土地开发整理项目预算管理[详细]
06讲土地开发整理项目预算定额(二)
粘手，看不见砂粒或干硬
用镐、三齿耙开挖或用锹需用力加脚踩开挖
Ⅳ
1.坚硬粘土2.砾质粘土3.含卵石粘土
1900~2100
土壤结构坚硬，将土分裂后成块状或含粘粒砾石较多
用镐、三齿耙工具开挖
（二）计算规则1、土地平整 方格网法、横截面法、散点法等，按自然方计算 2、土方运输（余土外运、外购土方土等） 余土工程量＝挖方体积－填方体积 外购土方=填方体积—挖方体积 按自然方计算 3、土地翻耕 按其水平投影面积计算其工程量 4、沟渠、坑槽土方开挖
4、土方运输
定额
适用范围
人工挖、挑、抬运土
无法使用施工机具工作，如：坡改梯、人工挖沟渠等。
人工装机械运土
一般土方，最大运距为10KM，应根据运距合理选用运输机械。
机械挖运土（铲运机及挖掘机挖装汽车运土）
一般土方，铲运机最大运距500M，挖掘机挖装汽车运土最大运距为10KM。
5、平土
宽度小于或等于16m的梯形断面、长条形、底边需要修整的渠道土方工程；但对于项目区具备机械施工条件的，应首先考虑套用挖掘机挖土相关子目。 3、主要工作内容包括挖土、清理、修边底等。4、在套用子目时，应明确土质类别，正确套用子目。5、在分项工程量计算时，应按开挖断面按然方计算，即考虑放坡、工作面等设计、施工规范规定的工作量。
4、铲运距离=1/2（铲装距离+运土距离+空回距离）。5、定额考虑的土质类别为一类土至四类土，如项目工程内容中涉及铲运冻土时，冻土层部分另加74kw(100马力)推土机挂松土器先松土，定额为0.052台班/100m3，计入机械消耗量。6、最大运距为500米。（五）挖掘机或装载机挖装自卸汽车运土1-9-12 1m3挖掘机挖装自卸汽车运土适用范围：露天作业。 工作内容：挖装、运输、卸除、空回。
土地开发整理项目预算编制暂行办法
土地开发整理项目预算编制暂行办法第一章总则第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。
第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。
第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。
第四条土地开发整理项目预算，应根据项目规划、设计(即施工图设计)的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。
第二章项目预算文件的组成第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。
第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容(具体格式详见附件一)。
目录应按预算表的表号顺序编排。
第七条预算编制说明的文字力求简明扼要。
主要内容包括：(一)项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其占总面积的比例，项目预算总投资及资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。
(二)预算编制依据说明项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源进行详细说明。
(三)取费标准和计算方法的说明简要说明预算表格中各项数据的计算方法和定额换算关系。
(四)项目技术经济指标分析着重投入与产生经济效益分析，内容主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织组织对工种成本的影响分析等。
其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标(整理面积、新增耕地面积)、工程质量指标和经济效益指标等。
土地开发整理项目资金管理暂行办法
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
土地开发整理项目预算编制规定
土地开发整理项目预算编制规定土地开发整理项目预算编制规定一、编制目的土地开发整理项目预算编制是为了规范土地开发整理项目的资金使用，合理安排项目投资，控制项目成本，确保项目顺利进行。
二、编制依据土地开发整理项目预算编制依据如下：1. 项目建设规划编制要求；2. 相关技术规范和标准；3. 土地开发整理项目投资估算；4. 相关实施方案。
三、编制原则土地开发整理项目预算编制遵循以下原则：1. 经济合理性原则：确保预算合理、经济、可行；2. 统一性原则：预算编制应统一编制标准和要求，确保各相关部门协调配合；3. 预算精确性原则：预算编制应准确预测项目用地、用量、费用等；4. 可比性原则：编制预算时应根据历史数据和类似项目的数据进行比对，确保预算合理可比。
四、编制程序土地开发整理项目预算编制的程序如下：1. 提供资料：项目建设单位负责提供土地开发整理项目相关资料，包括项目规划、设计方案、投资估算、实施方案等；2. 制定预算计划：项目负责人组织编制预算计划，确定预算编制的时间、范围和编制人员；3. 确定预算目标：项目负责人根据项目情况，制定项目预算目标，包括总投资、项目分项投资等；4. 预算编制：编制人员根据提供的资料，结合项目要求和实际情况，编制土地开发整理项目预算，包括工程费用、设备购置费用、劳务费用等；5. 审核评审：项目负责人组织相关专业人员对编制的预算进行审核评审，确保预算合理可行；6. 审批发布：经审核评审合格后，项目负责人上报上级主管部门审批，并发布实施。
