5 月，将修改后的成果与试行版的内容逐条比对，以新旧对照的 方式再次征询意见无异议后，最终形成本次正式成果。 该《规定》以全程管控、优化供给、统一标准、突显特色为技术路径，以强化 规划编制、优化用地供给、弱化建设强度、量化配套设施、细化建筑间距、润化城 市肌理为原则，共完成了六个部分的编制，其中： 第一部分：规划编制技术规定。以引导建设用地规模有序发展为目的，界定各 级地方政府所组织编制的法定规划的内容与程序。 第二部分：建设用地技术规定。以实现城乡基本公共服务均等，优化供给为目 的，提出各类、各级城乡公共服务设施的管控要求。着重细化居住用地配建。 第三部分：建筑工程技术规定。以营建良好人居环境为目的，对场地消防、面 积计算、建筑间距、建筑退让、人防工程、停车配建的要素等提出了更为科学、详 尽的要求。 第四部分：道路工程技术规定。以调高城市道路通行能力为目的，对路网、设 施做出了更为优化的规定。
济南南部山区保护发展规划公示
省城济南有关部门对南部山区保护与发展规划进行了公示。
根据规划，南部山区确定为北至济南市中心城控制性规划分区南边界，东、西、南三面分别至市区边界，用地面积约１７６５平方公里，规划把南部山区分为东西两个片区。
东片区将主要打造生态经济区；西片区将打造“四道走廊”，建设八个保护区。
■东片区打造生态经济区建设“后花园”南部山区东片区规划范围位于济南市域东南部，北至济南市中心城控制性规划分区南界，东、南至市区边界，西至历城、长清区界，规划面积８４０平方公里。
根据规划，南部山区东片区将打造我省兼具齐鲁文化特色的风景名胜旅游区；济南都市圈中部的生态经济区；济南市重要的水源保护区和绿色产业发展区。
规划形成以“泉城之魂，泰山之门，儒齐交汇”的总体形象的泉城后花园、城郊公共休闲度假区，打造省道１０３、省道３２７两条旅游发展轴和仲宫、柳埠、西营三个镇驻地为核心的旅游服务中心。
东片区将规划形成“三核三带，Ｕ字主轴，开放结构”的城镇空间结构。
其中“三带”指锦绣川、锦阳川、锦云川。
“Ｕ字主轴”——即指由省道１０３的绕城高速至柳埠段、跑马岭公路和港西公路构成的“Ｕ”字形城镇发展主轴。
南绕城将建立交桥根据规划，南部山区东片区将规划炒米店至仲宫的党仲公路。
规划由市区高架路经十六里河镇和锦绣川乡至柳埠镇公路。
在与南线绕城高速相交处，应设立互通式立交。
规划由苇沟至长清区西野老的苇西公路，与摩苇公路相连。
南部山区（东片区）公路运输站场布局由１个客货运集散中心、两个乡镇客运站组成。
规划在柳埠镇建立一处大型客货运集散中心，占地约４公顷。
规划在仲宫镇新建客运站一处。
西营镇省道３２７北侧新建乡镇客运站。
规划在仲宫镇、柳埠镇和西营镇各建立一处货物联运中心。
禁建区严禁城市建设根据规划，东片区的空间发展限制性分区包括禁止建设地区、限制建设区和适宜建设地区。
东片区适宜建设地区１４９．５８平方公里。
限制建设用地２０５．５２平方公里。
禁止建设用地４８４．０２平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。
山东济南市仲宫镇中心镇建设研究107p共108页
内部分析
1. 随着中央经济工作会议和随后国四条颁布和其他部委的 相关文件出台，房地产业新的一轮调整势在必行；
2. 改革开放30年中国经济得到长足发展，金融危机中国最 先走出危机，大国形象迅速崛起；但是哥本哈根会议揭 示生态危机是比金融危机更长久更严重的危机，中过正 在这样一个危机面前如何树立大国形象？企业如何相应 中央政府的号召和统一部署？
本项目迎合时代发展需求，定位为： •成为山东省低碳生态旅游中心镇 •成为小城镇和新农村建设的创新模式
济南在新一轮中国崛起的车轮中为中国形象加分
思考问题的方式1
全国
省内
济南市
南部 山区
仲宫镇
和众多我们参与的其他项目比，本项目可以纳入该研究轨迹。南部山区已经是济南市的“后 花园”、生态涵养区和旅游休闲目的地，
我们详细研究小城镇建设、低碳经济、 生态旅游、集体土地流转、产业结构 调整及升级等重要环节，具体分析了 集体土地流转后对乡镇经济的拉动， 对农民生活的提高，对生态建设的贡 献。对济南区域经济，济青经济带的 作用。同时，本案对项目操作的模式 也提出了建设性意见。
前言
时代背景和工作思路
我们正处在一个时代变革的历史时刻
