第三讲城市规划体系与价值观
谈城市规划人员应具备的价值观与素养
谈城市规划人员应具备的价值观与素养对于事物的本质，我们往往是通过其外在的表象及规律来了解它，对于城市规划人员所应具备的价值观与素养也一样，首选我们必须了解城市规划人员所从事的内容﹑性质和工作等，因而对城市规划的了解便首当其冲了。
理解城市规划由于各国的国情和发展有异，城市规划在各国的理解与任务也不尽相同，尽管最终的理想可能趋于一致，在此仅以我国为例谈中国的城市规划。
在本质意义上讲，城市规划是人居环境各层面上的以城市层次为工作对象的空间规划（在此的“城市”可广义地包括市﹑县﹑镇，甚至还囊括了乡与村）。
在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确立城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。
然而纵观我国城市的高速发展，中国现阶段城市规划的基本任务是保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全﹑健康﹑舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济﹑文化和社会协调﹑稳定地持续﹑和谐发展。
长期以来，城市规划一直以保护与促进公共利益作为学科的价值观，具体来说，主要涉及以下方面：健康与安全；方便与效率；公平与平等；美观与有序；环境与资源等。
概述城市规划的工作工作内容1.收集和调查基础资料。
研究满足城市发展目标的条件和措施。
2.研究城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。
3.确定城市功能的空间布局，合理选择城市的各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。
4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
5.拟定新区开发和旧城区利用、改造的原则、步骤和方法。
6.确定城市各市政设施和工程设施的原则和技术方案。
7.拟定城市建设艺术布局的原则和要求。
8.根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项工程设计提供依据。
9.根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
性质特点1.技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施和市政基础设施）2.艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间，如街道/公园/广场/滨水地带/城市街区特色/标志性建筑）3.政策性、法制性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）4.民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）5.综合性（经济、社会和环境协调发展）6.地方性（结合地方特点设计规划方案）7.实践性（规划方案充分反映建设实践的要求，同时要按规划进行建设。
第4章__城市规划的价值观
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
理论与实践
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
城市规划与城乡规划定义
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
第二节 城市规划的目标与价值观 Nhomakorabea《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
二、价值观影响城市规划目标的形成
《城市规划原理》第一篇
第四节 “和谐城市”作为城市发展的理想目标
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
第2篇 城市规划的影响因素及其分析 方法——————生态与环境
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
4、规划与执行
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
第一节 城市规划的职业起源与任务
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
