行政单位国有资产管理PPT课件
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行政事业单位资产管理系统操作讲解PPT(全)
审核批准
资产管理部门审核报 废申请和鉴定结果， 报经相关部门审批。
报废处置
批准后，由资产管理 部门组织进行资产的 报废处置。
账务处理
完成报废处置后，进 行相应的账务处理。
报废数据查询与报表生成
数据查询
提供查询功能，可按部门、资 产类别、购置时间等条件查询
报废数据。
报表生成
根据查询结果和预设的报表模 板，生成相应的资产报废统计 报表。
资产折旧管理
折旧政策制定
根据国家相关政策和企业实际情况，制定合理的折旧政策。
折旧方法选择
选择直线法、加速折旧法等折旧方法，并确定折旧年限和残值。
折旧数据录入与核对
将资产原值、折旧年限、折旧方法等数据录入系统，确保数据准确 性。
折旧数据查询与报表生成
01
02
03
数据查询
通过系统查询折旧数据， 了解资产折旧情况。
03
确认录入信息准确无误 后，点击提交完成资产 录入。
04
资产录入后需经过审核 才能生效。
资产查询功能
01
02
03
04
在行政事业单位资产管理系统 主界面，点击查询按钮进入查
询界面。
在查询界面中，可以根据资产 名称、规格型号、使用部门等 条件进行模糊查询或精确查询
。
查询结果会显示符合条件的资 产信息，包括资产名称、规格
预防措施
加强录入人员的培训和指 导，定期进行数据核查和 校对，确保数据准确性。
资产查询问题
问题描述
用户在查询资产信息时，经常遇 到查询条件不准确、查询结果不
全面或查询速度慢的问题。
解决方案
优化系统查询功能，提供多样化 的查询条件和方式，如关键字、 分类、时间等。同时，加强数据 库设计和优化，提高查询速度和
行政事业单位国有资产管理制度介绍.ppt
2020-6-17
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19
现有配备标准
办公用房建设标准 划拨用地目录 公务车辆配备标准和编制 通用办公设备家具
2020-6-17
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20
车辆价格标准和 通用办公设备家具标准
车辆价格标准 通用办公设备家具标准
2020-6-17
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21
资产报批程序
行政单位提出申请 同级财政部门审批 列入年度预算
配置 出租出借 处置
2020-6-17
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16
（一）资产配置内容
配置原则 配置标准 报批程序 政府采购 账务处理
2020-6-17
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17
资产配置原则
应严格执行法律、法规和有关规章制度 应与单位履行职能相适应 应科学合理 应勤俭节约
2020-6-17
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18
配置标准
对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行 配备； 对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要 出发，从严控制，合理配备。
6 财政部关于国税系统车辆配置处置管理有关问题的复函(财行函
[2008]91号)
7 财政部关于海关系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函(财行函
[2008]111号)
8 财政部关于出入境检验检疫系统行政单位车辆处置管理有关问题的复
函 (财行函[2008]95号)
2020-6-17
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13
（二）相关制度
9 财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知
(财办[2009]39号)
10 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 (财行
[2009]400号)
11 关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行
国有资产管理教学课件PPT国有资产管理体制_OK
3
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
20
• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
12
• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
13
上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
25
• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
20
• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
12
• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
13
上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
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• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
国有资产管理法(PPT35页)
（3）产权交易一般是有偿的，转让方要收回 企业产权的资产价值。
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
《国有资产管理》课件
并购策略
选择合适的并购对象，进行尽职调 查和价值评估，制定并购计划和整 合方案。
风险防范
对重组与并购过程中可能出现的风 险进行预测和防范，确保交易的顺 利进行。
04
国有资产绩效评价与激励
国有资产绩效评价指标体系
财务指标
包括资产收益率、净资产收益率、总资产周转率等，用于衡量国有资产的盈利能 力、运营效率和资产质量。
《国有资产管理》课件
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目 录
• 国有资产管理概述 • 国有资产管理制度与政策 • 国有资产投资与运营 • 国有资产绩效评价与激励 • 国有资产管理风险与防范 • 国有资产管理案例分析
01
国有资产管理概述
国有资产的定义与分类
国有资产定义
国有资产是指国家依法拥有、取得、经营或控制的，能以货币计量的各种经济 资源的总称。
案例三：某国有企业资产绩效评价案例
总结词
资产绩效评价是国有资产管理的核心目 标之一，旨在提高资产使用效率和经营 业绩。
VS
详细描述
某国有企业开展资产绩效评价，建立科学 的评价指标体系，对各类资产的经营绩效 进行全面考核。评价过程中，注重定量与 定性相结合，客观反映资产的实际价值。 同时，加强与国内外先进企业的对标分析 ，找出差距和不足。评价结果为企业改进 管理、提高效益提供了有力依据。
国有资产管理原则
坚持国家所有、分级管理、授权经营 、分工监管的原则，建立和完善国有 资产管理体制，确保国有资产管理的 科学性、规范性和有效性。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国 有资产管理的组织形式和基本制 度，包括管理机构的设置、职责 划分、管理方式等。
