2010十大宪法案例

宪行天下：2010十大宪法事例

日前，中国人民大学宪政与行政法治研究中心发布2010年十大宪法事例评选结果：北京安元鼎保安公司截访事件、赵作海案、福建法炜律师事务所被责令解散事件、北京市变更部分行政区划事件、李国喜工作室被撤销事件、四川省巴中市白庙乡“全裸”财政事件、陕西省国土厅协调会否决法院判决、王鹏举报公务员考试作弊被刑事拘留案、谢朝平出版作品被逮捕案、首例艾滋病教师就业歧视案。一个个特定背景下产生的宪法个案，映射着经济社会现实，标记着社会矛盾焦点，敲击着民主法治进程。本刊特邀请10位法学家，逐一对此作出点评。

1北京安元鼎保安公司截访事件

事件回放：2010年，一家名叫“安元鼎”的保安公司在北京保安业悄然做大。越来越多的调查表明，安元鼎公司的主业为关押、押送到北京上访的民众。这家时间短却发展迅猛的保安公司在京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，限制上访者的自由并押送返乡，甚至向上访者施暴。目前，北京警方以涉嫌“非法经营和非法拘禁”对安元鼎公司立案侦查，该公司董事长和总经理已被刑拘。

宪法聚焦：公民申诉权的保护恶性上访的界定与处理保安公司的性质与权利

点评人：中国人民大学法学院王贵松副教授

这个案件应当说是非常恶劣的一个案件。最值得关注的一个重大事实就是，委托合同的存在，即地方政府和保安公司之间签订的合同。我觉得，这才是这个案件最恶劣的地方。

造成这种恶劣的，是制度性的问题。第一，我们基本的考评机制出现了问题，即追求“零上访”，坚决否定越级上访。追求“零上访”，是一个严重的问题，这是对宪法基本权利的一种否定。第二，地方政府委托安元鼎公司做这样的事情，当然要给他们钱，这种“维稳费”也是一个制度性的错误，这是公权的滥用或者公权的私用。我认为，只有真正建立地方政府的权力监督机制，实现“相互合作、相互制约、相互监督”，才能够从根本上杜绝这类事情的发生。

2赵作海案

事件回放：“杀害”同村人并已在监狱服刑多年的河南商丘农民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。2010年5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案。赵作海被释放后，领到国家赔偿金和困难补助费65万元，但表示还希望再获得65万元的赔偿。

宪法聚焦：公民人身自由的保护公检法三机关之间相互制约机制国家赔偿法修改

点评人：北京大学法学院湛中乐教授

我看到这个案例时，心情非常沉重，亦喜亦忧。喜，就是他像若干年前的佘祥林一样，毕竟在国家赔偿法修改之际，能够得到一定的赔偿。忧，为赵作海或者佘祥林而忧，以及为其他类似于这样的一些当事人、刑事案件当中那些无罪的当事人，或者在公权力行使过程中并没有及时地或者充足地得到国家相关的赔偿的企业、公民个人而忧。

我们这么大一个国家，人口多，国家公权力机器庞大，公权力的控制、规范与监督显得尤其重要。这个案件反映出，权力的行使还是不慎重，有严重的缺失。当下，公民的权利救济已显得非常迫切。

此外，管中窥豹，除了我们说的一般意义上的国家赔偿以外，在我国所谓的行政赔偿、行政补偿、国家补偿制度的修改与完善，仍然任重而道远。

3福建法炜律师事务所被责令解散事件

事件回放：律师林洪楠因8年前执业中的“泄密行为”受到停止执业1年的处罚。3个月后，其所在律师事务所因合伙人不足3人被责令解散。4月21日，福建法炜律师事务所收到了福州市司法局责令解散的通知。该律师事务所主任林洪楠是“福建网友诽谤案”中被告人之一吴华英的辩护律师。此前的4月16日，福州马尾区法院对三网友“诽谤案”第3次开庭审理，并当庭宣判：以诽谤罪判处范燕琼有期徒刑2年，游精佑、吴华英有期徒刑各1年。

宪法聚焦：律师的代理权律师、法官和检察官作为职业共同体的使命

点评人：中国政法大学法学院刘莘教授

律师法规定，不符合法定的设立条件的律师事务所，经限期整改仍不符合条件的，才能作出责令其终止的决定。本案中，福州市司法局在处罚了林洪楠律师之后，并没有作出这样的告诫，而是直接作出了一个决定，即让这个律师事务所解散，在程序上是违法的。

去年10月颁布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》中，有一句话说得非常好，即希望政府提高运用法治思维、法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。这句话，对于一个法治政府来说是非常重要的。如果把它抬高到宪政层面，其对于我们建设法治社会，要求所有的组织、所有的个人都在宪法之下开展活动，同样是非常适用的。

4北京市变更部分行政区划事件

事件回放：2010年7月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销东城区、崇文区，设立新的东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

宪法聚焦：行政区划变更的法律程序行政区划的基本原则行政区划变更后相关问题的处理

点评人：中国政法大学法学院焦洪昌教授

首先值得一提的，就是民众的参与权和知情权。区划变更与广大民众关系密切，而现实中却没有充分的参与权、知情权和表达自由。在名称问题上，北京要建文化名城，“东城”、“西城”的名称缺少文化内涵，而“崇文”、“宣武”则具有非常浓厚的文化传统。这个决定名称的过程中，缺少民众的参与权。

地方人民政府组织法规定，涉及政治、经济、文化、教育、科学、环境、卫生、民政、民族等重大事项都由人大及常委会讨论决定。据我所知，除了北京市行政区划的调整，天津、上海、深圳、重庆、沈阳等地也都在展开调整。在我国，经济社会发展引发的区划调整高峰或许已经到来。本案实质上涉及的人大和常委会决定本地重大问题的权力，区划变更引发的机构调整和各方面问题是否属于由人大和常委会决定的地方重大问题等，是应当进一步明确的。

5陕西国土厅召开会议否定法院判决事件

事件回放：2010年7月17日，陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗。这一事件起因于矿权纠纷导致的“民告官”案，榆林市中级人民法院判定陕西省国土厅违法行政，但陕西省国土厅召开“合议庭”性质的协调会，以会议决定的形式否定生效的法院判决。

宪法聚焦：法院裁判的拘束力与权威法院生效裁判的变更机制

点评人：中国人民大学法学院张翔副教授