干部学习讲稿：社会治理 共建共享

大家好，今天我跟大家一块儿交流的一个题目是的“社会治理，共建共享”。我们党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系现代化，那在讲到推进国家治理体系现代化的过程中，也提到了现在要创新社会治理体制，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

在前不久召开的十八届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议里边，中央提出来要加强和创新社会治理，推进社会治理的精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。所以，今天就社会治理如何通过共建共享来实现社会的和谐和社会稳定，就这样一个问题跟大家进行一个交流。

今天是从这三个方面来跟大家交流这一问题：第一，当前社会治理创新的必要性和紧迫性到底在哪儿？为什么从2011年开始到现在，大家对社会治理创新这样一个问题给予了高度的关注，从中央到地方都在全力地推进社会治理创新。先了解一下它的必要性和紧迫性；第二，我们也跟大家一块儿交流一下，到底什么是社会治理，社会治理的基本内容，当前在做社会治理的过程中还存在哪些问题；第三，创新社会治理的思路与对策，在当前新的形势下，如全民建成小康社会进入了一个关键性的阶段，我国现在已处于经济增长速度的换挡期，经济结构的调整的阵痛期和发展动力的转换期。那在这样一个新的历史时期，社会治理要进行创新，如何进行创新，就这三个方面问题来跟大家在课堂里边进行交流。

一、社会治理创新的必要性和紧迫性

（一）我国社会转型需要社会治理创新

第一，当前，为什么要进行社会治理创新，必要性和紧迫性在哪儿？即重要意义在哪儿？从改革开放以来到现在，我国正在进行着历史上最为深刻的一场社会转型，这样一个社会转型是从两个方面展开的。一个是体制的转型，一个是结构的转型，体制的转型从1978年到现在，我们一直在进行着由原来的社会主义的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，转了30多年了，现在还没有完成，但这个过程现在在不断地推进和深入，如在九十年代初期提出的社会主义市场经济作为改革的目标和方向。这一改革的目标和方向，我们提出来要发挥市场在资源配置中的基础性作用，到了十八届三中全会，2013年，我们在原有的基础上提出了我们要调整政府与市场的关系，我们要不断地推进市场在资源配置中的决定性作用，所以，体制的转型不断地在深入，不断地在往前走。

另一个中国的社会转型是社会结构的转型。社会结构的转型体现在两个方面。一个是中国正在由一个传统的农业大国，农业社会，向一个现代的工业社会转型，工业化、城镇化在这样一个历史阶段都在快速地发展。。所以，在当前这样一个社会发展的背景下，社会管理、社会治理问题已经成为当前中国经济社会发展中的一个突出问题。

（二）中国如何突破中等收入陷阱

当然，从这儿也可以看到，在国际社会大家也会问，那我们国家发展到现在出现了这样一些社会矛盾，大家也说进入了一个矛盾多发时期，国际社会是不是也出现过这样的问题？其实，现在中央的领导在很多的场合说话里边也经常讲到，现在进入全面建成小康社会历史时期，要注意避免两个陷阱。一个陷阱是中等收入陷阱，一个是要避免西方化的陷阱。

其实，在国际社会，在上个世纪七十年代左右，有110多个发展中国家，特别是拉美地区和东南亚的一些国家，他们在上世纪七十年代，很多国家都进入了中等收入国家这一行列。中等收入的概念在国际社会有一种说法，当一个国家人均国内生产总值在1000美元—10000美元之间，称这个国家的发展就进入到中等收入这一国家的行列，如果这个国家的人均国内生产总值还是1000美元以下，还处于一个非常贫困的阶段，还处于一个解决温饱的阶段，还处于贫困的陷阱里边。在上世纪七十年代有110多个国家的人均国内生产总值已经到了1000了。当这些国家发展到人均国内生产总值到3000美元的时候，发现有很多的发展中国家纷纷调入的中等收入陷阱，有的是20年、30年，甚至40年，其经济发展一直突不破人均国内生

