PPP项目模式下工程承(分)包合同的管理
ppp项目合同管理制度
ppp项目合同管理制度第一章绪论一、背景和意义为了规范PPP项目合同管理行为，确保合同各方权益，维护项目正常运行，保障社会公共利益，制定本合同管理制度。
二、适用范围本管理制度适用于各类PPP项目合同的签订、履行、监督和解决纠纷等活动。
第二章合同签订一、合同签订的程序1. 合同签订必须经过充分协商，保证合作双方权益平等，合同内容明确可行。
2. 签订合同应当由双方授权代表出席签字，并且在签署合同前要对合同内容进行认真审查。
3. 在签订合同前，双方应当明确约定好合同履行的责任和权利，并对监督和评估机制做好规划。
二、合同签订的内容1. 合同内容应当包括项目的基本情况、合作双方的权利和义务、合同履行的过程、风险分担机制和项目退出方式等。
2. 合同中应当规定好项目的工期、投资、技术要求以及合同解除和纠纷解决等事宜。
三、合同签订的要求1. 合同必须合法有效，符合相关法律法规规定，并且要有法律效力。
2. 合同签订后应当尽快备案，确保合同的合法性和有效性。
3. 合同签订后，合作双方应当认真履行合同约定，保证项目正常进行。
第三章合同履行一、合同履行的监督1. 合同履行应当由各方各司其责，相互监督，确保项目按时按质完成。
2. 合同履行应当保障合作双方的合法权益，维护项目整体利益。
3. 合同履行中如有违约行为，应及时采取合理措施，维护合同权益，保障项目正常运行。
二、合同履行的要求1. 合同履行必须遵守合同条款，确保项目按照约定进行。
2. 合同履行应当按照项目的实际进度和需求进行调整和更新，保证项目的顺利推进。
3. 合同履行中如有重大事故或者变故发生，应当及时通报、协商处理，确保项目正常运行。
第四章合同监管一、合同监管的机制1. 合同监管应当由专门部门或者机构进行，保障监管的权威和独立性。
2. 合同监管应当设立监督员或者监督小组，定期检查和评估项目的进展和结果。
3. 合同监管中如有违约行为，应当及时报告相关部门，保障合同的权益。
如何做好PPP模式下的施工总承包管理
如何做好PPP模式下的施工总承包管理摘要：国家网络安全人才培养与创新基地建设采取PPP模式，政府指定机构与社会投资人成立项目公司，项目公司负责项目投资、融资、建设、运营、更新改造及追加投资。
国内PPP模式建设在施工环节，普遍由具备施工资质、施工能力的社会投资人负责组织施工，成立施工总承包管理机构，配合项目公司对现场施工的深入管理要求，通过采取合理的管理措施，促使各参建单位的管理水平提升，实现安全、质量、工期等建设目标，对PPP模式下的施工总承包施工管理有一定的借鉴意义。
关键词：PPP模式；施工总承包；施工管理1引言PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，以市场竞争的方式提供服务，参与公共基础设施的建设，通过这种形式与政府共同实现利益与风险共享[1]。
自2013年以来，PPP相关政策密集出台，国家财政部从2013年底即已展开对PPP模式推广工作的全面部署。
2014年3月，财政部副部长王保安在政府和社会资本合作（PPP）培训班上发表讲话，对推广PPP模式的原因、任务和方式予以系统阐述，并提出要从组织、立法和项目试点等三个层面大力推广PPP模式。
为完善PPP项目融资，政府完善相关法律法规，建立健全完善的项目回报机制，不断防范PPP项目融资风险[2]。
近年来，随着PPP模式项目的增多，合作的模式也趋于多样化、多元化。
其中某些项目因融资额度大、线路长、建设工程量大、建设期间社会影响大等特点，往往需要多家企业和政府共同投资建设，由城市的集团代表政府与社会资本成立项目公司。
社会资本具备施工能力可承担项目的施工任务，在这种情况下，出现了具有施工资质及能力的系统内的多家施工企业联合施工建设，形成的投资+施工总承包的城市建设模式[3]。
在此种模式下，投资企业还需担负施工总承包的建设管理，在工程施工过程中，施工总承包管理是一项重要的工作环节[4]，根据不同工程项目的要求，相应的施工总承包单位的管理方式也会有所差异。
工程承发包及合同管理
工程承发包及合同管理工程承发包流程工程承发包流程通常包括以下几个步骤：1. 项目立项：项目的发起方根据需求提出建设项目，并进行初步的可行性研究。
2. 设计招标：发起方根据工程特点和规模，发布设计招标公告，吸引设计单位参与竞标。
3. 设计方案评审：通过专家评审团对提交的设计方案进行评审，选出最佳方案。
4. 施工招标：确定设计方案后，发起方发布施工招标公告，邀请施工单位参与投标。
5. 投标评审：组织评标委员会对投标文件进行评审，选出中标单位。
6. 签订合同：与中标单位签订工程承发包合同，明确双方的权利和义务。
7. 工程施工：施工单位按照合同约定进行工程建设。
8. 工程监理：聘请专业监理单位对施工过程进行监督，确保工程质量。
9. 工程验收：工程完成后，组织验收团队对工程进行验收。
10. 结算与交付：验收合格后，进行工程款项的结算，并交付使用。
合同管理要点在工程承发包过程中，合同管理是确保双方权益的重要手段。