（城市规划的作用）
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
城市规划作用
可持续发展观点的由来
重要的环境会议
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
（一）可持续发展战略思想形成
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
（二）可持续发展的概念和战略意义
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
(三）.永续住区与永续城市
城市规划的价值观
城市规划的价值观雷毅贵州民族大学，建筑工程学院，2012级城市规划，贵州省贵阳市 550000 摘要：城市规划的价值观到底体现在哪？作为一个城市规划工作者，该如何理解城市规划的价值观呢？城市规划的价值观说得简单一点就是能够设计出满足市民生活、工作、游憩的城市。
通过两个实际案例进行研究与讨论：首先是贵阳市彭家湾旧区改造项目花果园做一个简单的分析，其次是对小区不再有围墙，街区制道路等焦点问题进行简单的讨论。
关键词：城市规划；价值观；旧区改造；围墙；街区制引言城市规划作为国家的一级学科，对城市的设计肩负的责任自然是重大的，城市规划的价值观是什么，它该怎么体现，又体现在哪呢？这是一个值得深思的问题。
作为一个城市工作者，肩负的是是巨大的，在当今金钱时代与科技时代的冲击下，为了追求自身利益，追求“高效的”工作效率，价值观被许多人抛在脑后，这是对社会的不负责，对他人的不负责，同时也是对自己的不负责。
遵循城市规划的价值观，不仅仅能给人民留下一个良好的生活生存环境，同时将会开启世界的“光辉岁月”，名垂青史，反之，会给社会带来一些城市病，留下千古骂名。
做好一个好的城市规划设计，于人于己都是有利的，所以作为一个城市工作者，应该恪尽职守，准守职业操守，尽最大的努力把一个城市的规划与设计做好。
这就是为什么要讨论城市规划的价值观的原因。
永续发展是城市规划的基本价值观，毋庸置疑，永续发展就是能持续发展，城市的发展是一个动态的过程，它不是恒古不变的，所以持续发展是必然的要求，也是城市规划价值观的体现。
当然，永续发展是一个梦，它不是不能实现，只是可能有很大的困难，所以作为城市工作者必须坚守这样的价值观，尽力做到永续发展。
城市规划是一种资源配置的方式。
在市场经济体制下,城市规划的作用并不是要否定市场机制的作用,而是针对于“市场失效”而建立起来的,是为了保障市场能够克服其自发运作过程中所可能带来的、对其自身机制产生破坏性的不利方面,因此,规划是保障市场运行长期有效的一种机制。
城市规划理念
城市规划理念城市规划是指为了提高城市的居住和工作环境以及解决城市发展中的问题，通过科学的思维和方法，制定出合理的城市建设方案和政策。
城市规划理念是指在城市规划中所遵循的各种思想和理念，它们对城市规划的目标、原则、方法等方面起着指导作用。
对于城市规划理念，有以下几个方面的内容值得我们关注：首先，可持续发展是一种重要的城市规划理念。
城市是人类社会发展的重要载体，而人类社会的可持续发展是当今世界面临的最大挑战之一。
因此，城市规划应以可持续发展为出发点和目标，追求社会、经济和环境的和谐统一。
通过合理规划城市建设，并推动生态环境保护、资源利用和经济发展的协调，可以为城市居民提供一个更加宜居和可持续的发展环境。
其次，人本主义是另一个重要的城市规划理念。
城市规划不仅仅是一种对城市空间的规划设计，更是一种对人类生活质量的提升的努力。
因此，在城市规划中应注重人的需求和权益，在设计中融入人本主义的思想，为人们提供更好的居住环境、教育、医疗和公共服务设施，提高居民的生活品质。
此外，社区参与是促进城市规划的重要理念之一。
城市规划应当注重社区居民的意见和需求，以民主、透明和公正的方式推进规划过程，充分调动社区居民的积极性和创造力，实现城市与居民的良性互动。
社区居民能够参与城市规划决策，并享受到规划带来的发展成果，不仅能提高规划的合理性和可行性，还能增强居民的归属感和满意度。
最后，多元化是城市规划的另一个重要理念。
城市规划不应仅仅关注单一的规划目标或者单一的发展路径，而应根据城市的特点和需求，灵活运用不同的规划思路和方法，推动城市的多元化发展。
例如，在经济发展方面，应注重产业结构的多元化，提高城市的经济韧性和抗风险能力；在社会发展方面，应注重文化多样性和社会和谐，促进城市的活力和创新力。
总之，城市规划理念是城市规划实践中的指导思想和灵魂，它们对于城市的发展和人民的生活质量起着重要的作用。
可持续发展、人本主义、社区参与和多元化等理念的推进，能够为城市规划提供更为科学和合理的思路和方法，使城市成为人类社会发展的良好舞台。