2019 中央 一号 文件
国务院 关于加快发展 旅游业的意见
农、旅、加工业结合
产业
根据文处意见 而增加的
仲宫镇中心镇
人
Байду номын сангаас
土地
放宽户籍
2019 中央 一号 文件
中央 经济 工作 会议
撤村并点
国土 资源部 138号 文件
2019 中央 一号 文件
全国 土地 规划 总体 纲要
第
新型城镇化背景村庄特色的保护研究
新型城镇化背景村庄特色的保护研究摘要：根据十八大精神，加快新型城镇化发展已提上日程。
伴随着城镇化水平的不断提高，新农村建设的到来，而在长期的历史岁月中浸润和沉淀形成的地域特色受到冲击。
“千城一面”的教训已经在城市建设中得到，为避免新农村建设中出现类似问题，必须加强村庄地域特色的保护与发展。
关键字：新型城镇化；村庄特色；保护发展；仲宫镇近年来，伴随着我国城镇化水平的不断发展，越来越多的村庄正在进行破坏性的重建。
而在长期的历史岁月中浸润和沉淀形成的地域特色逐渐消失，为避免出现村庄建设中“千城一面”的现象。
以济南仲宫镇为例，详细介绍一下村庄特色的保护与发展。
1. 仲宫镇概况仲宫镇位于济南的南部山区，北依济南，南靠泰山，内有著名的卧虎山水库，集三川四峪于一体。
地理位置优越，自然环境秀美，具有“一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青”的美誉，是济南的“南大门”。
2. 传统特色的构成要素2.1 自然风貌农村的布局与选址都遵循中国传统的“天人合一”的思想，强调人与自然的和谐相处，形成一种“原野——村落——城镇”的有机整体。
仲宫镇的村庄依山而建，绿绿葱葱的山体中隐现着炊烟袅袅的村庄，两者浑然一体。
在各村庄的四周是大片的肥沃的农田，其间河流小溪蜿蜒而过，这样山体，水系，农田，村庄，大地，大大丰富了整个村庄的景观，形成一幅恬静的山水田园风光。
2.2 人文风貌2.2.1传统的街巷形态仲宫镇村庄是经历了多年的自然生长形成的，以一条主街贯穿上下，为总体布局中心，并以此为中心沿街生出下一级的街巷，并沿房屋与自然地形交错变化，连续有机延伸，村庄道路比较窄，一般在三米左右，部分地段只允许一人通过，沿着街巷进入宅院。
道路不若城市的柏油路，是由石块或石子铺成，仲宫镇地形比较复杂，三面环水，道路横向竖向随着地势而变化，蜿蜒曲折而又宽窄多变的独特街巷空间。
2.2.2传统的商业街上郭而村有仲宫镇繁荣的商业集市街，一条青石板铺成的石道，穿过三个村庄通入镇区，是村民主要的公共活动空间。
生态旅游农业
仲宫镇的生态旅游模式仲宫镇是济南南部山区后花园的第一站，距市中心城区仅10余公里，辖129个村、11万人，总面积256平方公里。
近年来，该镇以学习实践科学发展观为动力，解放思想，提升境界，按照“政府主导、市场运作、多元投入、组团开发”的思路，依托绿水青山，把发展以服务城市为方向的生态旅游农业，作为发展山区现代农业的龙头产产业来抓，走出了一条在保护中发展、在发展中保护，生态不断改善、农民持续增收的新路子。
全镇形成了以7大生态旅游景区为龙头，6处观光农业园区和基地为主体，300多个农家乐为补充的四季旅游格局，60%以上的农户通过生态旅游农业的发展走上了致富路。
先后被授予“全市现代农业特色品牌示范基地”、“全省无公害农业标准化生产基地”、“省级环境优美乡镇”和“省级文明村镇”等称号。
更新观念，积极探索生态富民路子仲宫镇地处南部山区三川四峪交汇之处，是我市实施“南控”战略的核心区域。
长期以来，由于山区自然条件及“南控”制约，全镇经济发展模式比较单一，多数农民靠种果树或到城里打工维持生活，农民收入和经济发展受到一定影响。
近年来，镇党委政府在学习实践科学发展观的过程中进一步认识到，“南控”固然会对全镇经济发展有一定影响，但也并不是没有发展空间，关键是要更新观念，找准符合本地实际的发展路径。
他们在学习借鉴北京、成都等地城市近郊农村发展经验的基础上认为，在“南控”的大背景下，全镇工业发展受到制约，靠传统农业也根本无法实现农民致富，必须在稳固一产、优化二产的基础上，从旅游三产上搞突破。
而生态旅游农业是农业与旅游业交叉融合发展的新兴现代农业形态，既符合“南控”战略要求，也是实现全镇经济社会可持续发展的最佳选择。