以下是合同管理的几个要点：1. 明确合同主体：合同应明确指出承包方和发包方的名称、地址和法定代表人。
2. 详细工程描述：合同中应详细描述工程的规模、质量要求、工期等关键信息。
3. 确定价格条款：合同应明确工程的价格、支付方式和支付时间。
4. 规定违约责任：合同应明确双方违反约定的责任和处理方式。
5. 争议解决机制：合同应设定争议解决的方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。
6. 变更和解除条款：合同应规定工程变更和解除的条件及程序。
7. 保密和知识产权：合同应涉及保密条款和知识产权的归属问题。
8. 附加条款：根据工程的特点，可能需要增加特殊条款，如环境保护、安全生产等。
结语。
工程项目的承发包管理模式
工程项目的承发包管理模式承包管理模式一般分为传统承包模式和综合承包模式。
传统承包模式是指委托方将工程项目的设计、施工和设备供应等任务分别委托给不同的承包商，承包商之间相对独立，各自负责自己的工作内容。
传统承包模式的特点是对工程项目的分工明确，各方专业化程度较高，但容易存在沟通协调困难、责任界定模糊等问题。
综合承包模式是指委托方将工程项目的整个过程（包括设计、施工和设备供应等任务）委托给一个主承包商，由主承包商负责统筹协调各个子承包商的工作，实现工程项目的综合管理。
综合承包模式的特点是对工程项目的综合协调能力要求较高，能够提高工程项目的整体效率，但主承包商需要具备较强的管理能力和资源整合能力。
在实际承发包管理中，根据工程项目的特点和需要，可以选择适合的承包管理模式。
以下是一些常见的选择原则和注意事项：1.工程项目规模较小、分工相对简单时，一般可采用传统承包模式，以保证各个任务的专业性和质量。
2.工程项目规模较大、分工复杂时，可考虑采用综合承包模式，以提高协调效率和整体管理能力。
3.在选择承包商时，要综合考虑其专业能力、信誉度、经验等因素，避免选择不合适的承包商导致工程质量和进度问题。
4.在合同签订时，要明确各方的权责、合同期限、支付方式等合同条款，以确保双方的利益和权益能够得到保障。
5.在实施过程中，要加强沟通和协作，及时解决问题和纠纷，确保工程项目的顺利进行。
总之，工程项目的承发包管理模式是根据工程项目的特点和需要，选择适合的合同关系模式，以确保工程项目的质量和进度。
在选择和实施过程中，需要综合考虑各方的利益和权益，并加强沟通和协作，以实现工程项目的成功实施。
PPP+EPC模式下合同管理问题研究
PPP+EPC模式下合同管理问题研究摘要PPP（Public-Private Partnership）又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
EPC（Engineering Procurement Construction）又称工程总承包模式，是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
PPP+EPC系政府与社会资本合作过程中对工程建设阶段采用工程总承包的特殊合作模式。
PPP+EPC模式下的合同管理是在PPP项目合同签署后直至项目生命周期结束时，控制和管理PPP项目合同的过程和活动，合同管理属于项目管理的重要组成部分。
基于合同在PPP项目中的核心地位，要实现PPP项目的最大效益，项目合同的良好管理至关重要。
PPP+EPC模式下的合同管理既要加强PPP项目合同及EPC合同的重点管理，也要确保其余配套合同的协同管理，才能在项目后期的实施过程中减少各方纷争，提高项目管理效率。
一、PPP+EPC模式下合同体系构成在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的合同体系。
PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。
在PPP+EPC模式下，PPP合同体系中的工程承包合同为EPC合同，下面分别就各类合同进行简要介绍。
1、PPP项目合同PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP项目分包管理原则及方法
PPP项目分包管理原则及方法1分包管理原则(1)以投融资建设合同为依据制定专业分包工程管理办法，各项管理内容及规定以符合×××综合交通枢纽工程投融资建设项目比选文件及实现项目各项管理目标为原则，实行对分包商与标段项目部等同的原则进行管理。
即项目公司对分包商有施工协调管理权、质量标准控制权、工期控制权、质量检验权、数量验收权等。
(2)分包管理严格执行国家现行的法令、法规以及××市相关条例与规定。
(3)项目公司或其直接控股公司或直接控股公司下属子公司无相应资质或能力不足的，将由有资质的专业分包商来承担相应工程。
(4)按照××市招投标法有关规定，项目公司对本工程范围内的专业分包工程、重要设备、材料采购等需要进行招标选择的，须在××市建设工程交易服务中心进行公开招标。
(5)项目公司对其所选择的专业分包商依据合同约定定期进行验工计价和工程款支付，不以任何理由拖欠专业分包商工程款，也不得要求专业分包商垫资或自行融资完成所分包的工程。
