长江三峡工程库区地质灾害防治工程

长江三峡工程库区

地质灾害防治工程

胡经国

一、党和国家领导人有关指示

在2002年3月10日中央人口资源环境座谈会上，江泽民总书记强调：“全面加强地质灾害的监测预防，继续做好三峡库区等重点地区地质灾害防治工作。”

2001年7月16～18日，国务院在湖北省宜昌市召开了三峡工程移民暨对口支援工作会议。在这次会议上，国务院总理、国务院三峡工程建设委员会主任朱镕基明确指出：“三峡工程是中华民族的千秋伟业，库区地质灾害防治是关系三峡工程整体和全局、关系库区人民群众生命财产安全和子孙后代的大事。”“三峡库区地质灾害防治要快调查、快规划、快立项、快审批、快实施。”“距2003年6月第一期蓄水只有19个月了，时间紧迫，任务艰巨，刻不容缓哪！”

二、库区地质灾害基本情况

三峡库区是我国地质灾害多发区。地质灾害类型主要是滑坡、崩塌和泥石流。从2000年起，国土资源部组织进行了库区20个县（区、市）1∶5万地质调查工作。进一步查明了库区地质灾害，特别是崩塌、滑坡灾害的基本情况。到目前（2002年10月）为止，已经查出三峡库区两岸存在崩塌、滑坡2490处。此外，还有大小泥石流沟47条。

现已查明，在三峡库区5300多公里库岸线上，可能存在地质灾害隐患的库岸总长度约为440公里；需要实施工程防护的库岸总长度约为139公里。

1982年以来，库区两岸共发生崩塌、滑坡、泥石流70余处。其中，规模较大的有40余处。

三峡库区是我国地质灾害最严重的地区之一。其原因，主要有：

1、三峡库区地质条件复杂，环境容量有限。就地质灾害而言，三峡库区可以说是“先天不足”。

2、降水充沛，暴雨、洪水频繁，更加容易诱发地质灾害。

3、由于三峡工程的兴建，有近百万移民搬迁，仅仅搬迁的城镇就有百多座。大量的道路和基础设施建设，势必加剧地质灾害的发生和发展，并诱发新的地质灾害。

4、在三峡水库蓄水以后，在库水水力的长期作用下，库岸岩土体的稳定平衡状态将被破坏，崩塌、滑坡体的稳定性必然降低。

三峡库区地质灾害防治是我国地质灾害防治的重中之重，是整个三峡工程不可分割的重要组成部分。它对于保障整个三峡工程（包括大坝、库区、移民等）建设和运行的安全、库区百万人民生命财产的安全以及长江黄金水道航行的安全，对于保护和改善长江三峡的生态环境条件，对于三峡库区经济社会的可持续发展、长治久安，都具有极其重要的政治、经济意义和重大的社会、经济效益。

三、库区地质灾害防治总体规划

㈠、总体规划

2002年1月25日，国务院正式批复了《三峡库区地质灾害防治总体规划》。它是库区地质灾害防治工程的宏观而具体的安排，对于库区地质灾害防治具有重要的指导作用。

在国务院批准需要分期分批治理的2490处崩塌、滑坡中，需要进行工程治理的有615处；需要搬迁避让的有553处；需要监测预警的有744处。

到2002年10月，《规划》安排的近期135米水位以下198个治理工程项目已经全面开工，或者确定采取其它处理措施。其中，包括197个崩塌、滑坡治理工程项目以及另加的兴秭公路游峡、石峡段治理工程。

另外，《规划》安排的81段塌岸防护工程项目，已有58段开工治理；152个地质灾害点的监测已经全面启动；巴东、巫山、奉节三县的高边坡防护工程也正在全面施工。

㈡、近期防治工程

按照《规划》，在2003年6月以前，在三峡水库初期蓄水135米水位以下地区和移民迁建区，急需防治的崩塌、滑坡有957处，需要完成工程治理的地质灾害点有198个，相应的治理工程有198个项目。其中，重庆库区142个，湖北库区56个。国家拨出40亿元专款，实施近期（第一期）地质灾害防治工程。

库区地质灾害防治的原则是按照《规划》和倒计时工期表执行。这是在2003年6月以前，三峡库区135米水位线以下的地质灾害能否治理完毕的关键。防治

工作重点是135米水位线以下的人员聚居区、重要的港口码头、交通要道和重点保护的文物古迹。

《规划》要求，每个阶段应完成的工程，必须在规定的时间内完成。无论是前期工作还是治理工程，都必须按倒计时工期表完成。

重庆市和湖北省有关领导明确表示，所有规划项目在2002年7月底以前完成项目审批；8月底以前完成施工准备；9月份全部开工治理；2003年6月1日以前，全部完成防治任务。

四、地质灾害治理工程技术规范

在2003年6月底以前，必须完成的三峡库区地质灾害治理工程项目多达198个。如此大规模、全方位的地质灾害防治工程，在我国地质灾害防治历史上还是第一次。相对于三峡工程建设本身，三峡库区地质灾害防治工程同样是国家的百年大计。一旦失误，后果不堪设想。因此，确保治理工程的质量，是完成防治任务的根本所在。然而，在此以前，在这一方面还缺少必要的工程技术规范和规程。地质灾害防治具有其独特的工程技术特点。没有科学的工程技术规范和规程，就没有高质量的治理工程。尤其是三峡库区地质灾害防治工程非同寻常，项目多、时间紧、任务重、技术要求高，急需科学的工程技术规范和规程，来规范治理工程的实施，确保治理工程万无一失。

为了确保三峡库区地质灾害防治工程的质量，国土资源部和建设部相继颁发和实施了《三峡库区地质灾害治理工程质量验收评价标准》、《三峡库区地质灾害治理工程竣工验收办法》、《长江三峡二期移民工程地质安全评价实施细则》、《建筑边坡工程技术规范》等四项规程和办法。从此，三峡库区地质灾害和人工高边坡治理工程，有了质量评定标准、竣工验收办法、安全评价细则和技术规范。

该《标准》和《办法》，将为保质保量完成三峡库区地质灾害防治任务，确保三峡工程长治久安，发挥关键作用。

该《细则》为启动三峡库区工程地质安全评价提供技术要求。

该《规范》对边坡工程勘察、稳定性评价、治理措施、质量检测、监测和验收标准等作了明确的规定。它将成为三峡库区高边坡治理和工程质量检验的重要依据。

这些新的工程技术规范和规程，为三峡库区地质灾害防治、塌岸和高边坡治理，提供了科学依据、质量要求、技术标准和规范程序。这对于确保三峡库区地质灾害防治工程的质量具有十分重要的意义。它们对于全国地质灾害防