它对于农业来说，能拓宽农业发展的内涵和外延，发挥生态保障、观光休闲、文化传承等多种功能；对于农村来说，有利于城市资金、人才等各种资源的流入，激活内部发展活力；对于农民来说，则拓宽了就业空间和增收渠道。
仲宫镇发展生态旅游农业具有得天独厚的优势：一是该镇是南部山区离省城最近的乡镇，距中心城区只有10公里，区位优势明显；二是境内锦云川、锦绣川、锦阳川三川汇聚，卧虎山、锦绣川两湖荡漾，自然风光优美；三是齐鲁第一大佛、隋唐太甲山遗像、子房洞遗址等人文景观荟萃，待开发的旅游资源丰富；四是随着省城近郊游、休闲游的日益火爆，发展空间和前景越来越广阔。
济南市历城区人民政府仲宫街道办事处与宋艳等拆迁行政强制二审行政判决书
济南市历城区人民政府仲宫街道办事处与宋艳等拆迁行政强制二审行政判决书【案由】行政行政管理范围行政作为城乡建设房屋拆迁行政行政行为种类行政强制【审理法院】济南铁路运输中级法院【审理法院】济南铁路运输中级法院【审结日期】2021.01.22【案件字号】(2021)鲁71行终21号【审理程序】二审【审理法官】李宁庞伟杰杨晓晓【审理法官】李宁庞伟杰杨晓晓【文书类型】判决书【当事人】济南市历城区人民政府仲宫街道办事处;宋艳;济南市南部山区管理委员会综合管理执法局;济南市南部山区管理委员会;济南市历城区月亮湾旅游度假专业合作社;济南市历城区仲宫镇杨而村村委会【当事人】济南市历城区人民政府仲宫街道办事处宋艳济南市南部山区管理委员会综合管理执法局济南市历城区月亮湾旅游度假专业合作社济南市历城区仲宫镇杨而村村委会【当事人-个人】宋艳【当事人-公司】济南市历城区人民政府仲宫街道办事处济南市南部山区管理委员会综合管理执法局济南市南部山区管理委员会济南市历城区月亮湾旅游度假专业合作社济南市历城区仲宫镇杨而村村委会【代理律师/律所】李春艳山东高信律师事务所;杜伟山东高信律师事务所;马长霖山东泰泉律师事务所;胡梦媛山东泰泉律师事务所;宋唐生山东环周律师事务所;刘振振山东金洲律师事务所【代理律师/律所】李春艳山东高信律师事务所杜伟山东高信律师事务所马长霖山东泰泉律师事务所胡梦媛山东泰泉律师事务所宋唐生山东环周律师事务所刘振振山东金洲律师事务所【代理律师】李春艳杜伟马长霖胡梦媛宋唐生刘振振【代理律所】山东高信律师事务所山东泰泉律师事务所山东环周律师事务所山东金洲律师事务所【法院级别】中级人民法院专门人民法院【原告】济南市历城区人民政府仲宫街道办事处;济南市历城区月亮湾旅游度假专业合作社;济南市历城区仲宫镇杨而村村【被告】宋艳;济南市南部山区管理委员会综合管理执法局【本院观点】本案二审期间的争议焦点是：原审法院确认仲宫街道办强制拆除涉案房屋的行为违法是否正确。
2009年度全省优秀村镇规划设计评选结果
获奖等级
项目名称
设计单位
设计人员
一
等
奖
（14）
丁肇中祖居修复工程规划建筑设计
东港区城乡规划建筑设计院
许传东、臧新宇、于光辉、崔社勇、莫正华、王瑜、冯立国、朱超、金立艳、丁顺昌
苍山县代村小康楼
苍山县城乡规划建筑设计院
刘兴勇、李启飞、庞玉国、相勇、张洁、马见芝、徐森
刘刚强、宿强、刘志海、王超、宋赞、张建辉、何亮
日照南湖镇城镇总体规划
山东省建设规划设计院有限公司、日照市东港区建设局、南湖镇人民政府
冯川、尹冲、吴培跃、牟峰、孙艳艳、赵世亮、王希强
北川羌族自治县马槽乡总体规划
济宁市规划设计研究院
郭庭良、卢方欣、张博、吴景辉、陈强、杨辉辉
龙口市东江镇规划
山东省城乡规划设计研究院
黄庄镇社区文化服务中心
莱芜市钢城企业集团建筑设计院
王增宝、胡广宽、顾瑞东、周靖、谷燕霞、邢玲玲、张勇、耿祥利
长清平安店幼儿园
济南市长清建筑设计研究院
张利民、王娟、周红、郝建民、宋光珍、石亮、韩军、杜凤娟、庄建、王家斌
济南市长清区归德镇卫生院病房楼
济南市长清建筑设计研究院
付冠博、刘军、郝建民、周培华、陈志伟、赵延峰、朱民、杜凤娟、周红、国瑽
山东鲁建城市规划设计研究院、长清区村镇建设办公室
曹庆森、薛平涛、丁立、陆晓征、刘金荣、马凤华、熊可建、庄延孔、郭琼、薛慧捷
枣庄市凫城南山小区规划设计
枣庄市城乡规划设计研究院
张瑞涛、杨晓颖、崔衬、张宏、王加全、孙阳、丁倩、魏永水、齐霁、刘冠序
张店区村镇体系规划
淄博市规划设计研究院
周长忠、刘德、吴登亭、张采慧、刘新欣、张健、张宁
济南市南部山区保护与发展规划
