顺德区提升工业用地利用效率管理办法

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土地要素高效配置利用的佛山经验

土地要素高效配置利用的佛山经验作者：郭冠男来源：《中国经贸导刊》2020年第24期一、进展与成效（一）探索六大改造模式，破解村级工业园升级难题分类推进村级工业园升级改造，探索形成“企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿”六种改造模式。

佛山通过村级工业园改造六种新模式，有效解决了村级工业园改造中遇到的土地权属复杂、改造路径单一、各方利益难以平衡、改造成本过高、社会资本投入意愿不足等难题。

佛山市顺德区6种村级工业园改造新模式和成功案例介绍1、企业长租自管模式通过政府引导，预先对改造园区进行产业定位分析，经过园区所在村集体表决通过后，公开引入社会资本（企业）长期租用该园区土地，并由该租地企业对园区进行土地整理、开发建设、运营管理及招商等，但土地的流转年限不能超出国家政策、法律规定的最高年限。

典型代表项目是乐从镇上华工业区项目，该项目面积248.8亩的集体性质建设用地，由乐从镇政府进行引导，村集体通过表决公开流转土地年限30年的形式，引入美的地产公司等共同开发建设，在流转期满后，土地及第三物业归原集体经济组织所有，保障村集体经济收益，实现村居、企业、政府三方共赢。

该项目未来定位为上华智造园，以高端智能装备制造、机器人产业为发展方向，拟建成高端现代化厂房，投资预计超过8亿元。

2、政府统租统管模式该模式适用于社会资本介入园区土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方且园区确有改造必要的情况。

由政府引导、国资介入，经过村集体表决通过后，土地以流转的形式交由国资独家开发建设，由国资提前支付一定数额的土地租金给园区所在的村集体，再逐年支付剩余租金。

典型代表项目是乐从镇沙边堤内工业区项目，规划面积345亩的集体建设用地，改造用于工业开发。

该土地在经过该村集体股东表決通过后，由乐从镇政府引导，沙边股份合作社与镇属国资公司签订租赁协议，镇属国资公司向合作社支付租金，承租及流转年限为40年。

工业用地高效利用工作方案

工业用地高效利用工作方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，我的大脑开始飞速运转，回忆起这十年来的方案写作经验。

关于“工业用地高效利用工作方案”，我决定采用意识流写作，让文字自然流淌，呈现出一篇充满活力的方案。

一、项目背景随着我国经济的快速发展，工业用地需求日益增长。

然而，在许多地区，工业用地利用效率低下，导致资源浪费。

如何高效利用工业用地，提高土地利用率，成为当前亟待解决的问题。

二、目标定位1.提高工业用地利用率，降低闲置土地比例。

2.优化工业用地布局，促进产业集聚发展。

3.提升工业用地配套设施，提高企业竞争力。

三、工作思路1.调查分析对现有工业用地进行摸底调查，了解用地现状、企业类型、产业特点等，为制定具体方案提供数据支持。

2.制定方案（1）优化工业用地布局①合理规划产业园区，促进产业集聚发展。

②加强基础设施建设，提高园区承载能力。

（2）提高工业用地利用率①推进土地节约集约利用，降低闲置土地比例。

②鼓励企业进行技术改造，提高土地产出率。

（3）提升工业用地配套设施①完善园区公共服务设施，为企业提供优质服务。

②加强环保设施建设，提高园区绿色发展水平。

3.实施与监管（1）明确责任分工，确保各项工作落实到位。

（2）加强监管，确保工业用地高效利用。

四、具体措施1.建立健全工业用地管理机制（1）制定工业用地管理办法，明确用地审批、监管等程序。

（2）建立工业用地数据库，实现信息化管理。

2.优化工业用地供应结构（1）合理控制工业用地供应规模，确保土地资源合理配置。

（2）鼓励企业通过兼并重组、租赁等方式，提高工业用地利用率。

3.推进工业用地节约集约利用（1）推广先进适用技术，提高土地产出率。

（2）加强土地开发整理，提高土地利用率。

4.提升工业用地配套设施（1）完善园区基础设施，提高企业入驻条件。

（2）加强环保设施建设，促进绿色发展。

5.加强工业用地监管（1）建立健全工业用地监管体系，确保用地合规。

（2）加强闲置土地处置，提高土地利用率。

关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见

关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见为提高全市工业用地节约集约利用水平和产出效益，推动工业经济高质量发展，根据《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》、省自然资源厅等7部门《关于印发进一步推进工业用地提质增效实施细则的通知》等相关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、加强国土空间规划引领(一)优化国土空间布局。

扎实推进市县国土空间总体规划编制，将空间管制要求和规划控制性指标落实到要素配置上，明确土地利用效率提升、结构优化等目标；统筹产业园区内生产、生活、生态空间布局，因地制宜划定工业用地保障线，合理确定各类产业园区用地规模和开发边界，突出产业功能定位和用地布局优化，引导工业向园区集中集聚,严格限制超规模、超边界新上工业项目。

(二)加强详细规划实施管理。

以详细规划作为实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。

落实国家和省对详细规划编制并监督实施的相关要求，统筹城市更新、土地出让、成片开发等工作，加强规划引领，按照“系统谋划、统筹推进、急用先编、保障发展”的原则，持续加强详细规划编制和实施管理。