(6)项目公司依法选择的合法专业分包人，须征得业主的许可，方能录用。
对于“主要分包人”的选择，业主有权参予对“主要分包人”技术方面的评审，有权提出建议和意见，以及专业分包商的选择确定过程，项目公司充分考虑业主的建议和意见，但业主的行为并不免除项目公司的任何义务或责任。
2分包管理方法(1)对专业分包工程的工期目标、接口工期、安全目标、质量目标、环境保护目标、文明施工目标等纳入合同，合同签订后，将专业分包合同正本送合同管理部存挡，副本送业主单位备案。
(2)项目公司对专业分包人的工作进行监督和指导，对其专业分包范围内的所有设计工作、施工工作进行审查，并协调与其他专业分包人或投融资建设人的工作。
项目公司对其专业分包人的违约或侵权行为承担完全责任。
(3)项目公司在任何专业分包人开始履行专业分包合同7天前将拟聘用的专业分包人(附上包括其相关业绩的详细资料)、专业分包人承建的工程拟定开工日期等通知业主。
工程总承包ppp管理方案
工程总承包ppp管理方案一、项目背景随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求日益增长，而政府的投资能力有限，因此PPP模式逐渐成为基础设施建设的重要方式。
在这种背景下，工程总承包PPP模式应运而生。
工程总承包PPP模式是指政府投资方委托一个承包方，负责项目从规划设计到建设运营的全过程管理，承包方承担项目的全部风险和责任，通过市场化运作实现项目的融资、建设和管理。
本文旨在探讨工程总承包PPP管理方案，并提出相关实施建议。
二、管理目标和原则1.管理目标（1）确保项目按时、优质、高效地实施，提高工程质量和效益。
（2）实现项目融资、建设和运营的整体优化，确保项目长期可持续运营。
（3）提高政府投资的利用效率，降低政府的财政压力。
（4）通过市场化运作，促进社会资本的参与，实现项目的多方共赢。
2.管理原则（1）坚持政府主导，市场化运作。
（2）确保全过程管理，提高项目管理的综合效益。
（3）遵循公开、公平、公正的原则，保障各方利益。
（4）积极引导社会资本参与，促进多方合作。
三、管理流程1.前期准备（1）确立项目需求和目标，进行市场调研，评估项目可行性。
（2）制定项目立项文件，包括项目建议书、可行性研究报告等。
（3）开展政府采购，选定工程总承包PPP项目管理方案。
2.投资与融资（1）确定项目投资规模和资金来源，包括政府投资和社会资本投资。
（2）制定融资方案，进行融资安排，包括债务融资、股权融资等。
（3）确定资金使用计划，制定资金使用管理办法。
3.规划设计（1）进行项目规划设计，确定项目功能定位、用地规划、工程设计等。
（2）编制项目施工图纸和规范，保障项目建设质量和安全。
4.工程建设（1）启动项目建设，组织施工队伍和设备，确保施工进度和质量。
（2）开展项目监理，确保施工符合设计要求和国家标准。
（3）进行工程验收，完成项目竣工验收手续。
5.运营管理（1）确定项目运营模式和经营计划，进行营销策划和市场推广。
（2）实施项目运营管理，包括设备维护、人员培训、安全管理等。
ppp项目公司合同管理制度
项目公司合同管理制度一、总则1. 为了规范项目公司的合同管理活动，保障各方权益，根据相关法律法规和实际需求，特制定本制度。
2. 本制度适用于所有参与项目的政府部门、私营企业、投资者以及项目公司之间的合同签订、执行、变更、解除和终止等环节。
二、合同签订1. 合同的签订应基于公平、公正、诚信的原则，确保各方利益平衡。
2. 所有合同必须经过法律顾问的审查，并由授权代表签署。
3. 合同内容应包括但不限于：项目的范围、各方的权利和义务、资金安排、风险分配、违约责任、争议解决机制等。
三、合同执行1. 各方应严格按照合同约定履行自己的义务，不得擅自变更合同内容。
2. 项目公司应建立健全内部控制机制，确保合同得到有效执行。
3. 如遇不可抗力或其他特殊情况影响合同履行，应及时沟通并采取相应措施。
四、合同变更1. 任何一方提出变更合同的请求，应及时书面通知其他各方，并提供充分的理由。
2. 合同变更应经过各方协商一致，并按照原合同规定的程序进行。
3. 变更后的合同内容应形成书面文件，并由各方授权代表签字确认。
五、合同解除与终止1. 合同解除应基于合同约定的条件，或经各方协商一致。
2. 合同终止时，应妥善处理各方的权利和义务，确保项目的平稳过渡。
3. 对于因合同解除或终止产生的损失，应按合同约定或相关法律规定承担相应责任。
六、争议解决1. 合同执行过程中出现的争议，应首先通过友好协商解决。
2. 如果协商不成，可以按照合同约定选择仲裁或诉讼等方式解决。
3. 争议解决过程中，除争议事项外，各方仍应继续履行合同的其他条款。
七、附则1. 本制度自发布之日起生效，由项目公司负责解释。
2. 本制度如有更新，应及时通知所有相关方，并按照新的规定执行。
PPP项目市政类工程管理制度
PPP项目市政类工程管理制度一、项目市政类工程管理制度的概述项目市政类工程是指由政府主导的公共基础设施项目，涉及市政道路、桥梁、隧道、排水、给水、燃气、热力等领域。
为规范PPP项目市政类工程的管理，保证其顺利进行和高质量完成，制定了以下管理制度。