五、编制要求土地开发整理项目预算编制要求如下：1. 细化项目分项：预算编制应将项目投资分项明细列示，包括工程费用、设备购置费用、人工费用等，确保预算项目明确；2. 合理估算费用：根据实际情况，合理估算项目所需费用，确保预算合理；3. 引入风险预算：预算编制时应考虑项目风险因素，合理引入风险预算，确保项目能够应对风险事件；4. 充分利用资源：预算编制应充分利用已有资源，避免不必要的浪费。
财〔2001〕41号,关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知
关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知（国土资源部财〔2001〕41号）第一章总则第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。
第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。
第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。
第四条土地开发整理项目预算，应根据项目规划、设计(即施工图设计)的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。
第二章项目预算文件的组成第五条预算文件则封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。
第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容(具体格式详见附件一)。
目录应按预算表的表号顺序编排。
第七条预算编制说明的文字力求简明扼要。
主要内容包括：(一)项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其、占总面积的比例，项目预算总投资及项目资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。
(二)预算编制依据说明项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源，进行详细说明。
(三)取费标准和计算方法的说明简要说明预算表格中各项数据的计算方法和定额换算关系。
(四)项目技术经济指标分析着重投入与产生经济效益分析，内容主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工种成本的影响分析等。
土地开发整理项目预算编制
现阶段国家重点投资方向
《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土 地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民 政府，都专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费 安排的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，
促进实现耕地总量动态平衡。
按各省、自治区、直 辖市规定的50%
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14
项目组成与划分
土地开发整理项目费用由土地开发整理工程施工费、设 备费、其他费用和不可预见费四部分组成。
土地开发整理工程划分
1、土地开发整理项目——公益建设项目 2、一级项目——单项工程 3、二级项目——单位工程 4、三级项目——分部工程 5、四级项目——分项工程
设备类型划分
其他费用的划分 ：
当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点：
要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进 补充耕地数量、质量、生态三者统一。
要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实 施重大工程，促进项目布局的相对集中。
建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮 食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。
设备费、其他费用和不可预见费四项 。
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项目费用
人工费
直接工程费
材料费
施工机械使用费
土
直接费
临时施工费
地
冬雨季施工增加费
开
措施费
夜间施工增加费
发
规费
施工辅助费
整
工
间接费
理
程 施 工 费
利润
企业管理费
特殊地区施工增加费
项
土地开发整理项目资金管理暂行办法
土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发[2000]第282号2000年10月10日第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。