落实规划管控要求，依据经批准的详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，并在后续方案审查和规划许可阶段落实。

（三）严格园区道路和绿化建设标准。

产业园区内道路建设突出交通组织功能，合理确定路网密度和道路等级，严禁超标准、超实际需求建设园区道路；要统筹绿地的规模和布局，从紧控制道路两侧绿化宽度和规模，新建次干道及以下等级道路两侧原则上不设置绿化隔离带；弹性设置单个产业项目绿地率，鼓励集中建设、复合利用，在安全生产前提下，除产生有害气体及污染的工业用地、储有危险品或对周边环境有不良影响的物流仓储用地根据安全防护和卫生隔离要求适当提高绿地率，并合理设置防护隔离绿带外，详细规划中其他工业用地绿地率可从低要求，不得建设“花园式工厂”。

佛山市顺德区建设用地开竣工管理办法(试行)

佛山市顺德区建设用地开竣工管理办法（试行）中德工业区管理委员会顺德片区建设局，各镇人民政府、街道办事处，区属各部门，市垂直管理各单位：现将《佛山市顺德区建设用地开竣工管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

佛山市顺德区人民政府2019年12月24日佛山市顺德区建设用地开竣工管理办法【试行】为加强建设用地供后监管，督促土地使用权人加快地块开发建设，规范开工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用为先、依法进行、分类处理、节约集约”的原则，制定本办法。

第一条（适用范围）本办法适用于取得建设用地划拨决定书或签订土地使用权出让合同（以下均简称土地合同）的建设用地开工、竣工管理。

第二条（定义）本办法所称开工，是指土地使用权人依法取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》（或依法取得其他审批手续）并进场施工，其中进场施工是指施工现场围闭，且施工设备和人员到位，以及进行地基/软基处理、破土开槽、基坑开挖或打桩等。

本办法所称竣工，是指土地使用权人依法取得整宗地或地块最后一期建筑工程的《建（构）筑物工程规划条件核实意见》。

土地合同对开工、竣工标准另有规定或约定的，按土地合同的规定或约定执行。

第三条（开工、竣工期限）自发文之日起签订或核发土地合同，根据土地用途、建筑高度、地下室层数和建设体量的不同，对地块开工、竣工期限作如下规定：（一）土地主导用途为住宅的，地块应自土地合同约定交地之日起1年内开工建设，自土地合同约定交地之日起4年内竣工（实际交地日期超过土地合同约定日期的，开工、竣工期限按实际交地之日起算；具体竣工期限可根据地块实际建设体量确定且不能超过4年），且开发周期不超过3年，即约定竣工日期不超过约定开工日期3年。

（二）土地主导用途为非住宅的，地块开工、竣工期限按下表执行：1.土地主导用途为非住宅的项目是指根据规划设计条件，其主导使用性质不含住宅的建设项目和主导使用性质有多种用途且含住宅（但未明确住宅部分面积占比最大）的建筑项目。

以高质量发展理念破解难题——广东顺德村级工业园改造实录

THE WORLD OF INVERTERS《变频器世界》November,2019以高质量发展理念破解难题——广东顺德村级工业园改造实录这是顺德给出的“等式”一1年二改造土地1.1万亩，远超过去十年总和；1年二关停淘汰企业3195家，为数个千亿产业腾挪空间；1年二启动拆迁改造194个村级工业园，努力在产业空间上再造一个顺德...这是用改革创新破解发展难题的“路线图”一当资源接近瓶颈、发展路径难以明晰，顺德以村级工业园改造为突破口，改革机制、升级产业、再塑格局，为高质量发展开拓空间。

一个制造重镇的塔再次创业"盯着即将开工的规划图，执掌格兰仕28年的梁昭贤感到“二次创业”的兴奋。

依托腾出的100多亩地，格兰仕可将整个供应链聚集顺德，这让他看到未来发展的无限可能。

16年前，同样是坐在这个位置，梁昭贤感到的却是焦虑一占地400亩的厂区，挤满了3万多人，车间盖到了10层……“每天早上一睁眼，想的就是怎样再'挖'出1平方米”。

增资扩产没有空间。

无奈之下，格兰仕把制造中心搬到了一河之隔的中山。

今天，村级工业园改造让他看到了机遇，“要再造一个格兰仕”o顺德新城（资料照片，无人机拍摄）。

新华社发这是格兰仕的再次创业，也是顺德的“再次创业”。

20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园兴起，依靠大刀阔斧的产权制度改革，极大解放了生产力，激发了创业热情，培育了体系完整的产业链条，孵化了美的、碧桂园两个世界500强企业，也造就了以制造业闻名的广东顺德。

随着时代的发展，村级工业园成了今天迟滞产业升级的障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引入，制约了顺德的向上发展。

统计显示，382个村级工业园占用已投产工业用地的70%,却只贡献4.3%的税收。

“高消耗、低产出、管理落后，村级工业园既制约美丽乡村建设，也造成了发展的不平衡不充分。

”广东省委改革办专职副主任李军晓说。

顺德区城市更新(“三旧”改造)实施办法

顺德区城市更新（“三旧”改造）实施办法第一章总则??? 第一条为进一步加快城市更新（“三旧”改造，以下简称城市更新）工作，盘活存量土地资源，促进我区城市升级，实现节约集约用地的目标，根据国家、省市有关推进城市更新及“三旧”改造工作的文件精神，结合我区的实际，制定本实施办法。