城市规划的价值观
城市规划的价值观引言在现代社会中，城市规划是一个关键的领域，它涉及到如何组织和设计城市的物理和社会环境。
城市规划的价值观是指城市规划师在制定城市规划时所坚持的原则和价值观念。
这些价值观在一定程度上决定了城市的发展方向和面貌。
本文将探讨城市规划的价值观在现代城市发展中的重要性，并列举一些常见的城市规划的价值观。
城市规划的价值观的重要性城市规划的价值观对城市的发展和居民的生活质量有着重要而深远的影响。
以下是城市规划的价值观的一些重要性：1. 可持续性可持续性是城市规划的一个重要价值观。
在城市规划过程中，要考虑到环境、社会和经济可持续发展的原则。
例如，要合理利用土地资源，提供高质量的公共交通系统以减少私人汽车使用，促进可再生能源的使用等。
2. 公平性公平性是城市规划的另一个重要价值观。
城市规划应该追求公平的分配资源和服务，确保城市所有居民都能享受到良好的居住条件、教育、医疗等基本服务。
这意味着城市规划师需要关注社会不平等问题，避免贫富差距过大和社会隔离现象的出现。
3. 健康与福祉健康与福祉是城市规划的价值观之一。
城市规划应该创造健康和有活力的城市环境，促进居民的身心健康。
这包括提供良好的运动和休闲设施、绿色空间、健康的建筑设计等。
城市规划师需要考虑到居民的健康需求，制定相应的规划方案。
4. 文化保护与多样性文化保护与多样性是城市规划价值观的重要组成部分。
城市规划应该尊重和保护城市的文化遗产，鼓励文化交流和多样性。
城市规划师需要在规划过程中考虑到城市的历史和文化特点，并创造条件促进不同文化群体的交流和融合。
常见的城市规划的价值观以下是一些常见的城市规划的价值观：1.可持续发展：注重环境、社会和经济的可持续发展，促进资源的合理利用和环境保护。
2.紧凑城市：建设紧凑城市，提高土地利用效率，减少碳排放和能源消耗。
3.城市绿化：注重城市绿地的保护和扩展，增加绿色空间，改善居住环境质量。
4.社区参与：鼓励居民参与城市规划决策过程，增加社区的参与感和归属感。
第三讲城市规划体系与价值观
City and regional planning
前苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作
与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》
我国在20世纪80年代前基本沿用了上述定义，改革开发后有所修正。
l 公共物品需要由政府进行提供、采用奖励、补贴等方式或依法强制性地要 求私人开发进行供应，而公共物品的供应往往会改变周边地区的土地和空 间使用关系的调整，因此就需要进行事先的协调和确定。
l 城市建设中还涉及到短期利益和长期利益之争，比如对自然、环境资源的 过度利用所产生的对长期发展目标的危害，涉及到市场运行决策中的“合 成谬误”而导致的投资周期的变动等，这就需要对此进行必要的干预，从 而保证城市发展的有序性。
•我国经济建设存在的突出问题是结构不合理， 经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩 大投资规模，资源环境的代价太大。
•城市规划要在对资源利用的宏观调控中发挥重要作用，并对 资源的开发利用做出科学、协调、可持续的综合部署。
•城市规划是协调各方利益、统筹各种问题的一项公共政策——公共 利益是城市规划的价值导向。
第三讲城市规划体系与价值观
•走在路上“左边是海，右边还是 海”
•第一个沉入海底的国 家是图瓦卢，图瓦卢
是几乎与世隔绝的地
方，每月只有一班轮 船，每周只有一个30 座的航班。
•世界43个小岛国家7日指出，地球气温上 升促使海平面上涨，这会导致这些国家从 地图上消失。为了对抗全球气候变暖，这 些岛国呼吁制定更为严格的废气减排目标， 这一目标应比联合国气候会议所考虑的更 严苛。
笠端《都市计划》
城市规划的价值观城市规划
城市规划的价值观城市规划是指通过对城市及其周边地区进行分析、设计和管理来达成城市发展目标的过程。
城市规划的价值观是指规划者在制定城市规划时所考虑的价值观念或原则。
这些价值观对城市规划的目标、方法和结果产生重要影响。
本文将探讨城市规划所涉及的六种价值观。
整体性价值观整体性价值观认为城市是一个整体，它的各个部分是相互关联的，如街道、公园、建筑和空地等。
这种价值观的核心是关注城市的总体效益和可持续性。
规划者在制定城市规划时应该符合整体性价值观的原则，即在考虑各种利益相关者的需求和利益的基础上，制定长期的、可持续的城市发展战略。
公正性价值观公正性是城市规划中一个非常重要的价值观。