产总值10000美元的陷阱。当一个国家的人均国内生产总值突破了10000美元之后就进入到发达国家的行列了。

为什么这些国家几十年突不破人均国内生产总值10000美元的陷阱？在上世纪七十年代的一组数据，巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚这些国家，他们在上世纪70年代都进入到中等收入国家的行列，超过了1000，有的超过了3000美元，但到2007年的时候，这些国家仍然挣扎在人均国内生产总值3000—5000美元这样一个阶段。上个世纪七十年代，到2007年，37年的时间，他们就一直挣扎在3000美元—5000美元的人均国内生产总值的水平。他们陷入的中等收入国家的陷阱。

到底中等收入国家陷阱有哪些特点？我记得我国有关媒体对中等收入陷阱做了十个方面特征的归纳：第一，经济增长回落或停滞，当这些国家快速发展过后，到了3000美元的时候出现的经济增长回落的问题，出现了民主乱象，甚至出现了军人专制、贫富分化、腐败问题多发、过度的城市化，特别是社会公共服务产品短缺，看病的问题、上学的问题、养老的问题、社会医疗、社会保障等公共服务，没有很好地建立起来，满足不了老百姓的需求，同时，这些国家出现了就业困难，而且出现了社会的动荡，信仰体系，金融体系脆弱，那这十个方面的特征决定了这些国家他们一直在中等收入国家的陷阱礼拜徘徊。

从中国的情况来看，从2000年发展至今，这一段时间发展速度非常快，而且现在人均国内生产总值从2015年来看，我们已经到了8000美元，距离突破中等收入陷阱一万美元还有2000美元的空间。从现在来看，我们也感受到在中国经济进入新常态的情况下，可以看到中国也不同程度地出现了中等收入陷阱的特征，如现在以经济增长回落，经济增长速度的换挡期由原来的两位数的经济增长速度，现在“保7”，现在保6.5以上，经济增长也开始调整回落。我国由于现在社会贫富差距、腐败、公共服务短缺等问题，老百姓很有意见，也出现了看病难、上学难、住房难、养老难、就业难等问题，再加上在工业化、城镇化过程中，也出现了有些群体利益受损，也出现了一些社会矛盾、社会问题和信仰等问题，我们不同程度地存在着中等收入陷阱的问题。所以，现在也处于一个关键时期。

关于如何突破中等收入陷阱，习近平同志曾于2014年在出席亚太经合组织领导人同工商咨询理事会代表对话时，他讲过一段话，他说：“对中国而言，中等收入陷阱，过肯定是要过去的，关键是什么时候迈过去，迈过去以后如何更好地向前发展。”习总书记提出的方案是，他讲：“我们在改革、发展、稳定之间，以及稳增长、调结构、惠民生、促改革之间要找到一个平衡点，能使中国的经济行稳致远。”这一段话他就讲到了，我们既要稳增长，调结构，我们也要惠民生，促改革。在化解当前的社会，协调关系这些方面，实现社会稳定的方面，我们必须要加快和创新社会治理，我们要避免在国际社会有些发展中国家出现的中等收入陷阱的问题。如果一旦掉进去十几年、二十年出不来，对于中国而言是不允许，中国现在的经济需要平稳地发展，在这方面，这是当前社会治理创新一个国际背景给我们的启示。国内的经济转型、社会转型也需要我们加快和创新社会治理。

所以，创新社会治理是全面建成小康社会的必然要求，创新社会治理也是国家治理现代化的重要任务，同时，创新社会治理是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，同时，创新社会治理也是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。为什么要创新社会治理，作了一个国际背景和国内背景的分析。

二、社会治理的基本内容与存在的问题

（一）社会治理定义

第二，社会治理的基本内容。到底是什么社会治理？前述了社会管理，现在又提社会治理，它们到底有何区别？社会治理，从十八届三中全会提出来之后，国家治理体系治理能力现代化，其中包括社会治理的现代化。

社会治理，在党委领导下，政府的主导下充分发挥社会协同和公众参与的力量，来运用正式