项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。
（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。
直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
土地开发整理项目资金管理办法
关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知国土资发[2000]282号 2000年10月10日各省、自治区、直辖市国土资源厅(局)，各有关单位:为适应财政预算改革和实行部门预算管理的要求,加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益,根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，部制定了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。
现印发给你们，请遵照执行.附件土地开发整理项目资金管理暂行办法第一条为了加强对土地开发整理项目资金(以下简称项目资金）的管理,提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法.第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30％部分）。
项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出,包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。
（一)前期工作费，是指在项目施工前所发生的各项支出，包括项目立项审查及报批费、项目可行性研究费、项目规划设计预算编制费、项目施工设计费、项目招标费、土地清查登记费和工程监理费等。
路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。
直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费.间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成. （三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。
但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：一、与当前土地开发工作需要不适应。
近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。
土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。
项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。
土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。
二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。
近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。
该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。
三、与“十二五”土地整治的任务不适应“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。
一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。
土地开发整理项目预算定额标准
土地开发整理项目预算定额标准一、项目概述。
土地开发整理项目是指对土地进行规划、开发和整理，以提高土地利用效率、改善土地环境、促进经济发展的一项重要工作。
项目预算定额标准是对土地开发整理项目各项工程的预算定额进行规范和标准化，是项目实施过程中的重要依据。
二、项目预算定额标准的制定意义。
1. 保障项目实施质量。
项目预算定额标准的制定可以明确各项工程的投入标准和质量要求，有利于保障项目实施过程中的工程质量。
2. 提高项目实施效率。
通过制定统一的预算定额标准，可以有效规范项目实施过程中的各项工程，提高项目实施的效率和管理水平。
3. 降低项目实施成本。
合理的预算定额标准可以帮助项目实施过程中合理控制成本，降低项目实施的经济压力，提高项目的经济效益。
三、项目预算定额标准的制定原则。
1. 合理性原则。
项目预算定额标准的制定应当符合土地开发整理项目的实际情况，合理科学，确保工程质量和安全。
2. 经济性原则。
预算定额标准的制定应当充分考虑项目实施的经济性，合理控制成本，提高资源利用效率。
3. 统一性原则。
预算定额标准的制定应当统一规范，避免因地区、单位等因素导致标准不一致，确保项目实施的统一性和规范性。
四、项目预算定额标准的主要内容。
1. 土地规划设计费用。
包括项目前期的规划设计费用，如勘测测绘费、设计编制费等。