济南市南部山区保护与发展规划文本2009年12月第一章总则第1条规划背景南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区。
2001年济南市人民政府批准建设济南南部山区重要生态功能保护区；2002年山东省将该区域列入省级生态功能保护区；2003年6月26日，山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略，其中明确了“严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点生态保护区”的“南控”方针。
为贯彻落实科学发展观，积极实施“南控”战略，有效保护和合理利用南部山区资源，全面发挥南部山区的功能和作用，实现其生态环境与经济社会协调发展，为全面建设小康社会提供支撑和保障，特编制《济南市南部山区保护与发展规划》（以下简称“本规划”）。
第2条适用范围本规划是济南市南部山区建设和发展的指导性文件，凡在本规划范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，遵守本规划。
第3条规划范围济南市域大南部山区东到章丘、西到平阴，包括章丘市境内、历城区境内、长清区境内、平阴县境内山区。
本次南部山区规划范围北至济南市中心城南边界，南至泰安界，西至历城、长清区界，东至章丘界，包括历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇及港沟镇、彩石镇的部分用地和市中区十六里河办事处、党家办事处的部分用地，规划面积839.1平方公里。
第4条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《环境影响评价法》（3）《城市规划编制办法》（建设部）（4）《济南市城乡规划条例》（5）《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》（6）《济南市土地利用总体规划》（7）《济南市水土保持管理办法》（8）其它如风景名胜区、旅游、文物保护等相关国家法律法规、标准和技术规范以及地方管理规定第5条规划期限规划期限至2020年。
第6条规划指导思想以科学发展观为统领，以推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会为目标，全面贯彻“五个统筹”的根本要求，坚持“在保护中发展，在发展中保护”，坚持节约集约利用资源，坚持生态优先、重点保护、区别对待，立足循环经济和生态化建设，在有效保护各类资源、环境的前提下，实现生态与经济社会的全面、协调、可持续发展。
仲宫镇村庄布点规划
市历城区仲宫镇村庄布点规划 131 规划背景与总则 (2)6.1 镇村等级构造 (21)6.2 镇村规模构造 (23)6.3 镇村产业开展导向 (23)7 村庄迁并整合与布点 (27)7.1 村庄迁并整合原则 (27)7.2 村庄迁并与整合 (27)7.3 村庄布点规划 (29)7.4 村庄规划建立标准 (35)7.5 历史文化与特色保护 (35)8 公共效劳设施规划 (36)8.1 规划原则与标准 (36)8.2 行政办公设施 (37)8.3 商业效劳设施 (37)8.4 教育设施 (37)8.5 医疗设施 (37)8.6 文化体育设施 (38)9 根底设施与环境保护规划 (41)9.1 道路交通系统规划 (41)9.2 水资源及供水工程规划 (41)9.3 排水工程规划 (42)9.4 电力工程规划 (42)9.5 通信工程规划 (42)9.6 燃气工程规划 (42)9.7 供热工程规划 (43)9.8 防洪规划 (43)9.9 消防规划 (43)9.10 环境卫生规划 (43)9.11 防灾规划 (44)9.12 环境保护规划 (44)10 近期建立与政策措施 (46)10.1 近期建立重点 (46)10.2 政策措施 (47)仲宫镇位居南部山区显要位置，与市主城区联系严密，山区村庄农民具有强烈的开展愿望，诸多村庄正在寻求各种开展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远开展储藏足够的能量。
〔4〕市新农村建立规划试点示效应作为市新农村建立规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和在潜力。