公正性价值观强调城市规划的制定应该回应社会的需要和公众的利益，保证社会上各个群体的利益都能得到平等的重视和保障。
规划者应该尊重公众参与、透明和公正的原则，使城市规划的结果符合公正性价值观的要求。
可达性价值观可达性价值观认为城市规划应该考虑人们旅行和交通的需要，以构建一个便利、高效的城市交通网络为目标。
规划者需要考虑各种交通工具的运转、时间和成本，使城市对于所有人都能够成为容易到达、方便居住和工作的地方。
持续性价值观持续性价值观强调经济、社会和环境之间的平衡，以确保城市规划和管理的长期可持续性。
规划者在规划城市的发展，应该尊重生态环境的完整性，同时考虑城市社会发展的经济可行性和社会适应性，以达成可持续性价值观的目标。
共享性价值观共享性价值观鼓励城市规划者考虑到居民和利益相关者对城市资源和公共领域的需求。
规划者需要确保公共资源的平等分配、公共设施的合理布局、公共空间的自由使用，以保证城市中每个人的利益都得到平等的保障和享用。
可持续性价值观可持续性价值观鼓励城市规划者从整个区域的角度来谋划城市的发展，以达成经济、社会和环境的平衡和可持续性。
规划者需要考虑城市的长远发展，以及自然环境的完整性和城市居民的生活质量。
从以上六种价值观可以看出，城市规划的目的是为了创建一个更加合理、便利、公正、可持续、共享、经济和环保的城市环境。
城市规划与建设理念
城市规划与建设是现代城市发展的重要组成部分，它不仅关乎城市的外观和布局，更涉及到居民的生活质量、环境保护和可持续发展。
城市规划与建设的理念应当以人为本，注重生态环境保护，追求可持续发展，提升城市的宜居性和功能性。
首先，城市规划与建设的理念应当以人为本。
城市是人们生活、工作和娱乐的场所，因此规划和建设应当以满足人们的需求和提升生活品质为根本目标。
在规划过程中应当充分考虑居民的居住、交通、教育、医疗等需求，打造便利的生活环境，提供优质的公共服务设施，创造和谐宜居的社区空间。
其次，城市规划与建设的理念应当注重生态环境保护。
随着城市化进程的加快，城市面临着环境污染、资源浪费等问题。
因此在规划和建设过程中，应当充分考虑生态保护和环境可持续性。
推动低碳、绿色、循环的城市发展模式，加大对绿地、湿地、水系等生态景观的保护力度，建设生态友好型城市，为居民提供清新的空气和美丽的景观。
最后，城市规划与建设的理念应当追求可持续发展。
城市是资源消耗和排放的主要场所，因此在规划和建设过程中应当注重节约资源和保护环境。
推动城市建设的节能、减排、循环利用，提倡绿色建筑和可再生能源的应用，促进城市的可持续发展。
同时，要加强城市基础设施建设，提升城市的抗灾能力和应急救援能力，确保城市的安全和稳定。
总之，城市规划与建设的理念应当以人为本，注重生态环境保护，追求可持续发展。
只有在这样的理念指导下，城市才能实现健康、宜居、繁荣和可持续发展。
希望未来的城市规划与建设能够更加注重人民的需求和环境的保护，打造更美好的城市。
城市规划中理想的规划与规划的理想
城市规划中理想的规划与规划的理想城市规划是指对城市进行整体性、系统性的规划与设计，以实现城市可持续发展和提高居民生活质量。
在城市规划中，理想的规划应该是以人为本、生态友好、经济可持续、社会公平的，而规划的理想则是指在实际操作中所面临的挑战和需要解决的问题。
一、理想的规划1. 以人为本：理想的城市规划应该以满足居民需求为核心，注重人们的生活品质和幸福感。
规划中应考虑人口分布、居住条件、交通便利性、公共服务设施等因素，以提供良好的居住环境和便利的生活条件。
2. 生态友好：理想的城市规划应注重生态环境保护和可持续发展。
规划中应考虑生态系统的保护与恢复，合理利用土地资源，推广节能减排和可再生能源利用等措施，以减少对自然环境的破坏，保护生态平衡。
3. 经济可持续：理想的城市规划应注重经济发展和可持续性。
规划中应考虑产业布局、就业机会、经济增长潜力等因素，以促进经济繁荣和社会进步。
同时，规划中应注重资源的合理利用和经济效益的最大化，以确保城市的可持续发展。
4. 社会公平：理想的城市规划应注重社会公平和社会正义。
规划中应考虑社会福利、教育医疗资源、社会保障等因素，以减少社会不平等现象，提高社会公众的幸福感和满意度。
二、规划的理想1. 城市扩张与土地利用：城市规划中常面临土地资源有限和城市扩张的矛盾。
理想的规划应寻觅合理的土地利用方式，包括提高土地利用效率、推动城市内部空间再利用、发展城市周边地区等措施，以满足城市发展需求。
2. 交通拥堵与交通规划：城市规划中常面临交通拥堵和交通规划的挑战。
理想的规划应注重公共交通的发展和优化，提供便捷的交通服务，减少交通拥堵和尾气排放，提高交通效率。
3. 环境污染与环境保护：城市规划中常面临环境污染和环境保护的问题。