2. 土地平整费用。
包括土地平整的人工、机械费用，以及平整所需的材料费用。
3. 绿化美化费用。
包括项目实施过程中对土地进行绿化美化所需的费用，如绿化材料费、绿化施工费等。
4. 土地改善费用。
包括对土地进行改善的各项费用，如土地复垦费、土地环境治理费等。
五、项目预算定额标准的执行与监督。
1. 执行。
项目预算定额标准的执行应当由项目实施单位严格按照标准进行，确保项目实施过程中的各项工程符合标准要求。
2. 监督。
相关部门应当加强对项目预算定额标准执行情况的监督，及时发现和解决执行中存在的问题，确保项目实施的质量和效益。
财〔2001〕41号,关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知
关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知（国土资源部财〔2001〕41号）第一章总则第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。
第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。
第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。
第四条土地开发整理项目预算，应根据项目规划、设计(即施工图设计)的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。
第二章项目预算文件的组成第五条预算文件则封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。
第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容(具体格式详见附件一)。
目录应按预算表的表号顺序编排。
第七条预算编制说明的文字力求简明扼要。
主要内容包括：(一)项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其、占总面积的比例，项目预算总投资及项目资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。
(二)预算编制依据说明项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源，进行详细说明。
(三)取费标准和计算方法的说明简要说明预算表格中各项数据的计算方法和定额换算关系。
(四)项目技术经济指标分析着重投入与产生经济效益分析，内容主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工种成本的影响分析等。
《土地开发整理项目预算编制暂行办法》
**关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知重要国土资源部财务司财[2001]41号为规范土地开发整理项目预算的编制，提高项目预算编制的科学性与合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，根据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，部研究制定了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行过程中有什么问题，请及时与部财务司联系。
二OO一年七月十八日土地开发整理项目预算编制暂行办法第一章总则第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。
第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。
第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。
第四条土地开发整理项目预算，应根据项目计划、设计（即施工图设计）的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。
第二章项目预算文件的组成第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。
第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。
目录应按预算表的表第七条预算编制说明的文字力求简明扼要。
主要内容包括：（一）项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其占总面积的比例，项目预算总投资及资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。
土地开发整理项目预算
四.费用构成及计算方法和标准
一 项目预算的组成 二 工程施工费 三 设备费 四 其他费用 五 不可预见费
项目预算的组成
资金来源:中央投资,其他投资 支出预算:工程施工费,设备费,其他费用
不可预见费
费用构成框架图
项目费用
直接费
工
程
施
间接费
工
费
利润
税金
设备费
其他费用
不可预见费
直接工程费
封面
（1）封面——首页
×××× 项 目 预 算 书 （一号黑体字）
