北京市城乡结合部消防安全现状及改-曲磊

北京市城乡结合部消防安全现状及改进对策柳国忠曲磊（北京市公安消防总队 100035）【摘要】随着城乡一体化建设进程的不断加快，城乡结合部已经成为我国城市普遍存在的一类现象，这一地区大多存在流动人口聚集，土地利用秩序混乱，低端产业集中，卫生环境恶劣，消防隐患突出等问题。

本文作者通过近年来对北京市城乡结合部地区的实地调研，在分析消防安全存在的主要问题基础上，提出了解决城乡结合部消防安全问题的对策。

随着经济发展和城市规模的逐步扩大，北京市城乡结合部地区也在发生不断变化，逐步从三环周边，发展到现在四环、五环地区，目前主要集中在朝阳、海淀、丰台、大兴、通州、顺义、昌平、房山等8个区县，涉及乡镇（街道）70余个。

近年来，由于城乡一体化进程的加快和首都产业结构调整，大量低端产业和流动务工人员不断向城乡结合部地区涌入，加之这一区域基层监管力量的薄弱与缺失，一些非法违法建设、非法违法经营等城市综合管理难题也随之增多，并以民事纠纷、治安案件、火灾事故、安全生产事故等形式表现出来，为人民群众生活和社会安全稳定造成了极大影响。

特别是“4.25”大兴区旧宫镇重大火灾事故的发生，使各级领导和人民群众关注的焦点再次转向城乡结合部地区。

各级公安机关及消防机构虽然迅速部署开展了一系列整治作者简介柳国忠男北京市公安消防总队防火部副部长工程师长期从事消防政策研究、火灾预防、消防技术验收和消防宣传等工作。

联系电话：82215416。

曲磊男北京市公安消防总队防火部政研指导处工程师长期从事消防政策研究和火灾预防工作。

联系电话：82215577。

行动，但由于城市综合管理难题无法得到有效解决，由此衍生的火灾隐患仍十分突出。

为进一步加强和改进城乡结合部消防安全监管工作，笔者对北京市城乡结合部消防安全状况进行了分析，提出了改进对策。

一、城乡结合部地区现状及存在消防安全主要问题北京市城乡结合部地区主要存在以下五个方面的消防安全问题：一是城乡结合部消防规划明显滞后。

由于部分城乡结合部地区始终未根据实际需要，制定乡镇和村级消防专项规划、或未将消防规划纳入总体规划之中，导致消防队站建设、消防装备建设和公共消防设施建设明显滞后于经济和社会的发展步伐。

如：大兴区瀛海镇城乡结合部面积2.5平方公里，常驻人口4000余人，流动人口12000余人，至今未编制镇级村级消防规划，导致辖区内没有消防站点，无市政和天然消防水源等问题突出。

二是城乡结合部违法违章建筑众多。

城乡结合部由于城市拆迁补偿、低端产业聚集以及流动人口涌入等因素，导致违章建筑众多，火灾隐患严重，主要表现为“三多”。

第一，非法违法建设多。

城乡结合部地区非法违法建设问题突出，以昌平区回龙观镇东半壁店村为例，该村占地面积约0.4平方公里，常住人口1000余人，流动人口却已达13500余人，非法违法建筑多达230余处。

这些非法违法建设多是居民在宅基地上私搭乱建的简易房屋；第二，“三合一”“多合一”问题多。

城乡结合部存在大量小木器加工企业、小制衣企业、废品回收企业等低端企业。

这些单位大都属于非法加工、非法经营，普遍存在“三合一”、“多合一”现象，有些仅设一个安全出口、疏散通道狭窄，门窗安设铁栅栏，疏散逃生困难，无任何可靠消防设施，一旦发生火灾极易造成群死群伤；第三，耐火等级低的建筑多。

