宪法经济制度

国家性质、经济与文化制度 P78--98
• 这一部分重点要掌握的内容：
• 我国国体的构成要素及其实质； • 我国宪法规定的经济制度（第6-18条）； 我国物质文明建设的内容。 • 我国宪法规定的文化制度（第19-24条）； 我国精神文明建设的内容。
我国的阶级构成 • 两大阶级一大阶层的格局
1、工人阶级是国家政权的领导阶级 2、工农联盟是国家政权的阶级基础 3、知识分子是工人阶级的组成部分，它和 工人、农民共同组成社会主义现代化建 设的基本依靠力量
• （三）公财产的保护制度 • 社会主义公有财产神圣不可 侵犯 • 注意宪法第12条的规定。
• 4、新的社会阶层是社会主义事业的建设者的组成部分。
民营科技企业的创业人员和技术人员、受 聘于外资企业的管理技术人员、个体户、 私营企业主、中介组织的从业人员、自 由职业人员等
• 改革开放前：封闭型 • 改革开放后：开放型
现在最大的问题： 对农民的歧视 对农民的歧视政策必须纠正 ( 选举权、 结社权、受教育权、社会保障权)
例如：对立法机关的制约
• 市场经济规范对立法机关的规制作用表现在， 立法必须符合市场经济发展的客观规律，必须 建立和维护统一的国内市场经济体系和与之相 适应的法治。市场经济给立法提出了双重要求： 一方面，要加强市场经济立法，因为市场经济 必然是法治经济。另一方面，市场经济又反对 过多过滥的立法，特别是反对制定阻碍市场经 济的法律。因为，其结果“必然出现法律规则 愈多，离市场经济所要求的法律关系越远的二 律背反现象。”
例如
• 上海市人大常委会制定的《上海市出租 汽车管理条例》第11条规定，出租汽车 驾驶员必须具备下列条件：（一）有本 市常住户籍；……。该条第一项“有本 市常住户口”显然是阻止外来户口的人 从事出租汽车工作。这种规定显然不符 合宪法关于市场经济规范的要求。因为 市场经济必然要求劳动力的自由获得， 不能以户口随意加以限制。北京市也有 同样的规定。
• 04年修正案在总结了前三次修宪的基础 上进行了突破，从而使同样作为市场经 济主体的非公有制经济与公有制经济拥 有了平等的法律地位。 • 意义： • 1、促进非公有制经济的繁荣和发展 • 2、从事非公有制经济的工作人员的政治 地位得到确认。成为社会主义事业的建 设者。
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（二）分配制度 按劳分配为主 多种非配方式并存 建立与经济发展水平相适应的社会保障 制度，从而形成社会财富的真正公平分 配。 • 例如：重庆市政府成立128名知名企业家 专门保护办公室。
事例分析
• 2003年国务院办公厅转发教育部门《关于进一 步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意 见》中规定，进城务工就业农民流入地政府负 责进城务工农民子女接受义务教育工作，以全 日制公办中小学为主。但是这一规定在落实时 还有很大差距。很多城市保留许多农民工子弟 学校很难使宪法规定的义务教育得到实现。这 种情况很容易让人联想到美国的布朗诉托皮卡 教育委员会案。问题：不少城市允许民工子弟 学校存在，使农民工子女无法与城市未成年人 同等接受国家义务教育，是否违反宪法第33条 与46条的规定？
经济制度
• • • • 1982年现行宪法中有关经济制度的规定 （一）生产资料所有制形式的规定 1、 社会主义公有制经济 （1）全民所有制经济
• 土地 • 自然资源 ？ • 宪法第9、10条的规定。
• （2）集体所有制经济 • （ 3 ）公有制形式的发展变化，即混合所有制 中的公有成分。
• 2、 我国宪法对非公有制经济的规定 • 82 宪法第 11 条规定 ：个体经济是公有制经济 的补充 • 88 年宪法修正案 ：确认私营经济是公有制经 济的必要和有益补充 • 93年宪法修正案：实行市场经济 • 99 年宪法修正案 ：非公有制经济是市场经济 的重要组成部分 • 04 年宪法修正案 21 条 ： ---- 国家鼓励、支持和 引导非公有制经济的发展，并对非公有 制经济依法实行监督和管理。
市场经济规范对地方性法规的规 制。
（1）宪法为地方性法规设定了不得逾越的 界限。宪法第100条规定，省、直辖市的 人民代表大会和它们的常务委员会，在 不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，可以制定地方性法规。可见，地 方性法规不得违反宪法和法律。然而， 不少地方立法中的地方保护主义内容太 多，甚至直接与上位法发生冲突。