理想的规划应注重环境保护措施，包括减少工业排放、改善空气质量、保护水资源等，以改善居民的生活环境和健康状况。
4. 社区建设与社会发展：城市规划中常面临社区建设和社会发展的挑战。
3城乡规划体制与价值观
第一节 城乡规划体制概述
一、规划的法规系统
法规系统是整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发 控制提供法定依据和法定程序。规划法规系统是规划行政体 系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和。
规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。
一、规划的法规系统
一、规划的法规系统
如英国，在审理开发申请个 案时甚至可以附加特定规 划条件
四、规划的运作系统
2、通则式
与判例式恰恰相反，如起源 于德国的区划法定规划， 基本目的是控制土地的使 用和开发强度，以避免城 市开发给公共安全和公共 利益带来的损害。
通则式与判例式的融合。如 不同层面采用不同的方式 及美国的个案审理环节
第二节 我国的城乡规划体制
如英国的空间发展战略(Spatial Development Strategy)、 美国的综合规划 (Comprehensive Plan)、日 本的地域区划(Area Division)、新加坡的概念规 划(Concept Plan)和中国香 港的全港和次区域发展策略 《Development Strategy ) 都是战略性发展规划。
二、规划的行政系统
两者兼有
德国也是一个联邦制国 家。除了执行联邦 的规划法，州也有 立法权，但必须与 联邦法相符合。因 而也就在一定程度 上使地方政府的规 划职能在内容上和 形式上都不会差别 很大，并且使州政 府在协调地方土地 利用规划中起着十 分积极的作用。。
三、规划的技术系统
1、战略性规划
战略性发展规划是制定城市的 中长期战略目标，以及土地 利用、交通管理、环境保护 和基础设施等方面的发展准 则和空间策略。为城市各分 区和各系统的实施性规划提 供指导框架，但不足以成为 开发控制的直接依据。
城市规划原理课件—城市规划的价值观
—— 霍尔 P.Hall 1975 规划就是建立一整套广泛而具体的目标，并通过对个人和集团的行为进行管理和控制，以减
少其消极外部性，同时引导物质环境产生积极影响。 —— 麦克劳林 J.B. Mclaughlin
二、城市规划的目标与价值观 城市规划价值观
1）健康与安全 2）方便与效率 3）公平与平等 4）美丽与有序 5）环境与资源
城乡规划学科发展的基本目标是“城乡空间中的居民生命财 产的安全保障”
三、永续发展作为城市规划的基本价值观 永续发展（sustainable developlent）
源于生态学的概念，最初应用于林业和渔业，用来描述一种对 资源的战略管理方式。
公共绿地乱搭乱建 ——蓉锦1号
原审批可修建127平 方米的配套管理用房，实 际修建了412平方米，同 时还“额外”乱搭乱建 213平方米的房屋未经许 可。昨日，成都市规划局 执法监督局对位于青羊上 街233号的 “蓉锦1号”餐 馆部分违建予以曝光，表 示将依法拆除上述违法建 筑。
二、城市规划的目标与价值观 值观
三、永续发展作为城市规划的基本价值观 永续发展的战略
《保护地球——永续生存战略》 1）尊重并保护生活社区 2）改善人类生活质量 3）保持地球生命力及生物多样性 4 ）对非再生资源的消耗降低到最低程度 5） 维持在地球的承载力之内 6）改变个人的态度的行为 7）使社区和公民团体关心自己的环境 8）提供协调发展与保护的国家网络 9）创建全球性联盟
世界环境与发展委员会： 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危 害的发展。
需要——限制
三、永续发展作为城市规划的基本价值观
读《城市规划价值观》3
EC321363953CS读《城市规划的价值观》作为一个城市规划工作者，在任何时候都必须坚持城市规划的价值观。
这是一种基本的价值观。
随着时代、背景的逐年变化，城市规划的价值观也在随之而有所不同。
在这个新的世纪，经济越渐发达，消耗越渐严重，人们对城市规划这一学科也越渐重视，而产生了越渐蓬勃的城市规划理论。
让我们来看看新的理论的出生吧！一.城市规划的任务1.规划一般来讲，规划是一种有意识的系统分析和决策过程，规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策保证既定目标在未来能够得以实现。
2.城市规划不同国家和地区都以相似的方式规划和管理城市的土地开发。