城乡结合部地区居民和社会单位往往因拆迁补偿、出租经营、扩大经营使用面积等利益驱动，大量采用彩钢板和可燃材料搭建房屋。

这些建筑普遍存在耐火等级较低、夹心层易燃等问题，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，扑救十分困难。

三是社会单位消防安全主体责任不落实。

城乡结合部地区低端产业聚集，这些低端企业往往片面追求经济利益，长期忽视安全生产。

加之这一地区缺乏有效监管力量，导致各类安全隐患突出，消防安全主体责任更是得不到有效落实。

甚至个别消防安全重点单位，也由于该区域消防违法违章行为的普遍性、常见性而形成横向比对，出现了视隐患而不见，忽视消防安全的现象。

如：位于大兴区瀛海镇的某羊绒股份有限公司存在厂房建成使用多年，始终未经消防审核验收，火灾自动报警系统带故障运行且纺厂车间大部分烟感探测器屏蔽停用等突出问题。

四是人员安全意识淡薄，用火用电用气不规范。

城乡结合部地区大量流动人口，大多没有经过消防安全培训，消防安全意识淡薄，法制观念不强，用火、用电、用气管理混乱，随意使用煤火、液化气、电炉等大功率用电设备，电线乱拉乱接的现象比较普遍，稍有不慎极易引发火灾事故。

据统计，城乡结合部地区发生的火灾事故80%都是由于用火用电用气不规范引发。

例如： 2011年3月26日朝阳区来广营乡汽车4S店配件库火灾，5月8日海淀区天下城商品交易市场火灾等，均系电气线路故障所致。

五是城乡结合部监管力量严重不足。

北京市城乡结合部地区70余乡镇（街道），目前仅有消防监督人员60余人，在监管消防安全重点单位的同时，还要承担对派出所监督指导、消防宣传以及协助监督抽查等工作，而各派出所也仅有1名专（兼）职消防民警，远远无法满足消防监管工作需求。

二、解决城乡结合部消防安全问题的对策为从根本上解决城乡结合部地区消防安全问题，必须紧紧依靠政府，推动有关职能部门，强化城乡结合部地区的联合执法和综合治理。

一是制定消防规划，落实消防安全责任。

各级政府要树立消防设施建设与经济和城镇建设同步发展的观念，在规划城乡发展建设过程中，把消防队站建设、消防装备建设、公共消防设施建设纳入整体规划，同步实施消防专项规划。

二是加大经费投入，完善基础设施建设。

各级政府和有关职能部门要继续加大对消防工作的经费投入，不断完善消防基础设施建设，针对城乡结合部地区消防站点不足、消防水源匮乏等问题，采取多种措施进行补充。

三是加强源头管理，拆除违章建筑。

各级政府对于城乡结合部地区违法违章建筑、无照经营场所，要加强源头管理，明确监管部门，依法采取措施进行取缔、拆除，以实施建筑物防火分隔、拓宽防火间距，打通消防车通道。

要对城乡结合部地区的“三合一”“多合一”、“小工厂、小作坊”等场所，组织开展联合检查，从源头上铲除火灾隐患滋生土壤。

四是健全消防组织，加大消防监管和宣传力度。

各级政府和有关部门要逐级完善消防安全组织建设，推动社区（村）建立有消防工作职能的基层管理组织，明确消防工作负责人，制定消防安全公约，开展防火检查和消防宣传。

三、解决城乡结合部消防安全问题的措施各级公安机关及其消防机构要结合构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进社会面火灾防控工作。

可以采取六个方面工作措施。

一是加强调研摸底，推动基层政府，根治城市管理难题。

由于受局部利益、一时利益和经济利益驱使，一些区县特别是基层乡镇、村未能有效落实公安部、市委市政府的工作要求，严重影响了全局利益、长远利益和社会利益。

为此，各级公安机关消防机构要继续加强对城乡结合部的调研摸底，摸清各类隐患问题的数量，分析找准症结所在。

针对城乡结合部地区非法违法建设等城市综合管理难题衍生火灾隐患，及时向各级政府进行报告，推动各区县政府统一标准，统筹考虑城乡发展，一律拆除非法违法建设，一律清理非法违法经营。

