张掖黑河湿地国家级自然保护区概况

张掖黑河湿地国家级自然保护区概况黑河湿地国家级自然保护区位于黑河中游，跨甘州、临泽、高台三县区，范围在东经99°19′21″-100°34′48″，北纬38°57′54″-39°52′30″之间，保护区沿黑河中游干流河道分布，东自甘州区三闸镇新建村起，向西经高台县罗城乡盐池滩至黑河正义峡出界处；北自黑河正义峡出界处起，沿黑河干流北岸、山丹河河道至甘州区红沙窝国有林场；南自甘州区三闸镇东泉村起，沿黑河干流南岸，经甘州区沙井镇兴隆村、临泽大沙河至五泉国有林场，沿大沙河河道与黑河干流南岸，至肃南裕固族自治县和高台县交界处。

保护区总面积41164.56公顷，其中核心区13640.01公顷，缓冲区12531.21公顷，实验区14993.34公顷，三个功能区基本各占1/3。

保护区属“自然生态系统类”“内陆湿地和水域生态系统类型”。

其主要保护对象为我国西北典型内陆河流湿地和水域生态系统及生物多样性；以黑鹳为代表的湿地珍禽及鸟类迁徙重要通道和栖息地；黑河中下游重要的水源涵养地和水生动植物生境；西北荒漠区的绿洲植被及典型的内陆河流自然景观。

保护区处在河西走廊中段、青藏高原和蒙新高原的过渡地带，区域狭长，地理位置独特，生物多样性突出，由内陆山地-荒漠-绿洲三个子系统构成复合系统，典型性和代表性明显，在西北荒漠地区非常珍贵和稀有。

保护区主体地貌为河谷平原，海拔1200—1500米，呈条带状分布。

北部为戈壁平原邻近巴丹吉林沙漠，南部为祁连山荒漠戈壁。

保护区深居内陆，降水稀少，气候干旱，蒸发量大。

保护区地处我国鸟类迁徙三条路线的西线中段，是鸟类栖息、繁殖、中转之地。

保护区内水资源较为丰富，有大小河流7条，湖泊、水库16座。

保护区沿黑河分布，划入保护区的土地主要是河道、河漫滩、沼泽、水泛地、湿地、水库、盐碱地、公益林、国营林场、戈壁、沙漠，其中湿地类型多样，主要有永久性河流、季节性河流、泛洪平原、永久性淡水湖、季节性淡水湖、草本沼泽、灌丛湿地、内陆盐沼等8个类别的天然湿地，面积29231.54公顷。

保护区有植物385种，其中国家重点保护野生植物10种。

有野生脊椎动物209种，其中鱼类19种，两栖类2种，爬行类9种，哺乳类24种，鸟类155种；国家重点保护的I级动物6种；Ⅱ级动物22种，黑颧、天鹅、白琵鹭是特色种，数量较多，经常可见种群活动。

有昆虫892种，其中有益昆虫251种，甘肃新记录130种，珍稀昆虫11种。

保护区成立于上世纪九十年代初。

1992年，甘肃省自然保护区主管部门就批准设立了“高台县黑河流域自然保护区”。

2004年，甘肃省人民政府批准功能区划，定名为“甘肃高台黑河湿地省级自然保护区”。

2009年，甘肃省人民政府批复调整范围，更名为“甘肃张掖黑河湿地省级自然保护区”。

2011年4月16日国务院正式批复建立“甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区”。

保护区的建设和发展得到了各级领导和有关部门及专家的高度重视和大力支持，环境保护部、甘肃省的相关领导多次到保护区视察并指导工作，一些知名大学及科研机构的专家学者也先后到保护区调研、考察，对保护区给予了很大的支持。

保护区的建设符合国家生态文明建设和可持续发展要求，符合甘肃和张掖经济社会发展与生态环境保护中长期规划，先后委托兰州大学编制完成了《甘肃张掖黑河湿地自然保护区综合科学考察报告》，委托南京环境科学研究所编制了《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区建设项目可行性研究报告》。