项目承担单位：（三号宋体字）
（2）封面——扉页（签署页） ×××× 项 目 预 算 书 （二号黑体字）
项目承担单位（公章） 预算编制单位（公章）
预算编制单位：（三号宋体字） 编制日期： 年 月 日
（三号宋体字）
负责人（三号宋体字） ： （签字）
1 职工福利基金 元/工日 = 基本工资 元/工日 +辅助工资 元/工日 ×费率标准 %
2 工会经费 元/工日 = 基本工资 元/工日 +辅助工资 元/工 日 ×费率标准 %
3 养老保险费 元/工日 = 基本工资 元/工日 +辅助工资 元/ 工日 ×费率标准 %
4 医疗保险费 元/工日 = 基本工资 元/工日 +辅助工资 元/ 工日 ×费率标准 %
分部工程:单位工程中按工程结构、所用工种、材料和施 工方法的不同而划分为若干部分,其中的每一部分称为分 部工程,如:田埂 田坎 和田块平整排灌工程下设的支、斗、 农、毛渠 沟 ；喷 微 灌工程下设的管道工程等.
分项工程 :通过一定的施工过程就能生产出来,并且可以用 适当计量单位计算的建筑或设备安装工程, 如:土方开挖和 回填及运输等.
土地开发整理项目预算编制规定
土地开发整理项目预算编制规定1. 引言土地开发整理是城市建设的重要组成部分，为了科学合理地编制土地开发整理项目预算，保证土地开发整理工作的顺利进行，制定本规定。
2. 编制依据1.《中华人民共和国土地管理法》2.《中华人民共和国土地整理条例》3.土地开发整理项目的规划设计文件4.土地开发整理项目的工程量清单及造价定额5.相关法律法规和政策文件3. 编制目的本规定的编制目的是明确土地开发整理项目预算的编制流程和要求，确保土地开发整理工作按照预算的要求进行，保证资金使用的合理性和经济效益。
4. 编制程序土地开发整理项目预算的编制程序如下： 1. 组织编制工作小组，明确编制工作责任人和职责； 2. 收集土地开发整理项目的规划设计文件、工程量清单及造价定额等资料； 3. 根据规划设计文件，结合工程量清单及造价定额，编制土地开发整理项目的工程预算； 4. 针对工程预算中的重要节点和关键工作，按照相关要求进行预算说明编制； 5. 由编制责任人进行预算报审，并报经相关部门审核； 6. 编制责任人根据审核意见进行调整，最终确定预算报告； 7. 预算报告上报项目管理部门和财务部门审批； 8. 根据审批意见进行调整和修改，最终确定土地开发整理项目的预算； 9. 将预算内容整理成文档，并加盖编制单位的公章和负责人的签字。
5. 编制要求1.预算编制应严格按照财务制度和监督管理要求进行，确保预算的真实性和准确性；2.预算编制应结合项目的具体情况，合理确定项目的各项费用；3.预算编制应符合国家有关财政、税收政策和财务会计制度的规定；4.预算编制应根据项目的进度安排，合理确定各阶段的费用；5.预算编制应将工程预算与预算说明进行分项编制，详细说明各项费用的依据和计算方法；6.预算编制应进行全面核算，将土地开发整理项目的各项费用进行汇总统计，确保资金的综合利用；7.预算编制应注重风险管控，合理提取风险准备金。
6. 预算执行土地开发整理项目预算的执行应按照编制好的预算和相关程序进行，并进行严格的监督和管理。
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。
但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：一、与当前土地开发工作需要不适应。
近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。
土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。
项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。
土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。
二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。
近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。
该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。
三、与“十二五”土地整治的任务不适应“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。
一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。
土地开发整理预算管理(部委专家解读)
四、预算审查
7、项目预算主件与附件不一致 采用的材料价格与提供的材料造价信息不一致。 8、材料费和施工机械费预算表中预算编制内容与预算编 制办法要求不一致 机械台班单价计算表. 直接工程费单价表. 9、工程施工费的费用计取方式与定额要求不符
目的及意义
适应财政预算管理体制改革要求，加强国家投资土地开发整理项目 预算管理，规范项目预算编制，提高资金使用效益。
主要内容
《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械 台班费定额》、《土地开发整理项目预算编制暂行规定》
一、 《定额标准》（05版）简介
主要特点
