3关于发展沟域经济的调查与思考

关于发展沟域经济的调查与思考莱城区发展和改革局董成林（2011年5月30日）为探索我区山区经济发展路子，加快山区乡镇发展。

近日，区发改局与茶业口镇等有关单位赴北京市房山区、门头沟区、昌平区、怀柔区等县区，就北京市沟域经济发展情况进行了考察。

通过考察，深刻感受到北京市沟域经济近几年发展迅速，大大促进了北京山区的经济繁荣和生态环境改善，其发展模式对我们加快山区乡镇发展具有重要的借鉴意义。

一、北京市发展“沟域经济”的经验与做法所谓“沟域经济”是指以山区自然沟域为单元，以其范围内的产业资源、自然景观、人文遗迹为基础，通过对山水林田路村和产业发展进行统一规划，有序打造，实现产业发展与生态环境相和谐、一二三产业相融合、点线面相协调，带动区域发展的一种山区经济发展模式。

近几年来，北京市根据每条沟域的自然条件、产业基础、历史文化、发展趋势，创造出了五种适合山区乡镇发展的模式：1、文化创意先导模式。

即通过创新思维改变人们现有的消费理念、方式和途径，依托自然、历史、文化资源开发文化创意产业，打造新的经济增长点。

例如密云县汤河沟域“紫海香堤”以“浪漫香花，山水长城”为定位，以现有汤河农业和村庄人员为基础，以生态农业、花草种植为基地，以周边的水域环境和错落有致的山体为依托，建设成集养生、度假、休闲旅游为一体的长城脚下最具时尚浪漫、国际型的香草庄园。

庄园由香草艺术园、香草产业园、汤河香草亲水乐园、香草艺术庄园、生态农业与果园示范区五部分组成，种植了薰衣草、紫苏、万寿菊、马鞭草等品种。

目前，紫海香堤艺术庄园直接吸纳劳动力300多人，带动340户、526口人，人均增收500元。

2、特色产业主导模式。

即利用已有的特色支柱产业资源，注入科技、绿色、健康内涵，配套发展环境友好型生态产业，延伸产业链，提升产业整体竞争力，发展特色产业。

如平谷区大华山镇依托大桃产业打造桃花谷沟域经济，昌平区南口镇重点发展百合花主导产业，房山区琉璃河镇建设以肉鸭加工、面粉加工为主的农产品加工园区，怀柔区雁栖镇神堂峪的“虹鳟鱼一条沟”等。

门头沟区率先提出了山地资源为基础，以特色产业为基础、坚持走农业与旅游业一体化的发展理念，根据资源特征和发展优势将全区划分为四大类18条沟域，以108、109国道为轴线，带动沿线18条沟域整体发展，形成“走廊带沟域、沟沟带园区、沟沟有特色、村村有园区”的发展格局。

18条沟域总体划分为自然风光—2—旅游沟域、民俗文化展示沟域、都市农业发展沟域、生态治理示范沟域四种类型。

目前重点建设沟域为妙峰山樱桃沟村樱桃园区已经发展到1000亩，其中中心园300亩；樱桃种植已成为支柱产业，被命名为“国家级观光农业示范园区”。

涧沟村、禅房村玫瑰种植，目前已达6000余亩，已经建成国家级森林公园和北京市乡村民俗旅游村。

3、龙头景区带动模式。

即以国家认定的景区为龙头，加快推进旅游项目建设，提升休闲旅游业发展水平和产业培育层次，带动周边地区产业发展，形成辐射面较大的经济区域。

例如房山区以十渡景区为龙头打造“十渡山水文化休闲走廊”，通过对已有乡村旅游资源的提升与整合利用，发挥其与周边优质景点的连动作用，融合当地文化，打造一个品牌化的乡村旅游示范带，带动周边产业兴起和农民致富。

房山区具备开发条件的沟域有40条、涉及16个乡镇、207个村。

目前重点规划建设了蒲洼“京郊小西藏”生态休闲沟域、张坊仙栖谷沟域、周口店红螺谷沟域、佛子庄上水文化养生谷沟域和大石窝云居仙谷沟域等5条沟域，通过对已有乡村旅游资源的提升与整合利用，实施绿化美化、新能源建设、污水处理等环境整治工程，大幅度提升了景区的生态价值。