??? 第二条本实施办法所称城市更新，是指符合国家、省、市有关城市更新及“三旧”改造有关政策要求，根据城乡规划和本实施办法规定进行综合整治、功能改变、拆除重建等活动。

具体范围如下：??? （一）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城乡规划要求，进行旧城镇改造的用地；??? （二）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；??? （三）城乡规划已调整为非工业用途，按照“退二进三”的要求需转变土地功能的工业用地；??? （四）改造、提升为符合国家《外商投资产业指导目录》或《产业结构调整指导目录》鼓励类产业以及以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；??? （五）根据城乡规划建设需要，进行城中村改造的用地；??? （六）须按产业调整、城乡规划、消防、环保等要求进行改造的集体旧物业用地；??? （七）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善及危房集中的村居；??? （八）列入土地整治工程的村居；??? （九）城乡建设用地增减挂钩试点中拆旧复垦区域；??? （十）根据城乡规划要求进行环境、景观等综合整治的区域；??? （十一）在坚持保护优先的前提下进行适度合理利用的古村落、历史建筑、文化遗产等用地；??? （十二）其他经区或上级人民政府认定属城市更新范围的用地。

第二章项目分类管理及认定政策??? 第三条对城市更新项目实行分类管理，根据项目改造模式可分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类及历史文化保护类。

??? 第四条综合整治类是指在不改变建筑主体结构和使用功能的前提下，进行产业提升改造、改善市政基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、整治环境或对既有建筑进行节能改造等城市更新工作。

区工业企业低效利用土地处置实施意见

区工业企业低效利用土地处置实施意见为了有效利用土地资源，提高工业企业的生产效率，需要对低效利用土地的工业企业进行处置。

下面是关于区工业企业低效利用土地的实施意见：一、加强监管1.加强对工业企业土地使用情况的监测和评估，对低效利用土地的企业进行重点监管。

2.建立健全土地使用的登记和备案制度，加强对企业土地使用情况的实时监测和监管。

3.加强对工业企业土地使用行为的法律监督，对违反土地使用相关法律法规的企业进行惩罚。

二、推动企业转型升级1.对低效利用土地的企业进行产能过剩和技术水平低下的评估，鼓励企业进行转型升级。

2.为企业提供相应的政策和财务支持，引导企业进行技术改造和设备更新，提高生产效率和产品质量。

3.鼓励企业进行跨行业合作，推动资源共享和优化配置。

三、促进土地资源优化配置1.建立土地资源市场化配置机制，鼓励企业之间进行土地资源调配，提高土地资源利用效率。

2.加强土地使用权转让和流转管理，鼓励土地使用权流转到效益较高的企业。

3.推动工业企业园区规划和建设，集中利用土地资源，提高土地利用效益。

四、加强环境监管和整治1.加强对工业企业的环境监管和污染治理，改善土地的环境质量。

2.加大对低效利用土地的企业的环境整治力度，对污染严重的企业进行整顿和限制。

3.鼓励企业采用清洁生产技术和节能减排措施，提高企业的环保意识和环保水平。

以上是关于区工业企业低效利用土地处置的实施意见，通过加强监管、推动企业转型升级、优化土地资源配置和加强环境整治等措施，可以有效提高工业企业的土地利用效率，促进区域经济的可持续发展。

为了进一步推动区域工业企业低效利用土地的处置工作，需要采取更加有效的措施和政策。

以下是进一步实施意见的补充：五、优化土地资源利用规划1.完善土地利用规划制度，根据区域工业发展需求和土地资源供应情况，制定合理的土地利用规划。

2.在土地利用规划中，要加大对工业企业用地性质和用途的划定力度，明确规定土地的合理利用方式。

高效利用管理试行办法

顺德区村级工业园升级改造工业用地高效利用管理试行办法一、总则第一条为保障实体经济发展，建立与市场需求相适应的高效利用工业用地的调节机制，根据《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知》（粤改委发〔2019〕3号）以及国务院、市政府等审批制度改革精神，结合顺德区村级工业园升级改造要求，制订本办法。

第二条本办法适用于顺德区村级工业园升级改造范围内工业、物流仓储用地的项目。

第三条允许项目在升级改造过程中，申请提高土地开发强度，但存在以下情形之一的除外：（一）属于产业目录中禁止类、限制类、淘汰类项目，或达不到环保、安全规定的项目。

（二）位于城市总体规划禁建区范围。

（三）已纳入市、区土地储备计划。

（四）申请单位在我区存在违反投资开发建设协议，涉及土地闲置或违反土地使用权出让合同相关要求的。

第四条申请提高土地开发强度的项目应确保土地高效利用，除工艺流程、安全、消防等有特殊规定的外，项目原则上不得建造单层厂房；项目总容积率上、下限之差不得大于1.0，且下限不得低于1.5。

二、创新土地开发强度调节机制第五条申请提高土地开发强度，符合控制性详细规划要求的，权利人向负责审批部门[注1]提出变更规划条件申请，审批部门按现行规定或按照承诺制、容缺受理和信任审批改革试点要求办理。