二、项目市政类工程管理的基本原则1.公开透明原则：市政类工程项目的申报、评审、招标等环节应当公开透明，确保各方利益相关者参与和监督。
2.严格监管原则：市政类工程项目应建立健全的监管机制，加强对项目的全过程监督和检查，确保项目的质量和进度。
3.法律合规原则：市政类工程项目的所有管理行为应符合国家相关法律法规和政策规定，确保项目合法合规进行。
4.动态调整原则：市政类工程项目的计划、设计、合同等各环节应根据项目实际情况进行动态调整，确保项目的顺利实施和高效完成。
三、项目市政类工程管理的主要内容1.项目立项管理：包括项目的立项申报、立项审批、合同签订等环节，确保项目的合法合规进行。
2.设计管理：包括项目的初步设计、施工图设计、设计变更等环节，确保项目设计的合理性和符合规范要求。
3.招投标管理：包括项目的招标准备、投标评审、中标通知等环节，确保招标程序的公正、公平和透明。
4.合同管理：包括项目的合同签订、履约管理、合同变更等环节，确保项目各方的权益得到充分保障。
5.施工管理：包括施工组织设计、施工现场管理、安全质量监督等环节，确保项目施工的安全和质量。
6.进度管理：包括项目进度计划编制、进度控制、进度评审等环节，确保项目按时完成。
7.资金管理：包括项目资金筹措、资金支付、财务管理等环节，确保项目资金的合理使用和监管。
8.竣工验收管理：包括竣工验收申请、验收评审、验收报告等环节，确保项目的合格竣工和移交使用。
四、项目市政类工程管理的实施要求1.各参与方应严格遵守相关管理制度，按照规定的程序和要求进行项目管理，确保项目的规范运行。
2.各参与方应加强沟通与合作，形成合力，共同推进项目的顺利进行和高质量完成。
PPP几种承包模式介绍
工程总承包(EngineeringProcurement Construction)模式，又称设计、采购、施工一体化模式。
是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。
在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。
EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。
【优点】1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率，减少了协调工作量;2、设计变更少，工期较短;3、由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。
【缺点】1、业主不能对工程进行全程控制;2、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量;3、由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
【项目管理承包(PMC)模式】PMC即ProjectManagement Consultant，即项目管理承包。
指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。
PMC 模式体现了初步设计与施工图设计的分离，施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由PMC完成的。
1、可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾;2、有利于建设项目投资的节省;3、该模式可以对项目的设计进行优化，可以实现在给项目生存期内达到成本最低;4、在保证质量优良的同时，有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期，在高风险领域，通常采用契股这种方式来稳定队伍。
浅谈ppp模式项目管理
Engineering managemen 工程管理185浅谈PPP模式项目管理高海林1熊建超2（1.武汉市市政建设集团有限公司）（2.中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司）中图分类号：TU723 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）11-0185-02摘要：PPP模式是在基础设施和公共服务领域，政府通过与社会资本签订平等、长期的契约，建立风险分担、利益共享的合作伙伴关系，利用社会资本方资金、技术和团队等优势，将本应由政府提供的公共产品或服务转交给社会资本方提供，以实现提高公共产品和服务的质量和效率，满足社会公众需求的目的。
关键词：PPP项目管理随着大量PPP项目的落地，PPP项目管理重要性、紧迫性已经日益显现。
而PPP模式下的项目管理又与传统管理模式有着较大的不同，全面探索PPP项目管理的理念、方法将有助于加强PPP模式的规范运行和可持续发展，为实现PPP项目管理科学化、合理化、精细化打下坚实基础。
在此我通过湖北某公路项目管理工作谈谈自己观点，以供同行参考。