4、自然风光旅游模式。

即依托现有自然景区，重点发展休闲观光旅游业，并带动特色林果业、农业观光园区和休闲农业等产业发展。

例如延庆县千家店镇充分利用优美的自然环境，依托国家硅化木地质公园优势，以滴水壶、乌龙峡谷、朝阳寺等自然和人文景观为基础，启动了“黑白河沿线百里山水画廊”工程，提高乡村旅游的硬件条件和接待能力，提升旅游环境档次和水平，打造自然山水游品牌，2010年该镇建设成为全国首个涵盖全镇域的4A级旅游景区，大大推进了沟域经济快速发展。

5、民俗文化展示模式。

即依托传统民居、宗教寺庙、革命遗址等人文景观，重点发展民俗旅游、文化旅游和红色旅游，并带动特色林果业、休闲农业和农业科技园区等现代都市型山区农业发展。

如门头沟区妙峰山沟域依托妙峰山万亩玫瑰和千亩樱桃种植优势，着力打造京西玫瑰谷和樱桃谷品牌，建设集民俗文化、体育休闲、观光农业于一体的都市型现代农业发展和民俗文化示范沟域。

门头沟区斋堂镇爨（cuan）柏沟域，对明清古民居资源进行整合，完整体现了京西古村落文化的内容和内涵，成为创意、体验、摄影、绘画、书法的理想场所。

北京市通过大力发展“沟域经济”，促进了农民持续增收，实现了经济、社会和生态效益的有机统一，提升了山区发展水平，取得了明显成效。

一是提高了山区农民的收入水平。

据调查，2000年以来，北京市山区农民人均纯收入年均增长速度，高于京郊平均水平；2010年底已突破万元，达到10518元。

二是提高了山区生态环境质量。

到2010年末，北京市山区—4—林木绿化率达到71.4%，森林覆盖率达到51.8%，分别比全市平均水平高18.8和15.1个百分点。

累计治理水土流失面积5428平方公里，治理率达到82%；建成生态清洁小流域150条，小流域出水水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。

全市七个山区县有6个国家生态示范区（县），83个山区乡镇中有59个市级环境优美乡镇，其中3个是“国家级生态乡镇”。

三是提高了城市居民的幸福指数。

丰富多彩的沟域成为北京市民放松身心的理想场所，2010年，山区民俗旅游村共接待游客2353万人次，占十个远郊区县旅游人数的78.7%。

二、我区发展沟域经济的基础和条件他山之石可以攻玉。

通过学习考察北京市发展沟域经济的经验做法，结合我区山区乡镇发展实际，我们认为我区山区乡镇也具备了发展沟域经济的基础和条件。

1、区位优势明显，休闲旅游客源充足，具备发展沟域经济得天独厚的发展优势。

我区地处山东省中部，是市委市政府驻地区，是济南“一小时城市群都市圈”的重要组成部分，特别是北部山区已进入济南半小时生活圈。

“十二五”期间，随着山西中南部铁路、济南与莱芜城市轻轨、青兰高速公路莱芜段和京沪高速连接线等重要交通基础设施的陆续开工建设，省会城市群经济圈一体化建设进程将进一步加快，我区的区位优势将更加明显，为周边城市居民到我区旅游提供了更加便利的条件。

近年来，到我区来休闲旅游的周边城市居民年均增长30%以上。

同时为加快融入济南省会城市群经济圈，市委、市政府明确提出要把我市打造成为济南的城市后花园，随着生态环境的改善，我区将成为周边城市居民休闲度假首选之地，为我区发展沟域经济、加快山区经济发展提供了难得的历史发展机遇。

2、生态环境优美，沟域自然资源丰富，具备发展沟域经济良好的客观条件。

我区各类资源丰富，特别是适宜发展沟域经济的资源更为丰富，如山地资源、林地资源、水资源等。

我区三面环山，西部为开阔的河谷平原，山地、丘陵面积占总面积的70%以上。

南部的莲花山、新甫山和北部的大山、香山，山势陡峻、切割强烈，沟谷发育完全。

我区具备开发条件的沟域较多，主要集中在茶业口、高庄、大王庄等5个镇（办）；我区林地资源丰富、植被较好，森林覆盖率31.7%以上，林场面积12.5万亩，经济林种植面积达27万亩，林果年产量10万吨，其中优质樱桃种植面积近2万亩，樱桃年产量200万斤左右；全区有大小河流380条，河流众多，沟谷密集，都为雨源型山溪性河流。