城市规划泛指政府，特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的活动。
3.城市规划的任务城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来的空间安排。
城市规划的任务在计划经济体制下是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。
在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。
由于各国的社会、经济体制和经济发展水平不同，城市规划的任务有所差异，但基本内容是大致相同的。
各国城市规划的共同和基本的任务是通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。
中国现阶段城市规划的基本任务是保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐发展。
二.城市规划的目标与价值观1.城市规划的目标人类有意识的活动都是有目标导向的。
不同的人类活动有着不同的目标体系，城市规划作为一项实践的活动同样也是目标导向的，目标是建构城市规划工作相关环节，如立法、机构设置、程序设计等的出发点，也是城市规划各个环节绩效评价的重要准则。
城市规划体制运行的意义就在于保证特定规划目标在一定时期内得到实现，因此，规划目标在城市规划体制中居于核心地位。
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城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城 市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。” —
—《都市计划教科书》
•1城市规划的含义
•1.1.2 城市规划的概
念
•中国：
•urban planning
•城乡规划作为公共 政策的作用是弥补市 场之不足，保护社会 弱势群体的利益。
• 城市规划就是以社会理性为依据，在社会资源分配的过程中，采取 一系列的方法和行动来限制市场理性无限膨胀。
• 但是城市规划在城市发展过程中并不是最主要的作用因素，更不可 能是唯一的作用因素。城市的建设和发展尤其是在开发过程中，始 终是以市场为导向的，因此，城市规划必须融入到市场运行过程中
去。由此可见，城市规划实质上是发挥着双重作用：一方 面，它必须鼓励和支持资本的利益，通常包括引导经济 的发展，提供公共设施，保护投资利益；另一方面，它 又必须防止那些利益侵害公共生活基础的行为。在这样
•中国现阶段城市规划基本任务：保护创造和修 复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康舒 适的空间环境，达到城乡经济、文化和社会协调 、稳定地永续、和谐发展。
•1城市规划的含义
1.1.3 城市规划与社会经济体制
城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩 序而作的未来空间安排的意志。
封建社会——皇权至高无上—体现统治者或少数 统治阶层的“意志”
规划：一是作为活动和过程的意思——“planning”（规划）；
一是作为文本和成果的意思——“plan”（规划文本）。
• 规划的特征
1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期； 也是对这些行动本身的预先安排。
2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据
3、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础
•1城市规划的含义
1.1.2 城市规划的概念
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义
Town planning(英国)：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好
城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而 且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》
第三讲城市规划体系与 价值观
2020年7月9日星期四
1城市规划的含义
•1.1 什么是城市规划
•个人、家庭、企业； •社区、国家、国际组织。
•不同的规划者有不同的诉求 和目标。
1.1.1 规划： planning , plan.