1 统一法律、标准及规范体系目前在国家层面由财政部和发改委两个部门分别制定了《政府和社会资本合作法》和《特许经营法》，工程有关企业应积极提出建议，规范两部法规的边界，避免同一个问题在两部法律里找到两个不同的法律依据，为PPP 项目的实施创造良好的法律制度环境。
交通行业PPP项目建设主要依据是交通运输部 《收费公路政府和社会资本合作操作指南》及《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）等文件，由于公路ppp项目还处于探索阶段，对于如何设定项目投资回报机制、超额利润分配机制、如何合理划分PPP 项目的风险、如何监管及管理评价制、如何确定监理及第三方机构等没有明确定义。
因此，有必要在现行招标文件范本中增加PPP项目标准招标文件格式及内容或由省交通主管部门根据法律法规制定适用于本省公路PPP 项目的操作指南，明确各方权利义务。
交通运输部 《收费公路政府和社会资本合作操作指南》第一节第8条中：政府采用资本金注入方式支持收费公路PPP项目的，应明确政府出资人代表。
PPP工程项目工程分包管理实施细则
PPP工程项目工程分包管理实施细则PPP（Public-Private Partnership）是公私合作项目的缩写，是指政府与私营企业合作进行工程建设、运营和服务的一种形式。
工程分包管理是PPP项目中的一个重要环节，它是指将PPP工程中的不同工作任务分包给具备相关专业能力和资质的分包商进行实施。
为了保证PPP工程分包管理的顺利实施，以下是PPP工程项目工程分包管理的实施细则：一、分包商的选择与评审1.根据PPP项目的技术要求和工作范围，编制工程分包管理指南，对所有参与分包的企业进行资格审核和技术能力评估。
2.根据评审结果，选择具有相关专业能力和资质的分包商作为候选人。
3.对候选人进行面试和商务洽谈，综合考虑其技术实力、业绩、信誉以及价格等因素，最终确定分包商。
二、分包工作的准备1.在确定分包商后，双方签订分包合同，并明确工作任务、分包工作范围、分包价格、工期要求、质量要求等具体事项。
2.分包商要进行工程实施方案的编制，包括施工组织设计、技术方案、施工计划、安全管理措施等内容。
3.分包商要对所需人员和设备进行合理的调配和安排，确保项目能够按时完成。
三、分包工作的管理与监督1.分包商需要按照工程实施方案进行施工，并确保质量、安全等各项指标符合要求。
2.项目管理方对分包工作进行定期检查和督促，确保分包商按时完成任务，并及时解决工程中的问题和风险。
3.分包商要配合项目管理方进行工程进度的监督和信息的提供，及时向项目管理方报告工程进展情况和质量安全等问题。
四、分包工作的结算1.在分包工作结束后，分包商需提交工程竣工资料和质量验收材料给项目管理方。
2.项目管理方组织对分包工作进行验收，对合格的工作进行结算，根据实际完成工作的质量与数量，结算分包价格。
3.对于未完成或质量不合格的工作，项目管理方有权拒绝结算，并要求分包商进行重新修复或整改。
五、分包工作的评价与总结1.对完成的分包工作进行评价，综合考虑分包商的工作质量、进度控制、安全管理等方面的表现。
财金[2014]156号 附件 PPP项目合同指南
![财金[2014]156号 附件 PPP项目合同指南](https://img.taocdn.com/s3/m/a955ef4bbe23482fb4da4c9b.png)
附件：PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。
在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。
PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。
同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。
因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。
PPP项目工程分包管理办法
PPP项目工程分包管理办法第一章总则1、为了做好的PPP项目项目建设工作，加强对设计、施工分包管理，特制定本办法。
2、设计、施工分包分专业工程分包和劳务分包。
3、设计、施工单位不得将项目主体设计、施工任务分包给分包单位，禁止转包或再分包。
4、设计、施工分包必须得到项目管理公司批准。
第二章专业分包管理1、设计、施工专业工程分包是指设计、施工单位将其所承包工程中的本身不具备设计、施工资质的专业工程分包给具有相应资质的其他设计、施工企业完成的活动。
2、设计、施工专业工程分包应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式择优选择分包单位。
3、分包工程开工前，设计、施工承包单位应当将分包单位资格报审表和分包单位有关资料报总监办审查，总监办审查合格后报项目管理公司审批，分包单位资格审查内容有：3.1分包单位基本情况。
3.2分包单位资质、业绩、经验、技术实力、财务能力。
3.3拟分包内容和范围，分包费用占合同价的百分比。