在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的安康开展。
1.2 规划依据〔1〕"中华人民国城乡规划法"〔2008年〕；〔2〕"镇规划标准"〔GB50188-2007〕〔3〕"省村镇规划编制方法"( 1997年)〔4〕"省建立用地集约利用控制标准"〔2005年〕〔5〕"市新农村建立规划编制技术规定"〔6〕"市城市总体规划〔2006年~2020年〕"〔7〕"市土地利用总体规划〔2006年~2020年〕"〔8〕"市南部山区保护与开展规划"〔东片区〕〔9〕"市历城区仲宫镇村庄布点规划"〔2006年〕〔10〕"仲宫镇国民经济与社会开展"十五〞方案及2010年远景规划"〔11〕"仲宫镇年度政府工作报告〔2005年〕"〔12〕仲宫镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇开展的要求和方案〔13〕国家、省、市有关村庄规划建立法律、法规、政策、规与标准等1.3 规划指导思想与原则1 镇区现状人口约17000人，现状建立用地2.69平方公里。
小城新色——仲宫镇小城镇建设纪实
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NO N G C UN L IAO W AN G 仲 宫 镇 位 于 济 南 市 南部 山 区
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一 座 配 备 了各 种 医 疗 设 备 ; 五 是 新
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引进 项 目 1 0 0 多个
山东济南市仲宫镇中心镇建设研究
在这样背景下看我们的项目？
2021/8/5
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内部分析
2021/8/5
1. 随着中央经济工作会议和随后国四条颁布和其他部委的 相关文件出台，房地产业新的一轮调整势在必行；
2. 改革开放30年中国经济得到长足发展，金融危机中国最 先走出危机，大国形象迅速崛起；但是哥本哈根会议揭 示生态危机是比金融危机更长久更严重的危机，中过正 在这样一个危机面前如何树立大国形象？企业如何相应 中央政府的号召和统一部署？
低碳
低碳
建筑
规划
低碳 经济
低碳 社会
低碳
低碳
建筑 + 规划
道路 体系
土地 规划
可循环 经济
第1 第2 产业 产业
第3 产业
群众 + 政府
生活 方式
管理 模式
社区 文化
2021/8/5
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低碳小镇的基本要素
建设部低碳小镇示范区要求
低碳 可循环 经济 经济
1，2，3产联动
低碳 环境
生态 规划
总体 规划
2005年英俊镇被列为吉林省“十强镇”试点单位， 2006年被列为社会主义新农村建设试点镇，2008年初被 列为国家发展改革试点镇。享受省级开发区的各项优惠 政策。
济南市仲宫镇中心镇建设研究
建设山东省 低碳生态旅游中心镇
2021/8/5
在山东省中心镇基础上， 打造低碳生态旅游的特 色中心镇
1
本案依据：
2010中央1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农 村发展基础的若干意见》 ；国发[2009]41号《国务院关于加快发展旅游业的意见》； 国土资发[2008]138号《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》；《全国土地规划总 体纲要（2006—2020）》 ；以及仲宫镇镇情而编制。
仲宫商业街定位策划与推广策略规划
总目录第一部分仲宫商业街项目简介 (3)第二部分仲宫商业街商业业态定位 (4)第三部分仲宫商业街业态定位先进性分析 (4)独创山东乃至华北首个娱乐休闲MALL全新商业概念(4)与着名机构合作，真正提高服务水平 (26)第七部分项目的商业格局规划建议 (27)业态规划的原则 (27)业态规划建议 (28)第八部分商业街的推广策略建议 (28)项目目标买家定位与分析 (31)项目的整合营销传播 (34)项目的推广活动 (36)项目的价格策略 (39)售楼部组织建议 (40)项目命名建议 (40)商业项目策划与推广策略◎第二部分仲宫商业街的商业业态定位业态，现已成为欧美国家的主流零售业态，销售额已占据其社会消费品总额的一半左右。