规：法度，准则。划：筹谋
按照一定的规则，制定发展计划。
规划——为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实施的 过程。它既是对未来行动结果的预期，也是对这些行动本身的预 先安排，并且在针对目标达成的行动过程中不断地趋近目标。
的意义上，城市规划就是依据社会利益融合进市场经济的运作，并 对个体利益进行约束的行动过程。
•1城市
政府对市场的运行进行干预的手段是多种多样的，既有财政方面的（如货 币投放量、税收、财政采购等），也有行政的（如行政命令、政府投资等 ），而城市规划则通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设 和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。
Town and country planning
City planning 或urban planning(美国) ：城市规划是一门科学、
一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和 经济的需要。——国家资源委员会
City and regional planning
前苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作
•市场经济体制下的本质任务：合理、有效、公正地 创造城市生活空间环境。包括政治、经济、法律法规、管理、文
化等意志的实现以及实现上述意志的各种技术等。
1城市规划的含义
•1.1.2 城市规划的概念
•各国由于社会、经济体制和经济发展水平不同 ，城市规划的任务有所差异和侧重，但基本内容 是大致相同的，都是通过空间发展的合理组织， 满足社会经济发展和生态保护的需要。
近代西方资本主义社会——国家保护私有财产— 个人或利益集团的“意志”成为主体
计划经济体制——作为国民经济的体现—代表国 家的统一“意志”
市场经济体制——建设投资渠道多元化-利益集团 多元化— “意志”多元化
1城市规划的含义
1.1.4 城市规划的实质
• 达成社会公共利益和协调各种利益集团彼此间矛盾的手段。
；
•
（3）同时保障社会各方的合法权益。
•1.3现代城市规划的主要特点
• 综合性
• 政策性
城市规划是城市公共政策的重要组成内容，是有关于城市发展和建设的战略 部署，同时也是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公 平、保障公共安全和公众利益的重要手段。
与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》
我国在20世纪80年代前基本沿用了上述定义，改革开发后有所修正。
1城市规划的含义
• 日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理 地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标 ，为使经济、社会活动的安全、舒适、高效开展，而采用独 特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确 定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 —
公共物品需要由政府进行提供、采用奖励、补贴等方式或依法强制性地要 求私人开发进行供应，而公共物品的供应往往会改变周边地区的土地和空 间使用关系的调整，因此就需要进行事先的协调和确定。
城市建设中还涉及到短期利益和长期利益之争，比如对自然、环境资源的 过度利用所产生的对长期发展目标的危害，涉及到市场运行决策中的“合 成谬误”而导致的投资周期的变动等，这就需要对此进行必要的干预，从 而保证城市发展的有序性。
• 保障社会公共利益
• 协调社会利益，维护公平
• 改善人居环境
城市规划的目的在于消除或抑制发展的消极影响，并增 进积极影响。
现代城市规划作为一项政府管理职能，是 以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公 共干预。
•目的是要：
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（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；
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（2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求