第六条申请提高土地开发强度，不符合控制性详细规划要求，但符合上位规划以及上级相关管控要求[注2]或虽不符合但可通过编制相关调整、平衡、解控方案经相关部门初步同意的，按照承诺制、容缺受理和信任审批改革试点要求及我区村级工业园升级改造工作议事规则办理。

（一）权利人向镇（街道）提出书面申请报告。

申请报告包括项目产业定位、提高强度理由和调整方案。

调整方案应包含调整前后的总平面布局方案、主要经济技术指标、与周边用地和建筑的关系等内容。

（二）镇（街道）根据申请报告提出综合意见，一次性提出需要解决的全部问题，完成项目策划和可实施性评估。

顺德区村级工业园改造提升实施意见

顺德区村级工业园改造提升实施意见（征询公众意见稿）为深入贯彻落实党的十九大精神，积极践行新发展理念，实施乡村振兴战略，切实推进我区村级工业园改造提升工作，加快盘活利用低效建设用地，根据《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）及《顺德区产业发展保护区规划》等文件精神，结合我区实际，制定本实施意见：一、大力推进改造。

组织开展村级工业园环保评价，将村级工业园划分为保留类、调整类和淘汰类，确定重点整治园区；结合扫黑除恶，各执法部门加强联合执法力度，铁腕清理村级工业园违法违规生产经营行为；坚持规划引领，按照“一园一策”科学制定改造方案和改造计划，加快承接转移园区建设，拟定搬迁补偿及补贴办法，保障积极配合搬迁改造的村（居）集体、村（居）民及有关权属主体合理权益，结合“两违”整治强力推进违法用地、违章建筑拆除搬迁，区、镇（街道）领导挂牌督办，各有关单位积极配合，推进村级工业园改造提升。

二、落实共同责任。

区、镇统筹推进村级工业园改造提升。

各单位按职责制定配套政策落实相关工作，具体分工如下：（一）区财政部门负责制定村级工业园改造资源统筹工作方案。

（二）区城乡规划部门负责制定村级工业园土地混合开发等各项城乡规划配合政策措施。

（三）区国土城建部门负责制定完善地券制度、规范村级工业园搬迁补偿办法、土地整理操作指引、工业厂房分割操作指引等。

（四）区环运、安监部门负责推进村级工业园高标准“双达标”，制定《顺德区村级工业园建设标准导则》。

（五）区发改和经科部门负责制定村级工业园产业指导目录和产业规划、入园标准。

（六）区行政服务中心牵头各审批部门建立村级工业园绿色审批通道，简化优化审批流程，制定审批标准，参照龙江镇村级工业园改造试点工作方案下放区级审批权限至镇（街道）实施，提高审批效率。

（七）国资积极参与村级工业园改造，加大资金投入，重点参与前期土地整理和承接园区建设工作。

（八）区公安、法院、检察院、政法委、监察委、规划、国土、建设、城管、环保、消防、安监、工商、税务及供水供电等多部门加强联合执法力度，实施一案多查，既要查处工业企业单位的违法行为，也要查处出租物业主和村（社区）的连带责任，全面查处违法行为链条，铁腕清理淘汰一批低端落后产能，压缩违法经营空间。

工业用地提质增效措施

工业用地提质增效措施
1. 土地规划优化，通过科学合理的土地利用规划，合理布局工业用地，提高土地利用率，减少土地浪费。

可以采取集约化布局，提高土地利用效率，减少土地占用面积。

2. 环境保护措施，在工业用地开发和利用过程中，要严格遵守环境保护法律法规，采取有效的污染防治措施，减少工业生产对环境的影响。

可以建设污水处理设施、废气处理设备等，减少排放污染物。

3. 资源节约利用，推动工业用地向循环经济模式转变，鼓励企业开展资源综合利用，提高资源利用效率，降低生产成本。

可以推广节能环保技术，提高能源利用效率，减少能源消耗。

4. 产业结构优化，引导和扶持高技术、绿色环保、高附加值的产业进驻工业用地，优化产业结构，提高工业用地的经济效益和附加值。

5. 土地复垦与再利用，对于已经使用过的工业用地，可以进行土地复垦和再利用，将废弃的工业用地进行重新规划和开发，实现
资源的再利用，减少土地资源的浪费。

总的来说，工业用地提质增效措施需要综合考虑土地规划、环境保护、资源利用和产业结构优化等多个方面的因素，通过政策引导、技术支持和产业转型升级等手段，实现工业用地的可持续利用和发展。

顺德区村级工业园升级改造项目入园标准操作指引

顺德区村级工业园升级改造项目入园标准操作指引为盘活利用低效的工业用地，振兴乡村经济，促进我区经济结构调整和产业转型升级，根据《中共佛山市顺德区委办公室佛山市顺德区人民政府办公室关于<印发顺德区村级工业园升级改造实施意见>的通知》（顺委办发〔2018〕24 号）（以下简称“《实施意见》”）等文件精神，结合我区实际，特制定顺德区村级工业园升级改造项目的入园标准。

一、入园标准的适用范围纳入顺德区村级工业园升级改造项目且改造后公开出让或流转（以下统称“出让”）用于工业、商业服务业发展的用地，以及公开出让用于村级工业园升级改造承接园建设的用地，原则上应按本入园标准设定建设开发要求。