1、量价分离； 2、人工单价采用指令价； 3、材料预算价格以编制时点市场价为基准计算； 4、预算表现形式体现预算管理需求。
❖ 4、不可预见费
❖
灾害、设计变更等变化增加的费用。
❖ 三、会计核算
六、资金聚合及使用管理
❖ 一、土地整治资金主要渠道 ❖ 1、耕地开垦费 ❖ 2、土地复垦费 ❖ 3、新增建设用地土地有偿使用费 ❖ 4、用于农业土地开发的土地出让金 ❖ 5、其他资金（交通、水利、农业综合开发等
专项资金）
六、资金聚合及使用管理
四、预算审查
四、预算编制中存在的主要问题
1、项目预算材料报件不全。 如：单体设计图不全、材料信息价未提供、无工程定额单价换算等。 2、项目预算编制存在超投资工程内容。
新增费投资项目。 3、定额子目套用不合理。 对定额子目的适用范围,所包括的工程主要内容理解不清. 4、分项工程量计算错误.
对工程量计算规则把握不准. 5、项目预算编制中的工程内容与建设内容不一致。
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项目承担单位：（三号宋体字） 预算编制单位：（三号宋体字）
编制日期： 年 月 日 （三号宋体字）
项目承担单位（公章）
预算编制单位（公章）
负责人：（签章）（三号宋体字） 复核人：（签章）（三号宋体字） 编制人：（签章）（三号宋体字）
编制日期： 年 月 日 （三号宋体字）
三、预算表格及预算附表
（一）预算表格
具体编制阶段。
（一）收集整理相关资料确定采用定额
（二）确定项目，计算工程量
（三）了解每一项工程的工序内涵，确定可套用的定额
（四）编制项目预算表:
1、分析计算基础单价、确定指标费用
2、确定相关费率
3、套用定额编制工程施工费单价分析表及补充单价分析表
4、计算工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费，汇总预
第二节 土地开发整理项目预算管理
二、项目预算管理的重点
（一）项目预算的编制 （二）项目预算的审查 （三）项目预算的执行 （四）项目预算的监督
三、项目预算与项目估算的关系
（一）项目资金管理流程
估算
可研
预（概）算 决（结）算 规划设计 竣工报告
（二）估算、预算概念
土地开发整理项目估算：是土地开发整理项目投资决策阶
农田林网工程
岸坡防护工程 沟道治理工程 坡面防护工程
……
三级项目 输电线路 配电装置
路基 路面
路基 路面
农田防风林 梯田梗坎防护林
护路护沟林 护岸林
护堤 护崖
谷坊 沟防防护
拦沙坝
截水沟 排水沟
……
第二章 预算编制基本要求
第一节 项目预算编制的原则和依据 第二节 项目预算编制的基本要求 第三节 项目预算文件的组成 第四节 项目预算编制的一般程序和方法
项目预算是编制项目计划和确定项目资金的依据，
是对项目设计进行技术经济指标分析的重要工具。
第二节 土地开发整理项目预算管理
一、项目预算管理的主要环节
（一）项目预算的编制 （二）项目预算的申报 （三）项目预算的审查 （四）项目年度预算草案的编制 （五）项目预算的批复 （六）项目预算的执行 （七）项目预算的监督
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一级项目 土地平整工程
灌溉与排水工程
二级项目 耕作田块修整工程 耕作层地力保持工程
水源工程
输水工程 喷微灌工程
排水工程 渠系建筑物工程
泵站及输配电工程
三级项目
条田修筑 梯田修筑 其他田块工程
客土回填 表土保护
塘堰（坝） 小型拦河坝(闸)
农用井 小型集雨设施
明渠 管道 地面灌溉
喷灌 微灌
明沟 暗渠（管）
算总表
5、进行工料分析
三、编写预算编制说明
预算编制说明是指对土地开发整理项目、项
目预算编制、项目承担单位的基本情况和其他需
要说明的问题进行的分析和说明。编制说明应主
要包括以下内容：
（一）项目概况 （二）预算编制依据 （三）主要工程量计算及确定说明 （四）项目技术经济指标分析 （五）其他需要说明的事项
项目名称：
设备费预算表
单位：元
序号
设备名称 (1)
规格
单 位
数量
设 备 原 价
运 杂 费
运输 保险
费
采购 及保 管费
综合 单价
合计
(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
说明 (11)
填表说明：1.本表应根据具体的设备购置情况进行计算，包括设备规格(2)、单位(3)、数量(4)、单价(5)以及说明(11)。
四、附件 项目可行性研究报告（摘要）
第四节 项目预算编制的一般程序和方法
一、编制前的准备工作 （一）收集各种依据和资料 （二）熟悉项目规划设计图纸及其说明 （三）熟悉施工组织设计和施工现场 （四）掌握本行业的工程预算定额及有关
规定
二、项目预算的编制
在完成项目预算编制前的各项准备工作后，便进入到项目预算的
一、编制前期工作费预算
前期工作指在项目施工前所进行的各项准备工作，包括： 1、土地清查及项目勘测 项目承担单位根据需要，对土地进行必要的权属调查、地籍测绘、耕
地质量等级评定、地形测量、工程勘察等方面的工作，以便为项目实 施做好前期准备。 2、可行性研究报告、项目设计与预算编制 项目承担单位委托具有相关资质的单位对土地开发整理项目进行可行 性研究、规划设计与预算编制。 3、项目招标代理 项目承担单位委托具有相关资质的单位，按照相关规定的取费标准进 行编制。
段的可行性研究报告中对项目所需投资的计算，是根据项目规