行政与事业单位国有资产管理ppt课件
1、固定资产的日常管理 （1）建立固定资产管理责任制 （2）建立固定资产账卡登记制度 （取得的没有原始价格凭证的资产 应当进行评估入账） （3）建立固定资产维护制度 （4）建立赔偿制度 （5）建立报告制度
2、定期组织财产清查
（1）财产清查的重要性 （2）财产清查的内容 （3）财产清查的方法 ① 由财务部门核对固定资产账册和卡 ② 由财务、资产、使用部门互相核对卡片 ③ 由资产管理部门负责组织清查盘点 ④ 由使用部门根据清查结果填写清查登记表
（三）行政事业国有资产管理主要任务 1、建立和健全各项规章制度 2、实施产权管理 3、保全资产（保障国资的安全和完整） 4、合理配置、有效使用 5、有偿使用、保值增值（尚未脱钩的经 济实体）
六、国有资产管理暂行办法条文规定
(一)行政单位国有资产管理暂行办法主要条文 1、 出租收入实行”收支两条线“管理） 3、资产处置（履行审批、出售与置换要公开） 4、资产评估（没有原始凭证、出售等） 5、产权纠纷调处 6、资产统计报告（信息动态管理、统计报告、 绩效管理、产权登记） 7、监督检查和法律责任（两个条例）
1、《会计法》对资产监管的要求： 第27条 各单位应当建立、健全本 单位内部会计监督制度：对财物保管 人员、对外投资、资产处置、财产清 查等提出的具体要求 。 第4条单位负责人对本单位的会计工 作和会计资料的真实性、完整性负责。
2、行政单位财务规则（财政部令第9号） 第4条 行政单位财务管理的主要任务： （1）合理编制行政单位预算，统筹安排、 节约使用各项资金；（2）定期编制财务报 告，如实反映行政单位预算执行情况，进 行财务活动分析；（3）建立健全内部财务 管理制度；（4）加强行政单位国有资产管 理，防止国有资产流失等。
（三）国有资产处置管理
2、定期组织财产清查
（1）财产清查的重要性 （2）财产清查的内容 （3）财产清查的方法 ① 由财务部门核对固定资产账册和卡 ② 由财务、资产、使用部门互相核对卡片 ③ 由资产管理部门负责组织清查盘点 ④ 由使用部门根据清查结果填写清查登记表
（三）行政事业国有资产管理主要任务 1、建立和健全各项规章制度 2、实施产权管理 3、保全资产（保障国资的安全和完整） 4、合理配置、有效使用 5、有偿使用、保值增值（尚未脱钩的经 济实体）
六、国有资产管理暂行办法条文规定
(一)行政单位国有资产管理暂行办法主要条文 1、 出租收入实行”收支两条线“管理） 3、资产处置（履行审批、出售与置换要公开） 4、资产评估（没有原始凭证、出售等） 5、产权纠纷调处 6、资产统计报告（信息动态管理、统计报告、 绩效管理、产权登记） 7、监督检查和法律责任（两个条例）
1、《会计法》对资产监管的要求： 第27条 各单位应当建立、健全本 单位内部会计监督制度：对财物保管 人员、对外投资、资产处置、财产清 查等提出的具体要求 。 第4条单位负责人对本单位的会计工 作和会计资料的真实性、完整性负责。
2、行政单位财务规则（财政部令第9号） 第4条 行政单位财务管理的主要任务： （1）合理编制行政单位预算，统筹安排、 节约使用各项资金；（2）定期编制财务报 告，如实反映行政单位预算执行情况，进 行财务活动分析；（3）建立健全内部财务 管理制度；（4）加强行政单位国有资产管 理，防止国有资产流失等。
（三）国有资产处置管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
国有资产管理体制ppt课件
努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资 产收益。
根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的 要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资 等各项管理工作。
19
三、国有资产管理体制的实施现状
（一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索
1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（2）企业的国有资产管理职能
执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律 和法规，以及国家宏观经济政策。 拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民 事法律责任。
18
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算 工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向 国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有 资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。
91/92
所有权与经营权合二为一 国有资产无偿划拨
转换企业经 营机制,两权 分离，承包 经营责任制
2002/03 管资产、 管人、管 事相结合
10
二、 现行国有资产管理体制的内容
中华人民共和国国务院令（第378号） 二００三年五月二十七日 《企业国有资产监督管理暂行条例 》
1、中央与地方国有资产管理权限的划分 2、国有资产管理部门的职责 3、国有资产管理部门资产监管的内容 4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业 单位？直属特设机构？
国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管 资产与管人、管事相结合？
4
二、国有资产管理体制的一般内涵
2、权责划分
国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间 的权责划分：重叠合一？互相独立？
根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的 要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资 等各项管理工作。
19
三、国有资产管理体制的实施现状
（一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索
1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（2）企业的国有资产管理职能
执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律 和法规，以及国家宏观经济政策。 拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民 事法律责任。
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算 工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向 国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有 资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。
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所有权与经营权合二为一 国有资产无偿划拨
转换企业经 营机制,两权 分离，承包 经营责任制
2002/03 管资产、 管人、管 事相结合
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二、 现行国有资产管理体制的内容
