公共管理学 考试重点

第一章

公共管理：

对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。

公共管理：

是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

公共事务：

公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。

公共事务的特征：

一是阶级性。

二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的时候公众。

三是多样性。质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。

四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。

公共管理的分类：

1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理

2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公

共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管

理、公用事业管理

公用事业管理：

是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。

公共权力：

就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。

公共权力的作用：

（1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。

（2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。

（3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。

公共行政

是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。

P途径的公共管理研究：即公共政策的途径

B途径公共管理研究：即企业管理途径

公共管理的特征：

1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。

2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共

部门的主体性。

3、以顶层管理者的战略决策为焦点。

4、通过案例研究来发展知识。

5、为管理研究取得决策研究相同的立足点而奋斗。

第二章

公共选择理论：（布坎南获诺贝尔经济学奖）

（1）与经济市场类似，政治市场也是由供求双方组成。

（2）每一个政治市场的参与者，无论是选民还是政治家，都是利己的、理性的、追求自身利益最大化的个人。

（3）政府是一种组织，政治家和政府官员与普通人一样，具有自利的本性，以追求个人利益为行为准则。

（4）需要重新界定政府的作用，即：通过规则的制定与实施来保证人们选择、交易与合作的自由。

政府失效：表现：滥用权力的倾向、严重的官僚主义、较大的盲目性、政府部门扩张的内在动机

原因：（1）需求方面的原因

从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。

a．对市场缺陷的强化增加了公共意识

b．政治组织与公民参政权力的变化

c．政治报酬的结构

d．政治角色的高时间贴现率

e．负担与义务的分离

（2）供给方面的原因

确定和度量产出的困难

单一的生产来源

生产技术的不确定性

缺乏终止机制

寻租活动：

是利用行政和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。

后果：

造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施。

使本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动

上。

使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行为，这些特殊利益的存在会引发无休

止追求行政权力的寻租竞争。

政府创租：

是指政府官员利用行政干预的办法来增加私人企业的利润，人为创造租，诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种租的条件。

新公共管理理论

第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人

必须“让管理者来管理”。

⏹第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部

门管理的普遍化。

新公共服务理论

公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

⏹第一，政府的职能是服务而不是掌舵；

⏹第二，公共利益是目标而非副产品；

⏹第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

⏹第四，为公民服务，而不是为顾客服务；

⏹第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织

的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；

⏹第六，重视人，而不只是重视生产率；

⏹第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

交易费用理论

是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。

⏹围绕交易费用节约这一中心，把交易作为分析的基本单位，找出区分不同交易的特

征因素，然后分析什么样的交易应该用什么样的体制组织来协调。

新管理主义理论

1、企业再造理论

2、虚拟企业

3、团队精神

4、学习型组织

第三章

公共组织

公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

公共组织的特征

（1）以增进公共利益为目标

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性

（3）公共组织受到高度的公共监督

（4）公共组织的活动具有政治性

（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难

（6）公共组织具有一定的独占性

政府组织

广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。

政府组织的基本特点

①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；