划方案和预算标准及经济指标相对客观地反映实现项目任务所
预计需求的资金额度。
土地开发整理项目预算：就是按照客观规律要求，根据工
程设计、预算标准及有关基础定额反映实现项目任务所需要的
人、材、机的经济方案。项目预算是编制项目计划和确定项目
资金的依据，是对项目设计进行技术经济指标分析的重要工具，
第一节 设备购置费预算编制
一、编制设备购置费预算
（一）设备购置费：又称设备预算表，是指为建设项目购置或自制的达到固 定资产标准的各种设备的购置费用，包括设备原价、运杂费、运输保险费和 采购及仓库保管费
（二）土地开发整理项目的设备购置费计算范围为购置项目设计施工图中设 计的设备所发生的费用，如灌溉与排水工程所需的水泵、变压器、闸门、启 闭机等设备的购置费用
3、估算 ±10～15%左右 预算
第三节 土地开发整理项目预算组成和项目划分
一、土地开发整理项目预算组成由资金来源和支出预算 构成。
（一）资金来源：包括中央财政投入、其他投入 （二）支出预算：由工程施工费、设备购置费、其他费用和不可
预见费构成
二、土地开发整理项目划分
（一）按工程内容可以划分为： 土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、
2.表中(9)=(5)+(6)+(7)+(8) (10)=(4)×(9)
第二节 其他费用预算编制
土地开发整理项目其他费用开支范围为 组织、实施、管理土地开发整理项目发生和 各项支出，《黑龙江省土地开发整理项目预 算编制暂行办法》明确规定包括前期工作费、 工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业 主管理费。
四、编制分年度投资预算
分年度投资预算根据施工组织设计总进度安
排进行编制，按施工进度安排的单项工程分年度
完成的工程量和相应的预算单价进行计算。
五、预算复核、装订、签章与报送
第三章 工程施工费预算编制
一、前期准备工作 二、计算工程量
1、确定工程量计算项目 2、计算分项工程工程量
三、计算工程施工费
1、表1 总预算及分年度预算表 2、表2 预算总表 3、表3 工程施工费预算汇总表 4、表3-1 工程施工费预算表 5、表4 设备购置费预算表 6、表5 其他费用预算表 7、表5－1 拆迁补偿费预算表 8、表6 不可预见费预算表 9、表7 季度分月用款计划表
（二）预算附表 附表1、工程施工费单价汇总表 附表2、人工预算单价计算表 附表3、主要材料预算价格计算表 附表3-1、主要材料运杂费计算表 附表3-2、电、风、水单价计算表 附表4、次要材料预算价格表 附表5、机械台班预算单价计算表 附表5-1、补充机械台班费计算表 附表6、混凝土、砂浆单价计算表 附表7、工程施工费单价分析表 附表7-1、补充定额子目计算表 附表8、人工及主要材料用量汇总表 附表9、工程量统计表
（三）编制原则 1、由于土地开发整理项目涉及的设备数量较少，主要集中在灌溉与排水工程
中。同时，考虑到设备采购时，可通过由制造厂商送货到使用地点。因此， 编制预算时，设备购置费不参与费率计取 2、需要安装的设备，应在对应的工程施工费有关项目内另计安装工程费，其 安装及调试的人工费、机械使用费参与相应费率计取 （四）具体的编制方法 1、根据项目承担单位提供的设备制造厂设备价格，分类汇总设备购置费预算 2、填制设备购置费预算表 在对项目各单项工程涉及到的设备购置价的预算汇总、校核基础上，按照预 算编制办法表4格式的要求，进行填制 3、编制注意事项 （1）设备安装、调试等费用不应包含在此表中 （2）预算表中的每项设备购置费，都应有相应的设备制造厂设备价格依据资 料，并整理附预算文件后上报
要包括：
1、项目管理人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、
其他工资、职工福利费等
2、公务费、业务招待费等
3、预算标准编制费：按照相关规定的取费标准进行编制
项目名称：
其他费用预算表
二、工程监理费
项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，
按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资
进行全过程监督与管理，并按相关规定的取费标
准进行编制。
三、拆迁补偿费
指土地开发整理项目实施过程中，针对零星 房屋拆迁、林木及青苗等所发生和适当补偿费用。
四、竣工验收费
竣工验收费是指项目工程完工后，对项目竣工验
第一节 项目预算编制的原则和依据
一、项目预算编制的原则 （一）符合现行政策、法规、办法的原则 （二）全面、合理、科学和准确的原则 （三）实事求是、依据充分、公平合理的原则 （四）体现土地开发整理特点的方法 二、项目预算编制的依据 （一）国家及有关部门的政策性文件 （二）项目批准文件 （三）预算定额标准 （四）其他相关资料
水闸 渡槽 倒虹吸 农桥 涵洞 跌水、陡坡 量水设施
泵站
序号 （2） （3）
三 1 （1） （2） 2 （1） （2） 四 1 （1） （2） （3） （4） 2 （1） （2） 3 （1） （2） （3） 4 （1） （2） 五
一级项目 田间道路工程 农田防护与生态环境保持工程
其他工程
二级项目 田间道 生产路
农田防护与生态环境工程及其他工程。 （二）按预算科目可以划分为： 单项工程、单位工程、分部工程和单元工程。