中华人民共和国国务院令（第378号） 二００三年五月二十七日 《企业国有资产监督管理暂行条例 》
1、中央与地方国有资产管理权限的划分 2、国有资产管理部门的职责 3、国有资产管理部门资产监管的内容 4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业 单位？直属特设机构？
国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管 资产与管人、管事相结合？
4
二、国有资产管理体制的一般内涵
2、权责划分
国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间 的权责划分：重叠合一？互相独立？
行政事业单位国有资产管理改革.ppt
2024/10/9
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行政事业单位国有资产改革综述
改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业 单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不 断改善。截至2005年底，全国国有净资产约 为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资 产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6% 。
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从实际情况看，目前行政事业单位国有资产 管理中还存在着资产配置不均、使用效率低 下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等问 题。十六届三中全会以后，党中央、国务院 多次提出“要加快建立健全非经营性国有资 产的监管体制，防止资产流失”，进一步推 进行政事业单位国有资产管理体制改革已显 得日益迫切和重要。
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2006年5月30日，财政部公布了《行政单位国有 资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业 单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）， 自2006年7月1日起施行。
两个《办法》在管理原则、管理体制、管理内容等 多方面进行了创新，构建起了从资产配置、使用到 处置全过程的有效监管体系，使我国的行政事业国 有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨 道。
国有资产管理体制 改革的历史回顾
第一阶段：国有资产管理体制改革的初步探 索时期，从十一届三中全会到1993年十四 届三中全会。
这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对 国有资产管理体制进行初步改革，改革的重 点在于国有企业。
2024/10/9
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国有资产管理体制 改革的历史回顾
第二阶段：国有资产管理中的“国家所有， 分级管理”时期，从1993年到2002年11月 十六大召开。
在人们现有的知识、科技水平条件下，对某 种资源的开发，能带来一定经济价值的国有 资源。
国有资产管理 PPT课件
（二）行业的性质：
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
13
第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
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第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
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第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
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第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
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第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
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第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
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第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
行政事业单位国有资产管理制度介绍.ppt
6 财政部关于国税系统车辆配置处置管理有关问题的复函(财行函
[2008]91号)
7 财政部关于海关系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函(财行函
[2008]111号)
8 财政部关于出入境检验检疫系统行政单位车辆处置管理有关问题的复
函 (财行函[2008]95号)
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（二）相关制度
的通知 (财行〔2010〕293号)
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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《行政单位国有资产管理暂行办法》 主要内容
国有资产管理的范围 管理机构及职责 资产配置 资产使用 资产处置 资产评估 产权纠纷调处 资产统计报告 监督检查 法律责任
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二、行政单位国有资产配置、出租出借 及处置管理
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行政单位的管理职责
制定本单位资产管理办法 负责本单位资产登记、清查、统计、检查 负责资产采购、验收、维修和保养 负责资产配置、处置、出租、出借等事项 报批 负责尚未脱钩的经济实体国有资产的监管 接受财政部门的指导和监督
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（二）相关制度
1 行政单位国有资产管理暂行办法
行政事业单位国有资产 管理制度介绍
吉林专员办 xxx
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主要内容
行政单位国有资产管理制度介绍 中央级事业单位国有资产管理制度解读 国有资产管理中存在的主要问题
2020-7-17
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第一部分 行政单位国有资产管理制度介绍
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第8章行政单位国有资产管理28