具体包括：1. 纳入村级工业园升级改造项目，且土地由政府收回整理后公开出让用于工业发展的工业用地，或拟用于区重点引入项目的商业服务业用地（以下简称“政府整理改造用地”）；2. 纳入村级工业园升级改造项目，且土地属集体所有，改造后公开出让用于工业发展的工业用地、或拟用于区重点引入项目的商业服务业发展用地（以下简称“集体整理改造用地”）；3. 属区或镇(街道)储备的建设用地，新供用于承接安置村级工业园搬迁企业而公开出让的工业用地（以下简称“承接园项目用地”）。

二、入园标准的具体规定（一）园区产业准入要求1、产业准入的总体要求。

园区不得引入《顺德区产业发展保护区产业发展指导目录》中所明确的限制类、淘汰类、禁止类项目；不得引入工艺技术落后、严重浪费资源、单位能耗大或达不到环保或安全规定的产业项目；严禁发展列入国土资源部、国家发展和改革委员会制定的《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012 年本）》的产业项目。

如国家相关主管部门对上述标准或目录进行调整，则按新公布的版本执行。

2、园区的发展定位。

各镇（街道）应按照“一镇一品”或“一镇多品”的原则，按以下产业定位明确各园区的重点发展或引入的产业方向。

大良街道：重点发展高端商贸、金融、科技服务、文创旅游等现代服务业，建设顺德新城城市CBD；重点发展装备制造及机器人产业、汽车配件业、电子信息产业，打造顺德智造创新服务中心。

顺德区工业用地建设履约金管理暂行办法

顺德区工业用地建设履约金管理暂行办法（修订）为加强和规范我区工业用地建设履约金的管理，根据《顺德区工业用地公开交易办法》（顺府办发[2010]165号）的规定，特制订本管理办法。

一、建设履约金收取、管理、退还执行单位建设履约金由项目用地所在区、镇（街道）土地权属管理机构（下称“区镇土地权属机构”）负责收取、管理、退还工作。

集体建设用地的建设履约金由所属镇（街道）的土地权属管理机构负责收取、管理、退还。

区镇土地权属机构应指定专用账户用于建设履约金的收取、管理和退还。

二、建设履约金备案工业用地经土地公开交易成交后，区镇土地权属机构应在用地买受人缴纳项目建设履约金之日起10个工作日内向联审小组办公室提交《建设履约金备案书》（参见附件一）和已签署的《项目投资建设协议书》复印件进行备案。

三、建设履约金退还或不予退还标准（一）按照顺府办发[2010]165号的规定，建设履约金应根据项目建设进度分三期退回给工业用地买受人，具体如下：1. 项目按《项目投资建设协议书》约定时限进场施工、完成主体厂房的基础分部工程，并提交基础分部验收报告和施工报告后，退回已缴纳建设履约金的20%。

2. 买受人按《项目投资建设协议书》约定完成建筑工程，达到《项目投资建设协议书》中的容积率下限，并投（试）产（以企业经营行为产生的税收达到或超过用地项目投资建设协议书中达产年度纳税额的10%为准）后，退回已缴纳建设履约金的30%。

3. 买受人按《国有建设用地使用权出让合同》或《集体建设用地使用权出让合同》、《项目投资建设协议书》约定实现各项经济指标，满足项目产业要求后，退回建设履约金的剩余款项。

4. 在退回上述建设履约金的当期，按同期中国人民银行公布的活期存款利率计算相应的利息一并退回。

（二）当用地买受人未能按《项目投资建设协议书》约定履行合同，并足以构成相应建设履约金不予退还的情形时，当期建设履约金及其产生的利息作不予退还处理。

四、建设履约金退还申请所需资料（一）第一期20%建设履约金退还申请所需提交资料包括：用地买受人填报的《第一期建设履约金退还申请书》（参见附件二）；用地地址企业营业执照复印件或由区市场安全监管局出具的用地地址企业《名称预先核准登记通知书》（复印件）；《土地交付确认书》复印件；《建设工程规划许可证》和《建筑施工许可证》；由设计单位、施工单位和监理单位出具的用地主体建筑基础分部施工报告和验收合格报告；联审小组办公室认为有必要的其它证明材料。

顺府办发[2011]105号关于顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的补充意见(19号文补充意见——

依申请公开佛山市顺德区人民政府办公室文件顺府办发〔2011〕105号关于顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的补充意见各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：为加快推进“三旧”改造工作，经区人民政府同意，现对《顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见》（顺府办发〔2010〕19号，下称《实施意见》）提出以下补充意见：一、对《实施意见》中关于规划、国土管理的部分规定作适当调整（一）用地面积达到300亩及以上的旧城镇改造项目，如因所在区域尚未编制控制性详细规划而暂时不能出具规划条件的，可凭区三旧改造工作领导组办公室出具的规划审查意见—1—办理“三旧”改造项目认定手续，但在办理供地手续前须出具规划条件。

（二）引进社会资金推动“三旧”改造。

各镇（街道）可选择市场条件比较成熟、改造规模较大的改造项目，以投资方、镇（街道）、村（社区）获得合理收益为基本原则，通过公开招标的方式引入社会资金，以镇（街道）为主体进行项目用地前期整理。