二是加大统筹协调，推动有关部门，实施源头管控。

要继续广泛开展火灾隐患排查整治工作，督促有关职能部门加强源头管理，特别是要明确有关部门的职责分工。

对于凡是非法违法建设、非法违法经营或擅自改变使用性质的建筑，建议由国土、规划、工商、建设、民防、城管等部门负责挂账界定、拆除、取缔或责令停止施工、停止使用；凡是未经相关许可经营的单位，安监、文化、卫生、体育、治安、消防等部门应依法责令停业；凡是存在现实火灾隐患且已评定星级的宾馆、饭店、度假村，旅游部门应依法予以降级或摘星；凡是手续不全的地下空间公众聚集场所或出租房屋，建设、民防等部门应依法责令停止使用；凡是违反消防法律法规应当予以行政强制措施的，公安机关及其消防机构应依法采取行政强制措施。

通过联合执法和强制措施，督促有关责任单位和个人立即整改，从源头上铲除火灾隐患滋生的土壤。

三是依托综治平台，实施群防群治，强化基层监管。

为有效解决基层消防监督队伍不足，缺乏基层监管力量等问题，各级公安机关消防机构可依托综治工作平台，完善基层防火安全委员会办公室实体建设。

推动综治部门充分发挥综治基层组织、基层群防群治力量和综治成员单位作用，广泛开展消防安全管理工作，及时发现上报各类消防安全问题，迅速协调属地政府采取措施解决，实现将火灾隐患发现和消灭在萌芽之中的目标。

四是强化监督检查，加大执法力度，推动单位落实消防安全主体责任。

继续按照公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程的有关要求，推动社会单位加强“四个能力”建设，落实消防安全主体责任，维护保养消防设施器材，自觉发现和整改火灾隐患。

并加大执法检查和处罚力度，凡发现责任不落实的问题，坚决追究单位领导责任；凡发现火灾隐患，坚决采取罚款、拘留、查封、“三停”等最严厉的执法措施；凡发现一时难以解决的重大火灾隐患，坚决第一时间向政府和上级部门报告，推动各级各部门协调解决。

五是加强宣传教育，曝光火灾隐患，提升群众消防安全意识。

针对居民特别是流动人口消防安全素质不高，缺乏用火、用电、用气安全常识，私搭乱建房屋占用防火间距，锁闭堵塞安全出口疏散通道，随意停车占用应急车通道，甚至擅自损坏、挪用、拆除消防设施器材等问题，要在加强执法的同时，利用各类媒体，广泛深入地开展消防宣传，引导和鼓励市民正确举报投诉消防安全问题，最大化的发现和消除火灾隐患。

同时，协调政府相关部门，将消防安全纳入学历教育、义务教育、职业教育和文化道德建设之中，逐步提升居民消防安全整体素质，营造自觉维护消防安全的氛围和环境。

六是强化政府考核，实施一票否决，推动责任落实。

要协调政府和综治部门，加强对消防工作责任制落实情况的考核验收。

一是推动政府督查部门，深入区县、乡镇就其消防工作开展情况，特别是消防规划编制、公共消防基础设施等进行实地检查，及时通过督查通报等形式，将发现的问题向市政府领导报告，并以督办通知等形式责令属地立即整改落实。

二是推动综治部门将解决城乡结合部火灾多发问题纳入年度考核之中。

通过签订综治责任书、加强综治考核，以及实行对火灾隐患督查督办、对重大火灾事故综治工作“一票否决”等一系列措施，将消防工作与单位绩效考核、领导政绩考核相挂钩，督促各区县政府和各职能部门切实落实消防工作责任，真正形成消防工作齐抓共管的局面。

参考文献姚永玲.北京市城乡结合部管理研究[M].北京：中国人民大学出版社（第一版），2010.。