中国食用油供给之危

我国食用油供给安全之危

导言：当前，我国国内的粮食供给已得到基本保障并连续多年实现对外出口。相比之下，食用油却一直过度依赖国外市场供给。2009年中国进口植物油总量超过1000万吨，植物油市场对外依存度已超过60％，几乎已无战略安全可言。随着中国国内植物油市场与国际市场逐步接轨，国内食用油价格越来越多的受到来自国际市场因素的左右。特别是近几年来，国际食用油市场价格在生物能源、自然灾害的影响下持续走高，导致国内植物油价格随之上涨。2008年中国出现的以食用油、猪肉为明显特征的结构性物价上涨，食用油产业首次对我国国民经济运行产生重大不利冲击，突显出国内食用油供给的安全隐患。食用油的战略安全问题悄然降临，不仅越来越多的业内人士开始关注和担忧，国家宏观调控政策也首次将其纳入视野。2010年1月31日，中央一号文件正式发布，文件首次将“实施大豆、花生良种补贴试点”、“大力发展油料生产，加快优质粮油作物生产基地县建设”等扶持食用油产业发展等政策列入其中。了解我国食用油产业的现状及所面临的困境，增强社会各界对保障国内食用油供给安全问题的重视程度，对与保障我国战略安全，缓解我国植物油过度依赖进口的严峻形势，提升我国食用油国际竞争力，加快我国农业经济发展具有重要意义。

关键词：食用油供给食用植物油产业安全

继全球石油安全、粮食安全之后，食用油安全又成为一个事关我国国家安全的战略的新课题。目前中国食用油供给安全的隐患，原料供应环节上表现在粮油作物种植面积的减少和产量的持续不振，生产、销售环节上则体现为本国粮油面临国际巨头的大举入侵并失去了对部分粮油（如豆油）市场的控制。当前，我国食用油对外依存度高达60%以上，加之国际市场上“粮油转能源”这一大趋势所带来的长远威胁，以及西方转基因大豆与西方食用油浸出工艺对中国食用油质安全的潜在隐患，都在发出一个警示信号：中国食用油，存在战略性供给之危。

作为拥有13亿人口的大国，所有涉及粮食安全的问题无一不是直接关乎到我国的国计民生。近几年来，中国粮食已基本实现自给自足，且出口开始大于进口，但是食用油却一直过度依赖进口。国际市场上食用油价格一旦出现波动，或者国内粮油作物产量减少，我国食用油价格便会出现持续性的物价上涨。

事实上，我国食用油供给多年以来一直存在突出的结构性问题，主要表现在以下几个方面：

1、国内主要油料作物生产水平停滞不前，食用油供给能力有限

据《中国统计年鉴》及中华粮网《食用植物油供需平衡表》相关数据资料显示，近十年来我国食用植物油消费量增长迅速，由2000年的近1300万吨提高到了2010年得2500多万吨，同期的人均食用植物油消费量稳定在6.6—6.8公斤的水平。但同期国内主要油料作物的产量增长却极为疲软。油料作物总产量长期维持在5700万吨——5800万吨之间。其中，2009年大豆产量1320万吨，连续两年减产；花生产量463万吨，仅为2002年的水平；菜籽油产量首次突破710万吨，但6年时间年增产仅为30万吨。造成以上现象的原因可以归结为以下几点：一是随着我国城市化和工业化进程的加快，农村劳动力迅速向城市转移，造成农村劳动力短缺，而我国油料作物生产的分散、不成规模性的特点，决定其生

产需要较大的劳动投入，这是油料作物增长困难的根本性原因；二是国家近些年来对农民的生产补助过分集中在主要粮食作物上，对于油料作物的生产扶持力度不大，致使种植油料作物相对收益不高，磋商了农民生产的积极性；三是加入WTO以后我国对国外农产品进口限制程度大幅降低，以大豆为主的油料作物大量涌入国内市场，直接打压了相关产品的市场价格，对本土油料作物的供给产生了极为消极的影响。

近年中国主要油料作物年产量（万吨）

2、国内食用油市场过分依赖进口，个别品种食用油行业缺口显著

2010年，我国食用植物油消费量突破2500万吨，但国内真正可以自己生产的食用油不足1000万吨，连国内市场总需求的一半都满足不了。对此，我国主要通过以下两个途径解决近1600万吨食用油的供给缺口：一是从国外进口相应油料作物，在国内压榨、提取食用油。2009年，我国从国外进口各类油料作物5000余万吨（其中大豆进口量约4000万吨），折合成食用油约900万吨；二是直接从国外粮油集团、企业进口成品食用油，此项进口规模业已突破700万吨。此外，我国各类品种食用油行业自给率亦呈现出巨大差别，个别品种食用油自给率极低。其中，国内大豆油自给率低于20%，棕榈油则近乎全部依靠进口。在主要种类的食用油中，我国仅花生油、芝麻油能够实现完全自给并有少量出口，其余诸如菜籽油、葵花油、玉米油等均存在不同程度的对外依存问题。总体上看，我国食用油自给率低，整体对外依存度高达60%，该指标已超出国际安全警戒线，食用油供给战略安全面临极为严峻的形势。一旦国际市场上成品油、油料作物供给量及价格发生变动，对我国国内的食用油市场冲击程度将十分明显。

3、跨国粮商操控我国大型油脂企业程度日甚，并已影响国内食用油市场价格

长期中对我国食用产业安全产生最大危害的根源是国际上的粮油巨头对我国食用油产业链条的渗透操控及其对于整个食用油供需市场的影响。目前，国内市场食用油供应的75%以上被四大跨国粮商，即ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易·达孚（LouisDreyfus）所控制。由于上世纪我国食用油产业一直执行对外资全面开放的政策，截至2009年底在中国97家大型油脂企业中，已有64家企业被外资参股、控股。国际粮油巨头凭借其雄厚的资本和丰富的经验，在近20年的时间里，大举进入我国食用油产业，并初步取得了对部分种类食用油产业的上游原料进口、收购、期货交易，中游生产、加工，下游市场营销和成品食用油供给渠道的控制权。从油料来源方面来讲，当前我国食用油75%源自大豆、菜籽和棕榈三大油料作物。其中、棕榈100%从马来西亚、印度尼西亚、越南等东南亚国家进口，大豆4/5从国外进口或者由国内外资企业收购，美国ADM、邦吉多年来一直是国内中粮、华粮等大型国有粮油企业的主要贸易进口对象。南方地区菜籽收购环节收外资影响不深，但由于菜籽生产