《总体规划》规划年限20年，规划投资10.2亿元，计划进行黑河湿地保护与恢复、基础设施建设、科研监测、宣传教育、生态旅游等项目建设。

《自然保护区建设项目可行性研究报告》计划在2011年至2013年总投资3905.58万元，主要建设管护设施、科研监测设施、宣传教育设施，完成修缮工程，开展综合科学考察，建立地理信息系统和生物多样性数据库。

甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区的建设和发展事关甘、青、蒙三省区乃至我国北方地区的生态屏障，事关国家航天事业和国防建设。

保护区的建立，在涵养水源、调节气候、净化水质、防风固沙、减轻沙尘暴危害、阻止巴丹吉林沙漠南侵，特别是在维系黑河流域经济社会可持续发展、阻断京津地区西路沙尘，确保完成国务院确定的下游年分水指标，维护区域生态安全等方面有极其重要的作用。

张掖市湿地保护与恢复建设调研报告九三学社张掖市委员会中国黑河流域（张掖）湿地保护工程，对于维护国土生态安全，保护生物多样性、改善区域生态环境和维系流域绿洲生态安全都具有特殊的战略意义。

市委、市政府十分重视湿地保护与恢复建设工作，市委二届四次全委（扩大）会议提出了“实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程，坚持生态立市，建设生态张掖，遏制对湿地资源破坏、污染和不合理开发，保护湿地生态，恢复湿地功能，改善人居环境，优化发展环境，促进人与自然和谐相处”的发展战略，将湿地保护管理工作提高到重要的战略地位。

九三学社张掖市委员会针对全市湿地资源现状开展了调查研究，对存在的问题进行认真分析，提出了湿地保护与恢复建设的建议。

一、湿地资源和保护现状（一）湿地资源现状全市湿地有两大类４个类型13个类别，总面积为210420.42hm2，占全市土地面积的5.02%。

其中天然湿地包括永久性河流、季节性河流、泛洪平原湿地、永久性淡水湖、季节性淡水湖、草本沼泽、高山湿地、灌丛湿地、内陆盐沼9个类别，面积为199709.97hm2，占全市湿地面积的94.9%；人工湿地包括池塘、灌溉渠系及稻田、蓄水区、盐田4个类别，面积为10710.45hm2，占全市湿地总面积的5.1%。

在天然湿地中，其中高山湿地113678.68hm2，占全市湿地面积的54.02%；河流湿地58110.95hm2，占全市湿地面积的27.62%；冰川湿地40008.08hm2，占全市湿地面积的19.01%。

按行政区域统计，肃南县、高台县、临泽县、山丹县、民乐县、甘州区湿地面积分别为155100.1hm2、17450hm2、10822.2hm2、10256.9hm2、11652.68hm2和5139.14hm2，分别占全市湿地面积的73.71%、8.29%、5.14%、4.87%、5.54%和2.44%。

（二）湿地动植物资源现状黑河流域地域辽阔，森林、草原、冰川、河流、水域分布广泛，动植物资源较为丰富。

高等植物有84科399属1044种，属于国家二级保护的有星叶草、冬虫夏草等，属于国家三级保护的有肉苁蓉、蒙古扁桃、桃儿七、裸果木等。

陆栖动物有229种，占全省陆栖动物659种的24.78%，属于国家一类保护的有藏野驴、雪豹、野牦牛、白唇鹿、马麝、黑鹳、遗鸥等16种，属于国家二类保护的有马鹿、盘羊、岩羊、草原雕、蓝马鸡、大天鹅、小天鹅、灰鹤等44种。

（三）湿地保护管理现状当前，市委、市政府已将湿地保护与恢复建设工作提上重要议事日程，成立了黑河流域（张掖）湿地管理委员会，下发了关于加强湿地资源保护的实施意见等一系列文件。

高台、临泽、肃南、甘州4个湿地保护与恢复建设重点县区政府结合实际下发了《关于加强湿地资源保护的实施意见》等文件，并成立了相应的机构。

市、县区林业主管部门将湿地资源保护与恢复及生物多样性保护纳入“十一五”林业中、长期发展规划，在完成湿地资源调查工作基础上，充分利用湿地资源普查成果，积极编制上报《中国黑河流域湿地保护工程》、《国家湿地公园》工程建设项目，为湿地保护与恢复建设工作提供了条件。