全区水库坑塘水面星罗棋布，总兴利库容25618万立方米。

其中大中型水库5座，小（一）型水库24座，小（二）型水库105座，塘坝766座，这些都为发展沟域经济提供了便利条件。

3、收入持续增长，休闲旅游需求旺盛，具备发展沟域经济坚实的物质基础。

收入是影响人们旅游消费最重要的因素，休闲—6—旅游属于较高层次的消费支出，居民只有拥有足够的可支配收入，才会有出去旅游的愿望和行为。

2010年，全区城镇居民人均可支配收入到达19744元，已超过3000美元，休闲度假需求很大。

从居民消费结构变化情况看，城镇居民已从“吃—穿—用”为重心的消费模式，逐步演变为“吃—娱乐文教服务—休闲旅游” 为重心的消费模式。

特别是休闲娱乐比重上升较快，这为开发生态旅游、休闲旅游、自驾车旅游提供了广阔的市场，沟域旅游前景非常乐观。

目前，全区3A级3家、2A级2家。

莲花山、王石门、龙山等重点景区开发建设已初具规模。

2010年，全区接待游客217万人次，实现旅游综合收入5.13亿元，分别同比增长21%、23.3%。

4、城乡统筹加快，山区发展欲望强烈，具备发展沟域经济的强大动力。

近年来，山区乡镇经济发展有了长足进步，但受客观条件制约发展速度相对较慢，经济基础比较薄弱，经济总量还比较小。

农民求致富、盼发展的期望迫切需要我区加快沟域经济发展。

我区的发展，虽然困难在山区，但希望在山区，潜力也在山区。

只有山区经济发展了，才能实现全区的大发展、快发展。

我市是全省统筹城乡一体化发展的试点市，随着一体化步伐的加快，城乡差距将明显缩小，山区乡镇发展压力非常大，发展的欲望也非常强烈。

由于山区乡镇工业企业少，农民以传统的种养业为主，产业基础弱、招商能力不强、缺资金、缺人气，发展相对滞后。

但山区乡镇植被绿化率高、原生态地貌保持好，旅游资源众多，这些都为沟域经济的发展带来了有利因素。

因此，山区乡镇要谋求更大的发展，必须依托良好的生态资源优势，在发展沟域经济上做文章、下功夫、求突破。

三、我区发展沟域经济的对策和建议从目前来看，我区山区经济社会发展水平总体还比较低，要学习借鉴北京发展沟域经济的经验做法，充分考虑沟域经济发展的重要性，以发展沟域经济作为重要抓手，促进山区经济快速发展。

（一）统一规划，整体打造。

“沟域经济”发展是以一个循序渐进的过程，山区虽然具有天然生态、资源丰富等发展优势，但由于基础条件相对薄弱，进行沟域经济建设需要一个逐步完善和深化发展的过程，必须立足长远，科学规划。

要打破以镇域为单位的产业布局和规划，尽快编制全区沟域经济发展总体规划。

在总体规划的指导下，编制有关镇（办）的沟域经济发展规划，做到相互衔接、优势互补、差异化发展，并通过规划的分期实施，使山区逐步形成统一有序、整体发展的格局。

如我区北部的茶业口镇位于莱芜、淄博、济南章丘三市交界处，是我市北部旅游板块的重要节点，东临国家原山森林公园，南接雪野湖风景区，仲临路贯穿东西，普雪路连接南北，区位交通优势明显。

该镇森林植被茂密，沟渠河道纵横，旅游资源丰富，红色文化厚重，拥有—8—龙山2A级国家风景区、凤凰山、汪洋台、齐长城遗址、孟姜女传说等景点20多处，另外还有樱桃谷等多处新开发景点，旅游业呈现“板块发展模式”，具有发展“沟域经济”的整体优势。