• （2）它给地方人大及其常委会清理地方 性法规提供了标准，即按照宪法市场经 济的要求，破除地方保护主义。 • 如一些地方人大通过地方立法谋私，把 立法变成地方主义保护的工具，而置宪 法法律关于市场经济规范于不顾。各地 歧视外地人员和商品进入的地方立法还 有很多。
社会保障制度
• 我国现行宪法在计划经济体制的影响下，第44条、45 条确定了部分公民的社会保障权。随着市场经济体制 的建立和发展，这种传统的社会保障制度已走到它的 尽头, 各种社会矛盾隐藏于社会内部并要求在政治体制 框架里解决, 这就需要在宪法上得到突破。2004 《宪法 修正案》第23条规定, “国家建立健全同经济发展水平 相适应的社会保障制度”， • 我国早在新中国成立后就创建了社会保障制度，并起 到了一定的积极作用。改革开放以来，我国开始对计 划经济体制下的社会保障制度进行了重构。经过将近 20的努力，我国现已初步建立了适应市场经济秩序的 社会保障制度的体系框架。
• 我国现行的社会保障制度主要包括医疗保险制度、失 业保险制度、生育保险制度、养老保险制度、社会救 济制度和工伤保险制度。而这些制度都是由国务院以 行政法规的形式确立的。 • 1994年经国务院批准，国家体改委、财政部、劳动部、 卫生部印发了《关于职工医疗制度改革的试点意见》， 1996 年国务院再次批准了《关于职工医疗保障制度改 革扩大试点的意见》，在全国范围内进行了医疗保险 制度改革的试点，1998年国务院正式发布《关于建立 城镇职工基本医疗保险制度的决定》，由此确定了我 国医疗保险制度；
阶级构成图
• 以下三种哪种阶级构成更稳定
我国十大阶层分布图 1
4 5 6 7 8 9 10 2 3
陆学艺的社会阶层划分
• 1、国家社会管理层（2.1%）包括中高低层行 政管理者和中高层事业单位管理者； • 2、经理人员阶层（1.6%）包括高中低层经理 人员； • 3、私营企业主阶层（1.0%）包括大中小企业 主； • 4、专业技术人员（4.6%）科教文卫、工程wk.baidu.com 术、商贸服务业技术人员； • 5、办事人员阶层（7.2%）包括党政机关、企 业办事人员；
市场经济规范对国家机关的要 求
• 市场经济规范的内容极其丰富，就其对 国家权力的规制来说，它至少要求国家 机关遵守以下几点：（1）坚持平等原则， 这是市场经济的本质要求，市场经济最 崇尚平等；（2）遵守法治统一的原则， 这是维护市场经济的要求；（3）尊重和 保护市场主体独立自主经营的权利；（4） 有效地保护市场主体的合法的私有财产； （5）按照市场经济的规律要求，破除地 方保护主义、打破原来的城乡二元分割 体制。
• 6、个体工商户阶层（7.1%）工商小雇主，自雇工商户； • 7、商业服务人员阶层（11.2%）商服业基层管理人员、 准白领、蓝领员工； • 8、产业工人阶层（17.5%）包括第二产业基层管理人 员、技术工人、非技术工人； • 9、农业劳动者阶层（42.6%）专业、兼业、普通农户； • 10、城乡无业、失业、半失业阶层（4.8%）包括待业 青年、下岗职工、半就业人员、其他失业人员。
关于社会主义经济建设的有关政 策
• ：见1999年修正案12条和宪法序言 第七自然段的规定。 • 目的 ：宪法第14条的规定。 • 手段 ：序言第七自然段和第14、16、17条 的规定。
根本任务
宪法对社会主义市场经济的规 范
• 1993年修正后的宪法第15条规定：“国家实行 社会主义市场经济。”“国家加强经济立法， 完善宏观调控。”“国家依法禁止任何组织或 者个人扰乱社会经济秩序。” • 1999年宪法修正案规定，要“坚持改革开放， 不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义 市场经济”。 • 可见，市场经济已经作为一项基本国策和重要 任务进入宪法。这一规范对公权力主体具有拘 束作用，即规制作用。
• 1999年1月22日，国务院在1986年和1993年待 业保险规定的基础上，再次发布了《失业保险 条例》，确立了失业保险制度； • 1994年12月，劳动部颁发了《企业职工生育保 险试行办法》，确立了生育保险制度； • 1997 年国务院发布《关于建立统一的企业职 工基本养老保险制度的决定》，确立养老保险 制度，1999 年9 月国务院发布了《城市居民 最低生活保障条例》，确立了社会救济制度； • 2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条 例》，确立了工伤保险制度。