具体方案报区三旧改造工作领导组审批通过后方可实施。

（三）原工业及其他非公益性质的国有建设用地转变用地功能发展经营性项目的（不涉及商品住宅开发建设），在满足以下条件的前提下，可由土地使用权人（以土地使用证或房地产权证上记载的土地使用权人为准）申请通过土地使用权协议出让方式完善转变用地功能手续：1．由镇人民政府（街道办事处）根据土地利用总体规划、城乡总体规划、“三旧”改造专项规划及建设用地年度供应计划，严格筛选“二改三”项目，划定各镇（街道）商业区域或重点改造范围，报区委区政府批准后，按照相关程序组织编制该片区的控制性详细规划，由区委区政府批准后，可组织进行相应地块的改造。

其中每个镇（街道）旧厂房转变用地功能发展其他产业的土地面积不得高于该镇（街道）年度“三旧”改造项目土地面积的40%；—2—2．区、镇（街道）土地储备机构已同意不纳入土地储备计划。

（四）通过协议出让转变用地功能的国有建设用地土地出让金按以下标准计收：1．通过出让方式取得的土地转变用地功能的，土地出让金按改变用途后的土地市场评估价格减去原用途土地剩余年限市场评估价格的余额的60%计收。

佛山顺德出台实施方案

佛山顺德出台实施方案佛山顺德作为广东省的一个重要城市，一直以来都是经济发展的重要引擎。

为了更好地推动经济发展，促进社会稳定，顺德区政府制定了一系列的实施方案，以期更好地服务于广大市民和企业。

接下来，我们将详细介绍佛山顺德出台的实施方案。

首先，针对当前经济形势，顺德区政府提出了加强产业升级和转型升级的方案。

通过优化产业结构，加大科技创新力度，推动传统产业向高端化、智能化方向发展，以提升产业核心竞争力。

同时，加强对新兴产业的支持和引导，培育新的经济增长点，推动经济持续健康发展。

其次，为了更好地改善民生，顺德区政府提出了加强基础设施建设和公共服务的方案。

通过加大投入力度，加快城市基础设施建设进程，改善交通、水利、供水供电等基础设施条件，提升城市功能和品质。

同时，加强教育、医疗、社保等公共服务领域的建设，提高服务水平，让市民享受更优质的公共服务。

此外，顺德区政府还提出了加强生态环境保护和资源节约利用的方案。

通过加强环境治理，推动生态文明建设，提高生态环境质量，增强城市的可持续发展能力。

同时，加强资源节约利用，推动循环经济发展，实现资源的高效利用和再生利用，促进经济发展和生态环境保护的良性循环。

最后，为了更好地促进社会和谐稳定，顺德区政府提出了加强社会治理和法治建设的方案。

通过加强社会管理体系建设，提高社会治理能力，维护社会和谐稳定。

同时，加强法治宣传教育，提高市民的法律意识和法治观念，推动全社会形成良好的法治氛围。

总的来说，佛山顺德出台的实施方案，旨在推动经济发展，改善民生，保护环境，促进社会和谐稳定。

这些方案的出台将为顺德区的发展注入新的动力，为广大市民和企业带来更多的机遇和福祉。

希望在全社会的共同努力下，这些方案能够得到有效的落实，为顺德区的长远发展打下坚实的基础。

提高工业用地利用效率工作细则

提高工业用地利用效率工作细则第一条为提高工业用地利用效率，高效保障工业用地节约集约利用，大力支持产业发展，根据《城乡规划程序规定》（政府令第132号）、《提高工业用地利用效率实施办法》（穗府办规〔2019〕4号）和《人民政府关于将第一批市级行政权事项调整由区实施的决定》（穗府令157号），结合本区实际，制定本工作细则。

第二条本细则适用于我区行政辖区范围内产业区块内的普通工业用地申请提高容积率的规划管理以及产业用房的移交管理（包括存量普通工业用地和新型产业用地（M0））。

普通工业用地是指《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）规定的一类工业用地（M1）、二类工业用地（M2）和三类工业用地（M3）。

新型产业用地（M0）是指为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的用地。

工业产业区块是指用于推动产业项目集聚发展，专门划定的工业园区、连片工业用地、产业园区、价值创新园等。

第三条市规划和自然资源局分局负责组织实施本工作细则；负责我区工业用地的规划管理工作；对产业区块内工业用地控制性详细规划局部修正方案进行初审及征求相关职能部门意见；提交区土地和规划领导小组会议审议；签订土地供应合同变更协议。

区发展改革局负责落实我区产业用地土地利用绩效评估细则；核查申请项目是否属于《产业用地指南》禁止用地项目；核查是否纳入区政府“退二”企业名单的工业用地；提供审查意见。

区科工商信局负责对产业发展（包含产业门类、投资强度、土地产出效率、税收强度）及特殊生产工艺进行评估论证，明确产业用房移交要求，提供综合审查结论；承担工业用地监管职责，签订我区产业项目履约监管协议书，确保工业用地真正用于产业项目。

市生态环境局分局负责我区工业用地环境保护的监督管理工作；指导和协助用地单位开展环境影响评价工作，提供审核意见。

土地储备部门负责核查是否纳入政府土地储备计划且为非工业用途的储备用地，提供审查意见。

2022年广东公务员考试申论试题及参考答案(县级)