据不完全统计，2003年底全国行政单位国有资产为9000 亿元。其中中央行政事业单位国有资产是878亿元，另有 土地9886宗，约1.7亿平方米。到2004年底，全国行政单 位国有资产是9600亿元。在全国行政单位国有资产中， 地方行政事业单位资产占据主导地位。2003年底，地方 行政单位国有资产为8122亿元，占全国行政事业单位资 产总量的90%。
其主要职责是：
1、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
2、根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资 产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
3、负责会同有关部门制定本级行政单位国有资产配置标准， 负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动 事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷、调处、资产统 计报告、资产评估、资产清查等工作；
场经济的物质保证
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第二节 行政单位国有资产管理的主要内容
一、行政单位国有资产管理主要任务与内容 （一）行政单位国有资产管理主要任务 1、建立和健全各项规章制度 2、推动国有资产的合理配置和有效使用 3、保障国有资产的安全和完整 4、监管尚未脱钩的经济实体的固有资产，实现国有资产
的保值增值。
22
4、负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责 与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；
5、负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理； 6、对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作
进行监督、检查； 7、向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工
作。
23
（二）行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具 体管理
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。0 1:48:52 01:48:5 201:48 12/12/2 020 1:48:52 AM
其主要职责是：
1、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
2、根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资 产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
3、负责会同有关部门制定本级行政单位国有资产配置标准， 负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动 事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷、调处、资产统 计报告、资产评估、资产清查等工作；
场经济的物质保证
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第二节 行政单位国有资产管理的主要内容
一、行政单位国有资产管理主要任务与内容 （一）行政单位国有资产管理主要任务 1、建立和健全各项规章制度 2、推动国有资产的合理配置和有效使用 3、保障国有资产的安全和完整 4、监管尚未脱钩的经济实体的固有资产，实现国有资产
的保值增值。
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4、负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责 与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；
5、负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理； 6、对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作
进行监督、检查； 7、向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工
作。
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（二）行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具 体管理
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，对本办法的制定依 据和适用范围，行政单位国有资产的 管理任务、管理内容、管理原则和管 理体制等作了规定。
4
第一条：为了规范和加强行政单 位国有资产管理，维护国有资产的安 全和完整，合理配置国有资产，提高 国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能，根据国务院有关规定，制定 本办法。
14
[注] 本条是关于行政单位国有资产管理内 容的规定。
一、资产配置方面 二、资产使用方面 三、资产处置方面 四、资产评估方面 五、资产统计报告、资产清查方面 六、监督检查方面 七、产权纠纷调处工作方面
15
第六条行政单位国有资产管理活动，应 当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。
16
[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的 规定。
一、行政单位国有资产的管理原则 二、资产管理与预算管理脱节是以往 资产管理弱化的重要原因之一 三、如何实现资产管理与预算管理相 结合
17
第七条 行政单位国有资产管理，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占 有、使用的管理体制。
18
[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理 体制的规定。 一、行政单位国有资产管理体制 （一）国家统一所有 （二）政府分级监管 （三）单位占有、使用
7
[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。
一、行政单位的概念和范围 二、行政单位财务管理的特点 三、与行政单位相关的概念 四、有些事业单位改革后将转为
行政单位 五、适用范围的具体界定
8
第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是 指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家 所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行 政单位的国有（公共）财产。
行政单位 国有资产管理
1
《行政单位国有资产管理暂行办法》 财政部令第35号
2006年5月30日颁布
本办法共十章、五十六条，对行 政单位国有资产管理的范围、管理机 构及职责、资产配置、资产使用、资 产处置、资产评估、产权纠纷调处、 资产统计报告、监督检查和法律责任 等作了全面规定。
2