3.4专职管理人员与专业技术人员、特种作业人员资格证、上岗证。
4、分包单位资格报审表批准后，设计、施工单位与设计、施工专业分包单位签订设计、施工专业分包合同，明确双方的权利义务。
5、分包人就分包工程对承包人负责，承包人应当在质量、安全、进度、成本、信息、组织、合同等方面加强对分包人的管理，并与分包人就分包工程质量、安全、进度向项目管理公司承担连带责任，当分包单位在质量、进度、安全等方面出现不能满足项目管理公司要求或项目总体要求时，设计、施工承包人应当加强干预、管理。
6、设计、施工实施过程中，项目管理公司、监理单位应当加强对专业分包合同的监管，如发现分包单位不能切实履行合同时，应当责成设计、施工单位加强管理，保证专业分包合同履行，必要时可以重新指定分包单位，以保证项目顺利实施。
第三章劳务分包管理1、劳务作业分包是指施工单位或专业分包单位将其承包工程中的劳务作业分包给劳务分包单位完成的活动。
2、劳务分包分结构劳务分包、装修劳务分包、综合劳务分包三种类型。
ppp项目工程分包合同
项目工程分包合同---工程分包合同甲方（主承包商）：_______________乙方（分包商）：_______________鉴于甲方与项目业主签订了关于[项目名称]的工程施工合同，甲乙双方本着平等自愿、诚实信用的原则，就甲方将该工程的部分施工任务分包给乙方达成如下协议：第一条分包工程内容1. 分包工程的名称、范围、标准和技术要求详见附件。
2. 分包工程的起止日期、关键节点和完成标准应在本合同中明确规定。
第二条分包价款1. 分包工程的总价款为[金额]元人民币，具体支付方式和条件见附件。
2. 如遇变更或追加工程，双方应协商确定增减款项。
第三条工程质量1. 乙方应保证分包工程符合国家及行业质量标准，满足甲方与项目业主签订的工程施工合同中的质量要求。
2. 乙方应配合甲方进行质量检查，并对发现的问题及时整改。
第四条安全生产1. 乙方应遵守国家有关安全生产的法律、法规，确保施工现场安全。
2. 发生安全事故时，乙方应及时采取措施并向甲方报告。
第五条进度管理1. 乙方应根据甲方提供的工程总进度计划，制定并执行分包工程的详细进度计划。
2. 如因乙方原因导致工程延期，应按照合同约定承担相应责任。
第六条违约责任1. 甲乙双方应严格履行合同，任何一方违约均应承担违约责任。
2. 违约责任的具体情形和处理办法应在本合同中明确。
第七条争议解决1. 本合同在履行过程中如有争议，双方应首先通过友好协商解决。
2. 协商不成时，可提交至甲方所在地人民法院诉讼解决。
第八条其他约定1. 本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。
2. 本合同自双方签字盖章之日起生效。
3. 未尽事宜，双方可另行签订补充协议。
甲方（盖章）：_______________代表签字：_______________日期：_______________乙方（盖章）：_______________代表签字：_______________日期：_______________---。
请说明ppp模式下施工合同管理的主要内容
请说明ppp模式下施工合同管理的主要内容Under the PPP (Public-Private Partnership) framework, construction contract management encompasses several key aspects. These include:1. Pre-construction phase: This stage involves activities such as project identification, feasibility studies, and project planning. It also includes tendering and selection of the private contractor to execute the construction work.在PPP（政府与私营部门合作伙伴关系）框架下，施工合同管理涵盖了几个关键方面。
这些包括：1、前期准备阶段：此阶段包括项目识别、可行性研究和项目规划等活动。
此外还包括招标和选择私营承包商来执行施工工作。
2. Contract negotiation: Once the private contractor is selected, negotiations take place regarding contract terms and conditions, including project scope, milestones, pricing, quality standards, and risk allocation. The aim isto arrive at a mutually beneficial agreement that protects the interests of both parties.2、合同谈判：在选择私营承包商之后，双方将就合同条款和条件进行谈判，包括项目范围、里程碑、定价、质量标准和风险分摊等。