最近我国商界也兴起一股“造MALL运动”，北京、上海、广州、深圳、武汉、大连、成都、青岛、西安等地纷纷上马了一批MALL项目，继连锁超市、大卖场之后，MALL正在掀起我国商业新一轮的业态革命。
在国外，SHOPING MALL一般建在离城市20公里左右的郊区，其商业辐射半径可达数十公里，这与欧美发达国家经济收入水平和较高的私家车保有量是分不开的，是城市空心化、居住郊区化的产物，消费者不是有目的地驱车前往购物，而是下班加家的路途中顺便捎带。
亚洲的SHOPING MALL如果远离市区，一般以娱乐业为主要服务，利用娱乐的目的性引导带动其他消费。
也有一些市区内SHOPING-MALL，例如在济南即将建成的万达-沃尔玛商业广场。
这类场所一般购物、CID、旅游经济的重要基础之一。
依靠这些优势，仲宫当地的经济发展水平取得了长足的进步。
仲宫商业街周边风景秀丽，众多别墅项目都选址于此，更加带动了当地人文素质的改善与提高。
高素质的长住人群与大量的游客产生巨大的消费能力。
仲宫商业街正好位于大量别墅群和济南近郊旅游的交通要道位置，是消化这批消费能力的极佳场所。
(2)随着城市居民生活素质的提高，有特色的、西方化的生活方式已经越来越成为一种倍受追捧的时尚潮流。
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仲宫镇镇村体系规划说明书济南市规划局二〇〇九年七月目录1 规划背景与总则 (4)1.1规划背景 (4)1.2规划依据 (4)1.3规划指导思想与原则 (4)1.4规划范围与期限 (5)2 现状分析 (6)2.1现状概况 (6)2.2镇村建设现状及存在问题 (6)2.3资源与环境发展条件分析 (8)2.4产业发展现状分析 (8)2.5劳动力与人口流向趋势分析 (9)2.6镇村发展条件评价 (9)3 上位及相关规划解读 (14)3.1济南市城市总体规划（2006年—2020年） (14)3.2济南市南部山区保护与发展规划 (15)3.3济南市历城区仲宫镇村庄布点规划 (15)4 城乡统筹发展 (17)4.1发展目标与发展策略 (17)4.2城乡空间资源分区管制 (18)4.3经济区划分与产业发展 (19)4.4城镇化与镇村人口空间转移 (20)5 发展定位与规模 (21)5.1发展定位 (21)5.2发展规模 (21)5.3城镇化水平 (22)6 镇村体系结构 (23)6.1镇村等级结构 (23)6.2镇村规模结构 (25)6.3镇村产业发展导向 (25)7 村庄迁并整合与布点 (29)7.1村庄迁并整合原则 (29)7.2村庄迁并与整合 (29)7.3村庄布点规划 (31)7.4村庄规划建设标准 (37)7.5历史文化与特色保护 (37)8 公共服务设施规划 (38)8.1规划原则与标准 (38)8.2行政办公设施 (39)8.3商业服务设施 (39)8.4教育设施 (39)8.5医疗设施 (39)8.6文化体育设施 (40)9 基础设施与环境保护规划 (43)9.1道路交通系统规划 (43)9.2水资源及供水工程规划 (43)9.3排水工程规划 (44)9.4电力工程规划 (44)9.5通信工程规划 (44)9.6燃气工程规划 (44)9.7供热工程规划 (45)9.8防洪规划 (45)9.9消防规划 (45)9.10环境卫生规划 (45)9.11防灾规划 (46)9.12环境保护规划 (46)10 近期建设与政策措施 (48)10.1近期建设重点 (48)10.2政策措施 (49)1 规划背景与总则1.1 规划背景（1）社会主义新农村建设的宏观背景十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“南控”城市发展战略实施的中观背景自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部山区干群充满斗志。