1995年，原国家国有资产管理局、财政部制定了 《行政事业单位国有资产管理办法》，对行政单位开展 国有资产管理工作起到了重要作用。十多年来，各级财 政部门、主管部门和行政单位在国有资产管理方面做了 大量的工作，取得了一定的成效。但随着国民经济和社 会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、 “收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规 定已不能满足新的需求，迫切需要出台新的管理办法以 规范和加强行政单位国有资产管理工作。财政部在广泛 听取各方面意见和反复研究的基础上，起草了《行政单 位国有资产管理暂行办法》，力求全面规范行政单位国 有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，合理配 置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能。经财政部党组2006年4月25日审议通过，本办 法以财政部令第35号颁布，自2006年7月1日起正式施3行。
行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性 资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行 政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接 受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表 现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
9
[解读]本条是关于行政单位国有资产的概念、特征和分类的规定
一、行政单位国有资产的概念和特征 二、行政单位国有资产的形成渠道 三、行政单位国有资产的表现形式 四、行政单位国有资产不能进行长期投资 五、关于“资产”、“财产”等概念的内涵
二、全国行政单位国有资产管理 体制的具体框架(见附图)
19
行政单位国有资产管理框架
财政部
委托单位
行政事业单位
省级财政
各部门
行政事业单位
市级财政
各部门
行政事业单位
县级财政
各部门
行政事业单位
乡财政
各部门
行政事业单位
第二章 管理机构及职责
本章共四条，对财政部门和行政单 位的管理职责、财政部门委托有关单位 完成部分国有资产管理工作、国有资产 管理机构和人员等作了规定。
产 评 估 办
产计 核报 资告 实制
外 形 密资 资 资 资产 产 产 产管 管 管 管理
办标
批批管
法理
法
施度
理 理 理办
法准
办
办
理 办
办
方
办 办 办法
法法法
法
案
法法法
第五条 行政单位国有资产管理的内 容包括：资产配置、资产使用、资产处置、 资产评估，产权界定、产权纠纷调处，产 权登记、资产清查、资产统计报告和监督 检查等。
使用 三、保障国有资产的安全和完整
四、监管尚未脱钩的经济实体的国有资 产，实现国有资产的保值增值
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行政单位国有资产管理制度框架
全国行政事业单位国有资产管理办法
配置环节
使用环节
处置环节
评估
统计报告
特殊资产管理
配完
调有有
处处
资
清统
境 无 涉 IT
置善 审配 批置
剂偿偿
使
使
使 用
用用收
审审入
置置 审收 批入 办管
5
[解读]本条是关于制定本办法的宗旨和依 据的规定。
一、制定本办法的必要性 二、制定本办法的宗旨 三、制定本办法的依据 四、行政单位国有资产在国有资产管 理体系中所处地位
6
第二条 本办法适用于各级党的机关、 人大机关、行政机关、政协机关、审判机 关、检察机关和各民主党派机关(以下统称 行政单位)的国有资产管理行为。
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第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是： （一）建立和健全各项规章制度； （二）推动国有资产的合理配置和有效使用； （三）保障国有资产的安全和完整； （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实 现国有资产的保值增值。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理工作任务的规 定。
一、建立和健全各项规章制度(见附图) 二、推动国有资产的合理配置和有效
21
第八条各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能 部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策； （二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国 有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查； （三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配 置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变 动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、 资产评估、资产清查等工作； （四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责 与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理； （五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理； （六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作 进行监督、检查； （七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工 作。
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第一条：为了规范和加强行政单 位国有资产管理，维护国有资产的安 全和完整，合理配置国有资产，提高 国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能，根据国务院有关规定，制定 本办法。
14
[注] 本条是关于行政单位国有资产管理内 容的规定。
一、资产配置方面 二、资产使用方面 三、资产处置方面 四、资产评估方面 五、资产统计报告、资产清查方面 六、监督检查方面 七、产权纠纷调处工作方面
15
第六条行政单位国有资产管理活动，应 当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。
16
[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的 规定。
一、行政单位国有资产的管理原则 二、资产管理与预算管理脱节是以往 资产管理弱化的重要原因之一 三、如何实现资产管理与预算管理相 结合
17
第七条 行政单位国有资产管理，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占 有、使用的管理体制。
18
[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理 体制的规定。 一、行政单位国有资产管理体制 （一）国家统一所有 （二）政府分级监管 （三）单位占有、使用
7
[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。