PFI和PPP模式
PFI和PPP模式PFI和PPP指利用私人或私营企业资金、人员、技术和管理优势，向社会提供长期优质公共产品和服务。
PFI和PPP不同于私有化，公共部门作为服务的主要购买者，或作为项目实施的法定控制者，扮演着重要角色，以保证公共利益的最终实现；PFI也有别于买断经营，买断经营方式中私人部门受政府的制约很少，是比较完全的市场行为；与公共项目传统的发包承包相比，PFI中私营部门还要负责融资和经营。
1992年，英国提出了私人主导融资(Private Finance Initiative，PFI)，20世纪90年代末，英国政府推动建立了公私伙伴关系(Public—Private—Partnership，PPP)。
PPP的概念自提出后，从20世纪90年代开始在西方流行，目前已经在全球范围内被广泛应用，并日益成为各国政府实现其经济目标及提升公共服务水平的核心理念和措施。
BOT、PFI、PPP三者在本质上是一致的，都是采取由私营企业来负责或承担大部分项目融资的方式，实现了资源在项目全寿命周期的优化配置。
政府一般提供政策支持，不直接参与或少量参与该类项目的管理工作。
从BOT到PFI和PPP，应用领域逐步扩大。
BOT一般适用于赢利性公共设施项目，以便通过运营期的收费来偿还债务资金，而PFI和PPP为私营资本进入非赢利性公共设施项目开辟了更广阔的途径，政府通过长期租用协议或建成后使用期的补贴等方式予以有力的支持。
三、工程项目的承发包管理模式工程项目承发包管理模式是指业主单位向项目实施单位购买产品的方式。
根据设计与施工工作的一体化程度，可以对工程项目的承发包方式进行分类。
1．传统的发包模式传统的发包模式即是DBB(Design—Bid—Build，设计—招标—建造)模式，将设计、施工分别委托不同单位承担。
该模式的核心组织为“业主—咨询工程师—承包商”。
我国自1984年学习鲁布革水电站引水系统工程项目管理经验以来，先后实施的“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”等均参照这种传统模式。
ppp项目工程项目合同管理
项目工程项目合同管理引言本合同旨在明确甲方（政府或其代表机构）与乙方（私营部门合作伙伴）之间关于某项目的权利、义务和责任。
通过本合同的签订，双方同意按照以下条款和条件进行合作。
第一部分：项目描述1. 项目名称：___________2. 项目位置：___________3. 项目范围：包括但不限于工程设计、建设、运营和维护等服务。
4. 项目目标：确保项目的高效执行，满足预定的时间、成本和质量标准。
第二部分：合同期限本合同自____年____月____日起生效，至____年____月____日终止，除非根据本合同规定提前终止或延长。
第三部分：财务条款1. 投资结构：明确各方的投资比例及出资方式。
2. 资金筹措：详细说明资金的来源，包括银行贷款、私人投资等。
3. 收益分配：依据各方的投资额和风险承担程度，合理分配项目收益。
第四部分：风险管理1. 风险识别：列出可能影响项目的所有潜在风险。
2. 风险分配：明确各方承担的风险类型及其承担的程度。
3. 风险缓解措施：制定相应的策略和措施以减轻风险的影响。
第五部分：监管和合规性1. 监管要求：遵守所有适用的法律、法规和行业标准。
2. 合规性检查：定期进行合规性审查，确保项目始终符合相关要求。
第六部分：变更管理1. 变更程序：设立变更请求的提交、评审和批准流程。
2. 变更影响评估：对任何变更的潜在影响进行评估，包括成本、时间和质量。
第七部分：争议解决1. 争议通知：一方应书面通知另一方任何争议或索赔。
2. 解决机制：通过协商、调解或仲裁等方式解决争议。
第八部分：终止条件1. 终止事件：列出可能导致合同终止的事件，如严重违约、不可抗力等。
2. 终止程序：明确合同终止后的权利、义务和责任的处理方式。
第九部分：附加条款1. 保密协议：双方同意对项目中的敏感信息保密。
2. 知识产权：明确项目中产生的知识产权的归属和使用规则。
结语本合同为甲乙双方提供了一个合作的平台，旨在实现共同的目标——成功实施项目。
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PPP项目模式下工程承（分）包合同的管理
摘要：在 PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。
PPP 项目的合同通常包括 PPP 项目合同、股东协议、履约合同｛包括工程承（分）包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等｝、融资合同和保险合同等。
其中，履约合同中的工程承（分）包合同是PPP项目实施阶段管理的基础和核心。
作为PPP项目实施阶段管理的基础和核心，掌握工程承（分）包合同的编制程序、要求以及管理思路、协议和要点，有助于对PPP项目工程承（分）包合同进行更加全面准确的把握和有效的管理。
关键词：工程承（分）包合同、管理思路、要点