（3）山区农民自身发展需求的微观背景仲宫镇位居南部山区显要位置，与济南市主城区联系紧密，山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远发展储备足够的能量。
（4）济南市新农村建设规划试点示范效应作为济南市新农村建设规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和内在潜力。
在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的健康发展。
1.2 规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；（2）《镇规划标准》（GB50188-2007）（3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）（6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》（7）《济南市土地利用总体规划（2006年~2020年）》（8）《济南市南部山区保护与发展规划》（东片区）（9）《济南市历城区仲宫镇村庄布点规划》（2006年）（10）《仲宫镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》（11）《仲宫镇年度政府工作报告（2005年）》（12）仲宫镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划（13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等1.3 规划指导思想与原则1.3.1 规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，消除城乡二元结构，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。
结合仲宫实际，制订科学合理的镇村体系规划。
努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
1.3.2 规划原则（1）政策与技术相结合镇村体系规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。
（2）保护与发展相结合南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展，村庄布点规划应该充分体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入布点规划中。
（3）引导与控制相结合仲宫镇域范围较广，村庄类型复杂，对于不同地区应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合镇村体系规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4 规划范围与期限（1）规划范围仲宫镇镇域行政区范围。
（2）规划期限本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
2 现状分析2.1 现状概况仲宫位于山东省省会济南向南10公里处，北依济南，南靠泰山，是济南的南大门。
该镇依山傍水，三川四峪交汇，自然风光秀美，是南部山区水系的重要汇聚地、泉城地表水和地下水的重要水源地和补给区，也是省城400万居民饮用水源——卧虎山水库的所在地。
省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，成为南部山区名符其实的交通枢纽。
2005年合乡并镇后，原锦绣川乡、高而乡并入仲宫镇，全镇辖14个管理区，129个行政村，面积256平方公里，总人口10.6万人，总户数31168户，其中农业人口89906人。
人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。
人口自然增长率为7.4‰。