一、行政单位的概念和范围 二、行政单位财务管理的特点 三、与行政单位相关的概念 四、有些事业单位改革后将转为
行政单位 五、适用范围的具体界定
8
第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是 指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家 所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行 政单位的国有（公共）财产。
行政单位 国有资产管理
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《行政单位国有资产管理暂行办法》 财政部令第35号
2006年5月30日颁布
本办法共十章、五十六条，对行 政单位国有资产管理的范围、管理机 构及职责、资产配置、资产使用、资 产处置、资产评估、产权纠纷调处、 资产统计报告、监督检查和法律责任 等作了全面规定。
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1995年，原国家国有资产管理局、财政部制定了 《行政事业单位国有资产管理办法》，对行政单位开展 国有资产管理工作起到了重要作用。十多年来，各级财 政部门、主管部门和行政单位在国有资产管理方面做了 大量的工作，取得了一定的成效。但随着国民经济和社 会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、 “收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规 定已不能满足新的需求，迫切需要出台新的管理办法以 规范和加强行政单位国有资产管理工作。财政部在广泛 听取各方面意见和反复研究的基础上，起草了《行政单 位国有资产管理暂行办法》，力求全面规范行政单位国 有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，合理配 置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能。经财政部党组2006年4月25日审议通过，本办 法以财政部令第35号颁布，自2006年7月1日起正式施3行。
行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性 资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行 政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接 受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表 现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
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[解读]本条是关于行政单位国有资产的概念、特征和分类的规定
一、行政单位国有资产的概念和特征 二、行政单位国有资产的形成渠道 三、行政单位国有资产的表现形式 四、行政单位国有资产不能进行长期投资 五、关于“资产”、“财产”等概念的内涵
二、全国行政单位国有资产管理 体制的具体框架(见附图)
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行政单位国有资产管理框架
财政部
委托单位
行政事业单位
省级财政
各部门
行政事业单位
市级财政
各部门
行政事业单位
县级财政
各部门
行政事业单位
乡财政
各部门
行政事业单位
第二章 管理机构及职责
本章共四条，对财政部门和行政单 位的管理职责、财政部门委托有关单位 完成部分国有资产管理工作、国有资产 管理机构和人员等作了规定。
产 评 估 办
产计 核报 资告 实制
外 形 密资 资 资 资产 产 产 产管 管 管 管理
办标
批批管
法理
法
施度
理 理 理办
法准
办
办
理 办
办
方
办 办 办法
法法法
法
案
法法法
第五条 行政单位国有资产管理的内 容包括：资产配置、资产使用、资产处置、 资产评估，产权界定、产权纠纷调处，产 权登记、资产清查、资产统计报告和监督 检查等。
使用 三、保障国有资产的安全和完整
四、监管尚未脱钩的经济实体的国有资 产，实现国有资产的保值增值
12
行政单位国有资产管理制度框架
全国行政事业单位国有资产管理办法
配置环节
使用环节
处置环节
评估
统计报告
特殊资产管理
配完
调有有
处处
资
清统
境 无 涉 IT
置善 审配 批置
剂偿偿
使
使
使 用
用用收
审审入
置置 审收 批入 办管
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[解读]本条是关于制定本办法的宗旨和依 据的规定。
一、制定本办法的必要性 二、制定本办法的宗旨 三、制定本办法的依据 四、行政单位国有资产在国有资产管 理体系中所处地位
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第二条 本办法适用于各级党的机关、 人大机关、行政机关、政协机关、审判机 关、检察机关和各民主党派机关(以下统称 行政单位)的国有资产管理行为。
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第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是： （一）建立和健全各项规章制度； （二）推动国有资产的合理配置和有效使用； （三）保障国有资产的安全和完整； （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实 现国有资产的保值增值。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理工作任务的规 定。
一、建立和健全各项规章制度(见附图) 二、推动国有资产的合理配置和有效
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第八条各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能 部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策； （二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国 有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查； （三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配 置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变 动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、 资产评估、资产清查等工作； （四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责 与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理； （五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理； （六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作 进行监督、检查； （七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工 作。