2022年广东公务员考试申论试题及参考答案（县级）2022年广东公务员考试县级卷申论试题（网友回忆版）给定材料材料一推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

“精确把握、全面贯彻中央战略意图，举全省之力推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把‘双区’打造成为现代化建设的主引擎。

”2022年12月，中共广东省委十二届十二次全体会议强调，要加快“双区”建设，为广东高质量进展供应强大牵引。

俯瞰湾区大地，大路、水路、轨道交通建设高歌猛进，人畅其行，物畅其流；抬头仰视“湾区蓝”国际一流湾区和世界级城市群正振翅高飞，顶级湾区的战略格局骨架已然形成，大湾区城市群人们的工作圈、生活圈、伴侣圈越来越近。

“早上广州叹早茶，下午深圳谈生意，晚上澳门看夜景”早已不是新奇事。

以港珠澳大桥和广深港高铁为代表的粤港澳大湾区“硬联通”，加速大湾区城市群融合，基础设施互联互通建设“牛劲”十足。

而以一系列制度、规章连接为重点的“软连接”也正稳步推动，成为大湾区高质量进展的新动能。

在金融互联互通方面，大湾区先后推出了合格机构投资者、沪深港通、基金互认、债券通等，金融市场双向开放取得乐观进展，2022年广东跨境人民币结算金额达4.12万亿元，同比增长26.2%，目前人民币已是广东其次大跨境结算货币。

2022年2月，中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局与香港金融管理局、香港证监会、澳门金融管理局签署了《关于在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点的谅解备忘录》，大湾区居民将可以更深刻、广泛地参加国际金融市场活动。

在其他方面，2022年7月，广州市品牌质量创新促进会和香港品质保证局共同打造“湾区制造”品牌，并已为广州首批12家企业颁证。

对此，香港品质保证局副主席认为，“湾区制造”项目是一个良好的开端，大湾区的制造业优势与香港国际化认证标准体系的强强互补，将实现“1+1＞2”，向国际输出优质湾区制造品牌。

顺德区工业用地土地使用税征收标准是多少

一、顺德区工业用地土地使用税征收标准是多少?顺德城镇土地使用税从2.5~12元每平方米，下调至2~10元每平方米。

而工业用地税额为上述税额标准的50%左右。

此外，顺德适用税额只划分为工业用地和非工业用地，不再分行业、工业园等。

（一）凡有由省、自治区、直辖市人民政府确定的单位组织测定土地面积的，以测定的面积为准;（二）尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准。

（三）尚未核发出土地使用证书的，应由纳税人申报土地面积，据以纳税，待核发土地使用证以后再作调整。

工业用地使用税二、工业用地容积率不低于多少（一）工业项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。

计算公式：容积率=总建筑面积/总用地面积;建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

（二）提高工业用地节约集约利用水平，除安全、消防等有特殊规定或行业生产有特殊要求的项目外，一类工业用地容积率不得低于2.0，二类、三类工业用地容积率不得低于1.2，生产工艺有特殊要求的工业用地容积率不得低于0.8。

（三）因为有很多工业项目因为工艺流程的限制，只能做单层的车间，而且由于建筑密度的限制，计算下来的容积率很低。

国土部门有投资强度，有容积率下限要求，而我们规划上，只是控制容积率的上限。

（四）国土搞了个单层超8米，*2计算是为了提高投资强度，使得项目容积率能达到国土部门的要求。

三、工业用地土地使用费征收标准是怎样规定的?《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（一）土地使用税以土地使用证确认的面积为计税依据。

尚未核发土地使用证或实际占用面积超过土地使用证确认面积的，纳税人应据实申报，地方税务部门核实计税。

（二）下列土地免缴土地使用税：1、国家机关、人民团体、军队自用的土地;2、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地;3、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地;4、市政街道、广场、绿化地带等公共用地;5、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生活、办公用地）;6、经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税10年;7、个人所有的自住房屋占用的土地及院落用地;8、由国家财政部门另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。

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附件顺德区提升工业用地利用效率管理办法（征求意见稿）一、总则（一）为落实供给侧结构性改革，扩大工业用地有效供给，保障新增工业用地利用效率，推进存量低效工业用地再开发，提升我区工业土地利用效率，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）、《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资〔2016〕147号）等规定，结合我区实际，制订本办法。

（二）顺德区产业发展保护区范围内土地用途为工业用地（指用于工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地）的管理适用本办法。

本办法所称工业园分为一般性工业园区和特殊工业园区。

一般性工业园区指工业用地容积率不大于3.0的、用于一般普通工业生产的工业园区，特殊工业园区指工业用地容积率下限大于3.0的、有特殊需求的工业园区。

（三）提高工业用地利用效率遵循“统筹布局、引导集聚、健全标准、严格准入、加强监管”的基本原则，促进新增工业用地合理布局和规模集聚，挖掘存量工业用地资源。

（四）鼓励工业用地单位在符合城乡规划、消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理等途径提高土地利用效率。

二、部门职责（一）经济部门负责划定全区特殊工业园区空间布局，明确用地标准，以及各产业类型所对应的项目建设强度（容积率、建筑密度等）上、下限要求，制定、实施及监管土地利用绩效评估的指标、标准、方法和程序等。

