农业政策学课件 第19章 农业基础设施政策

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第二阶段：重点加强农业综合生产能力建设（1999年至今）
提高农产品综合生产能力
强化粮食生产基础设施建设 扶持生猪和奶牛规模化养殖项目
建立农业支持保护体系
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表 农业基础设施建设的七大体系
名称
主要内容
种养业良种体系
动植物保护体系
农产品质量安全体系 农业科技创新与应用体系 农业资源与农业生态环境保护
体系 农业信息和农产品
市场体系 农业社会化服务与
管理体系
实施农作物种子、畜禽良种和水产良种工程，本着引进与培育、保护与开发相结合的原则， 以优势农产品为重点，加强良种科技创新能力建设，强化种质资源保护与利用，完善种养 业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程，构建政府扶持与 市场推进互动的种养业良种繁育体系。
加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用 由财政适当补助政策；发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。
加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围； 逐步扩大农田水利建设由合作社承担的规模。
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第二种观点认为，农业基础设施是在农业生产过程中所必 需的一切有形的物质技术条件，包括经济性和社会性两大 类。
第三种观点认为，农业基础设施是指在农业生产过程提供 基础性服务，对农业生产发展有重大影响的基础性设施和 基本生产条件，主要是指提高农业生产经营能力的基本硬 件设施。
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农业基础设施的功能
降低成本功能 风险防范功能 基础和纽带功能 效率改进功能
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农业基础设施政策目标
重点抓好农田水利基础设施建设，建成农田防洪 抗旱减灾体系
提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重 促进农业产业结构升级和生产效益提高 构筑牢固的生态安全屏障，增强农业发展的可持
续能力
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抓紧病险水库的除险加固 加快灌区节水改造步伐 加大小型农田水利建设力度 推动农业用水体制机制改革 建立农田水利制度
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新世纪十个一号文件中关于加强农田水利建设的政策梳理
年份 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
2012年
产品属性与农业基础设施提供主体
✓
纯公共物品——中央政府
✓
准公共物品——中央政府与地方政府
✓
俱乐部物品——政府与市场
✓
私人物品——市场
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农业基础设施政策工具
财政投入建设农业基础设施 引导社会资金投入农业基础设施建设 农村小型基础设施产权制度改革
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第三节 我国农业基础设施政策 演变
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第二节 农业基础设施政策研究方法和政策工具
农业基础设施政策研究方法 农业基础设施政策工具
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农业基础设施政策研究方法
农业基础设施的产品属性分析
纯公共物品 准公共物品 私人物品
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农业基础设施政策研究方法
产品属性与农业基础设施投资主体
公共物品与市场失灵
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第一阶段：重点突出农产品生产基地建设（1978—1997年）
农田水利设施建设
1986—1991年，政府发动群众兴修水利，建立劳 动积累制度
1992-1998年，国家重视对大江大河大湖的治理
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第二阶段：重点加强农业综合生产能力建设（1999年至今）
加强农田水利建设
第19章 农业基础设施 政策
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本章学习目标
掌握农业基础设施政策的概念； 学习农业基础设施政策的投资方式与方法； 了解农决
思路。
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本章结构
第一节 农业基础设施政策的内涵与目标 第二节 农业基础设施政策研究方法和政策工具 第三节 我国农业基础设施政策演变 第四节 我国农业基础设施政策效果与经验 第五节 进一步导读
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第一节 农业基础设施政策的内涵与目标
农业基础设施政策的内涵、功能和目标
农业基础设施政策的内涵 农业基础设施政策的功能 农业基础设施政策的目标
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什么是农业基础设施政策
第一种观点认为，农业基础设施是指在农业产前、产中、 产后三个相互关联、相互制约的环节中所使用的农业生产 公共要素，包括物质技术条件、社会条件和制度因素等的 总和。
第一阶段：重点突出农产品生产基地建设（1978— 1997年）
第二阶段：重点加强农业综合生产能力建设（1999 年至今）
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第一阶段：重点突出农产品生产基地建设（1978—1997年）
农产品生产基地建设
农垦100亿斤商品粮基地建设 天然橡胶基地建设 商品粮棉基地建设 “菜篮子工程”建设 商品瘦肉型猪基地建设 远洋船队建设
2013年
文件主要内容
各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸 秆气化等各种小型设施建设。 新增固定资产投资以大型灌区续建配套为重点；从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设 备补助试点；重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。 逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模；切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利 用为重点的小型农田水利工程建设和管理。 推行灌溉用水总量控制和定额管理；引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户 参与灌溉管理的有效做法。 以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程；推进小型农田水利工程产权制度改革；支持 农民用水合作组织发展，提高服务能力；大幅度增加病险水库除险加固资金投入。 启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设；探索农业灌溉工程运行管 理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。 启动大中型病险水闸除险加固；新增一批小型农田水利建设重点县；推广农民用水户参与管理模式， 加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。 建立4项制度：用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责 任和考核制度；力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍；综合运用财政和货币政策， 引导金融机构增加对水利信贷资金；广泛吸收社会资金投资水利。