第一章、工程承（分）包合同的概述和内容PPP 项目的工程承（分）包合同是 PPP 项目实施阶段的核心合同，用于约定PPP项目合同双方合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同运作方式的具体承（分）合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。
PPP项目承（分）包合同主要包括施工承包合同、专业分包合同和劳务分包合同，承包合同系指PPP项目中进行单体工程或者单项工程整体分包时签订的施工合同；分包合同系指子公司依法进行分包时签定的专业工程分包合同和劳务分包合同。
工程承包合同用来约束总承包方与各分包方等多方的合作内容和基本权利义务。
第二章、工程承（分）包合同设计的程序和要求工程承（分）包合同的设计是一项非常严谨工作，必须要有：
2.1.严格的拟定、审核、签署和备案程序；
子公司拟定施工承（分）包合同
报集团PPP项目管理部备案
2.2.工程承（分）包合同的设计要求：
2.2.1工程承（分）包合同设计要求：标段划分体量宜大、数量宜少、相对独立和避免交叉；
2.2.2专业工程分包合同设计要求：专业技术复杂且工程量较大，对专业施工资质有特殊要求的专业工程宜作为单独标段进行专业分包；
2.2.3劳务分包合同设计要求：施工中宜使用成建制、规模大的劳务分包商，尽量减少分包商数量，以降低现场经费，降低管理协调难度。
2.2.4避免工序分包的要求：原则上不允许工序分包，以免实施过程发生交叉干扰，减少合同纠纷出现。
2.2.5设计有效的合同履约评价的要求：实行履约评价旨在考察工程承（分）包合同履约主体履行相关职责义务、组织管理以及控制管理等方面的表现情况，以调动各履约主题的积极性，使项目管理更加科学，推动PPP项目实施阶段的进行。
第三章、工程承（分）包合同的管理
1、工程承（分）包合同管理的思路
在PPP模式下，首先，我们所扮演的角色应当进行转变，我们由原来施工承包人转变为了社会投资人，承担业主方的基本权利义务；然后，集团公司的子公司应当履行总承包人的职责；其次，总承包人应向承包人提供除保密条款外的主合同，承担主合同约定总承包人责任义务；最后，工程分包合同文本的设计原则上应参考公司《工程分包合同参考文本》，允许做少量合理的修改。
2、工程承（分）包合同管理的要点
2.1、工程承包合同管理要点
2.1.1风险责任分担原则：引入设计、采购、施工总承包合同为主合同，除价格等保密条款外，总承包项目部向承包商提供主合同文件；同时承包商承担主合同约定的总承包人的责任和义务；总承包项目部通过本合同将控制难度较大的风险和责任转移至政府方。
2.1.2试验及检验方式：总承包项目部建立中心实验室，承包人的材料、设备须通过中心试验室的试验或检验。
2.1.3材料及工程设备供应方式：工程所需的材料、设备由承包人负责采购，材料及工程设备使用前必须进行按规定在总承包项目部的中心实验室进行检验、试验。
2.1.4合同价格：可采用单价合同和总价合同，不管采用何种合同，若主合同单价或总价不做调整，本合同单价或总价也不得调整。
2.1.5变更、索赔条件：承包合同变更、索赔条件与主合同的变更、索赔条件保持一致，本合同的变更必须以主合同变更为先决条件。
2.1.6合同工作任务调整：引入竞争机制，若承包工程履约不满足要求，总承包项目部可将工作任务交由其他承包商实施，由此产生
的价差由承包商承担。
2.1.7计量支付：本合同计量必须以总承包人在主合同下获得与本合同相关计量结果为先决条件。
2.1.8履约担保：履约担保可采用现金保证金或银行保函形式
2.2分包合同管理要点
2.2.1履约担保:与施工承包合同参考文本履约担保规定保持一致。
2.2.2合同分包方式：实行单价承包，本合同不因物价波动、政策变化等因素而调整价格。
2.2.3试验与检验：为确保分包商采购的材料质量及设备性能满足工程质量要求，总承包商在现场设立中心试验室，要求分包商所有进场主要材料、设备需抽样通过中心试验室进行以质量检查为目的的复核试验或检验。
2.2.4计量支付：民用房建项目工程款支付条件按《关于建立PPP 项目承（分）包商专库的通知》相关规定执行，其他项目支付应扣除质量保证金，劳务保证金、安全文明保证金。
2.2.5变更：分包商的任何变更必须以总承包商项目部获得与本合同相关的总承包合同变更结果为先决条件；分包商收到经总承包项目部及政府方、项目公司发出确认的变更指令后方可实施变更。
2.2.6索赔：遇到不利外部条件等根据主合同可以索赔的情形出现，分包商须配合总承包商向政府方主张追加付款或延长工期。
索赔成功后，总承包项目部根据索赔金额和工期延长向分包商补偿。
结论：在PPP模式下，工程承（分）包合同是PPP项目实施阶段管理的基础和核心，起着非常重要的作用。
首先，PPP项目工程承（分）包合同在PPP项目合同体系中起着承上启下的作用，既是PPP项目主合同部分内容的传递，又是工程具体实施阶段管理的依据；此外， PPP 项目工程承（分）包合同具体条款的签订，还可能决定着项目具体实施阶段的工程进度能否有效的推进；其次，在合同履行阶段，合同关系的传导方向可能发生逆转，影响到 PPP项目合同整体的履行。