甘州区政府结合保护和恢复以“甘州八景”为特色的自然生态景观，强化舆论宣传，湿地保护与恢复建设的前期准备工作取得了一定成效。

二、湿地保护与恢复工作中存在的问题及原因分析（一）湿地水体和土壤污染严重近半个世纪以来，随着全市人口的增多，城镇化和工业化步伐的加快，工业废水和城市生活污水净化处理滞后，排放不达标，造纸、化纤、建材等中小企业将污水直接排入河道湖泊，使得境内的天然湿地成了工农业废水、生活污水的承泄区，导致湿地水体和土壤污染严重。

（二）湿地区域地下水资源开发利用过度湿地是工农业和居民生活用水的主要水源地，因过度开采利用地下水资源和进行大量湿地排水，导致地下水位下降，湿地沙化和次生盐碱化进程加快。

同时，大量修建高标准混凝土渠道等水利工程，隔断了自然河流与沼泽等湿地水体之间的天然联系，导致湿地水文变化，功能下降，逐渐消减。

（三）盲目开垦和改造利用湿地的现象严重受经济利益驱动，黑河、山丹河沿岸的农民盲目开垦农用地、改变天然湿地用途和城市开发占用天然湿地直接造成了黑河流域天然湿地面积消减。

据统计，由于围垦河流湖泊和沼泽湿地，黑河、山丹河河床水域湿地水面缩小40％，蓄水量减少30％，面积仅剩4.1万公顷。

甘州区昔日的乌江镇东、西大湖是最大的平原沼泽、水塘分布区，目前自然沼泽面积仅剩1000公顷。

肃南县明花乡区域内地表河流全部被上游水库截断，湿地内“海子湖”干涸、消失。

自然湿地面积的锐减，湿地生态功能明显下降，生物多样性降低，出现了风蚀加重、土壤局部沙化、盐碱化、水土流失加重、旱灾增多等生态环境恶化现象。

（四）湿地保护法制体系和管理机制不健全在湿地保护工作中，对省十届人大常委会第七次会议通过的《甘肃省湿地保护条例》执行力度不够，对部分造纸、化工、建材等企业污染环境问题处理不坚决。

另外，地方性法规的配套、执法制度的建立、执法机构建设等方面还相对滞后，没有把湿地管理真正纳入法制化、规范化管理轨道；在执法方面，还存在执法人员少，缺少必要的装备等设施，影响了正常的执法工作。

（五）湿地保护与恢复监测和评价体系不完善由于黑河流域湿地生态系统的特殊性，长期以来，湿地研究、监测、保护、利用工作缺乏统一的湿地效益评价指标，所采取的观测和研究方法也不一致，对获得的数据资料进行系列分析比较困难；以往对湿地功能和效益的评价大多以定性描述为主，缺乏系统、定量的研究，对湿地生态、经济和社会效益价值评估的研究比较少，满足不了政府部门和社会公众全面、系统、科学、准确评价湿地效益的要求，影响了对湿地的保护和合理利用。

特别是对黑河流域湿地近年来的面积、数量变化，对资源和土地利用后的湿地生态变化、生物多样性变化缺乏定期的监测。

环保部门虽然对湿地进行了污染监测，但在布点数量、测定时间等方面都未能达到要求，而且不同部门在监测方法、设备上也存在差异，监测标准尚不统一，导致在信息利用方面数据、参数等标准不统一，难以实现信息成果共享。

（六）国家缺乏应有的湿地生态补偿机制，农牧民参与湿地保护积极性不高80年代，土地、草原承包时，部分经营权划分给了农牧民，开展湿地保护与恢复属生态、公益性范畴，由于国家目前还没有出台湿地生态补偿制度，建立湿地保护区后，农牧民封育禁牧、退耕（牧）还泽（滩），得不到相应的经济补偿，经济收入受到影响，致使农牧民参与湿地保护建设的积极性不高。