仲宫镇位于泰山穹隆的北侧，地势南高北低，南部为典型的山地地形，北部有少量山间冲积、洪积、坡积平地；地形河谷切割不深，山地梯田较多，河谷两畔多沿河阶地；境内有三大山川——锦绣川、锦云川、锦阳川三川之水，两大水库—卧虎山水库、锦绣川水库，大、中、小型水库共十余座；气候属于暖温带大陆性半湿润气候，气温温和，四季分明，光照充足。
影响农作物生长的因素主要有干旱、冰雹、干热风及各种病虫害。
2.2 镇村建设现状及存在问题2.2.1 镇区建设现状镇区现状人口约17000人，现状建设用地2.69平方公里。
居住用地1.47平方公里，占54.93%，人均129.12平方米；公共设施用地0.66平方公里，占24.6%，人均57.8平方米；工业用地0.17平方公里，占6.4%，人均15.8平方米。
受地形限制，现状建设比较分散，主要沿路发展，居住、商贸用地比例较大，房地产建设项目质量较好。
镇区商贸格局初步形成，已形成镇区宏福路、龙山路、西郭综合集贸市场、国际风情街四个大型商贸区。
教育、医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全。
2.2.2 村庄建设现状（1）现状①农村发展状况仲宫镇镇域总人口10.6万人，其中村庄人口89906人。
人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。
人口自然增长率为7.4‰。
全镇住宅电话普及率75%，全镇适龄儿童入学率99%。
单位耕地面积承载人口0.65人/亩，农民年人均纯收入4550元。
据调查，仲宫镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低，农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济发展后劲不足，村级经济缺乏主导产业。
农家乐旅游方兴未艾，目前，全镇农家乐业户达到168家。
②村庄布局由于受地形条件限制，村庄主要沿道路、山谷、河流分布。
大部分村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。
部分沿风景旅游区周边地段村庄自发开发，缺少规划引导，建设水平较低。
山上村庄与河边路边村庄布局和建设差异较大，大部分村庄呈带形发展。
③公共服务设施镇域现有小学20所，中学3所，其中，小学分别由6年制、4年制、2年制等。
中学分别位于仲宫镇驻地和高而、锦绣川办事处，除自然村外大部分村庄都设有幼儿园。
三分之一村庄设有卫生所，辖区内历城一中、历城区医院、历城区博物馆等区直单位大力发展，使镇驻地服务功能更加完善。
但公共服务设施总体供给不足，医疗、教育、文化、体育设施、集贸市场缺乏。
镇域范围缺少相应的文化、文娱活动、体育设施和青少年活动中心；医院、卫生设施条件差，服务质量低。
④道路交通仲宫镇地理位置优越，交通便利，省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，成为南部山区名符其实的交通枢纽。
先后三年投资近7800万元，整修新建了全镇58条、186公里通村公路，实现了村村通公路的网络格局；投资200万元完成了103线8公里的亮灯工程；投资220万元，整修了镇驻地龙山路；投资1300万元用于“三化一建”；24个创建村公硬化村内水泥、柏油路面21万余平方米；现状基本实现村村通。
道路以水泥硬化路面为主。
⑤市政公用设施村民均使用自备井，水质良好，符合饮用水卫生标准。
该镇农村饮用水卫生合格率达到100%；在建成11万伏变电站基础上，积极进行了电网改造，初步完成了“双电源”工程；2005年我镇投资道路广场建设资金就达3700万元，路灯安装投资128万元、环卫设施投资10万余元。
通过市场化运作，在103线两侧安装路灯270余盏，与镇驻地内已安装的路灯交相辉映，各文明生态创建村也积极亮化村庄，在主要街巷路口安装路灯几十盏不等，使每个山村都亮起来。
结合文明生态村创建，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水设施。
镇驻地排水管网逐步完善，农民群众生活条件逐年提高。
⑥建筑质量和村容村貌随着“打工经济”的不断深入，农村有相当一部分村民成为先富起来的一批，他们在河边、路边、山边建起了一栋栋楼房，“一建五改”工作在这些农户中率先实行，使各地的村容村貌发生了一定的变化，村庄卫生状况有所好转。