（二）发改部门明确产业类型准入目录及准入条件。

（三）规划部门负责工业用地的规划编制及规划管理工作，制定并实施工业用地规划管理的标准、方法和程序等。

（四）国土部门负责工业用地的供应及供后监管等工作。

（五）不动产登记部门负责统筹实施工业物业的分割登记工作。

（六）环保部门负责工业用地环境保护的监督管理工作。

（七）各镇（街）、高新区负责各自区域内的工业用地提高利用效率的组织实施与协调管理，镇（街道）相关部门按照各自职责，具体协同实施本办法。

镇（街道）相关部门或产业园区管理机构具体负责项目履约考核等工作。

三、加强规划管理（一）促进我区工业用地的合理布局和规模集聚。

新增工业用地原则上安排在产业发展保护区范围内。

经济部门提出特殊工业园区相关要求，规划部门应纳入控制性详细规划或村庄规划（含三旧改造单元规划，下同）。

（二）规划部门应根据本办法，依据已批准的控制性详细规划或村庄规划，对申请改扩建的工业用地重新核发规划条件，提出容积率、建筑密度、绿地率等规划指标。

（三）提高工业用地开发效率。

除安全、消防等有特殊规定或行业生产有特殊要求的项目外，申请提高容积率的工业用地，容积率下限不得低于1.5，且原则上不得扩大用地规模，在同一宗地内不存在其他违法建设情形。

（四）向规划部门申请提高工业用地容积率，按照以下程序办理：1、申请提高地块规划容积率符合已批准控制性详细规划或村庄规划的重新核发规划条件。

已出让或划拨的，土地使用权人应当与国土部门签订土地出让合同补充协议或重新核发国有建设用地划拨决定书，重新核发的规划条件必须纳入土地出让合同补充协议及划拨决定书方可生效。

已公开出让或已实施改造的商品厂房项目原则上不得申请提高地块规划容积率。

2、申请提高的容积率超出已批准控制性详细规划或村庄规划但符合《佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）》中工业建筑类型控制指标要求，且属于产业发展保护区范围内的工业用地，由建设单位或个人向镇（街道）人民政府提出，镇（街道）人民政府应取得区经济、环保、供电等部门的同意，已出让的工业用地还应取得土地储备单位出具的不属于政府近期储备用地计划的有关证明文件。

由镇（街道）人民政府向规划部门提出申请，规划部门应当先组织编制控制性详细规划技术修正方案，征求周边利害关系人意见，按控制性详细规划技术修正的程序上报审批，按经批准的控制性详细规划（技术修正）核发规划条件。

工业用地位于村庄规划范围的，参照此条执行。

3、申请提高的容积率超出已批准控制性详细规划或村庄规划，且超出《佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）》的工业用地控制指标要求的，按以下要求及程序执行：（1）原则上仅允许经济部门划定的特殊工业园区的工业用地申请容积率调高到大于3.0。

属特殊工业园区外的特殊工业项目，须报区人民政府同意后方可按照此条执行。

（2）符合申请条件的，由建设单位或个人向镇（街道）人民政府提出申请，镇（街道）人民政府收集、统计、评估因容积率调整产生的相关公共设施、市政设施需求，开展交通以及环境影响评价。

经评估确有调整需求的，由镇（街道）人民政府向规划部门提出申请，规划部门根据书面申请结合周边规划情况，在满足公共服务设施、交通设施、市政设施等各项设施服务能力和环境承载能力的前提下，应当先组织编制控制性详细规划修编必要性论证报告，必要性论证报告需包括交通以及环境影响评价。

经原审批机关同意后按程序组织控制性详细规划修编并上报审批，依据经批准的控制性详细规划（修编）核发规划条件。

工业用地位于村庄规划范围的，参照此条执行。

四、优化新增工业用地供应方式（一）鼓励以租赁方式使用土地。

为降低工业企业用地初始成本，鼓励依法以国有土地租赁方式取得工业用地，土地租赁期限最长不得超过20年。

在租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可随承租土地使用权一并转租、转让或抵押。

（二）探索推进先租后让、租让结合方式使用土地。

1、先租后让。

通过公开交易方式取得土地使用权，竞得人与国土资源主管部门签订“2+3+N”的土地出让合同，在合同中明确约定2年基建租赁期、3年投产租赁期和N 年出让期需缴纳的土地价款、各期届满前须达到相应的土地使用条件及验收评估要求。

“2+3+N”总年限最高不超过50年。

土地使用者应在不迟于届满前3个月向出让方提出验收评估申请，达到合同约定要求的可办理下一期土地使用手续，缴清相应土地价款后方可办理不动产权属证书。

未达到合同约定要求的，可采取限期整改方式进行处理，整改总期限不超过1年，整改期满后仍未达到约定要求的，由土地出让方无偿收回土地使用权及其地上建筑物、构筑物及其他附属设施。

2、租让结合。

通过公开交易方式取得土地使用权，竞得人与国土资源主管部门签订出让合同及租赁合同，其中厂房及配套用地、企业内部行政办公及生活服务设施用地等生产办公必需用地通过出让方式供应；露天堆场、停车场用地、绿地及其他用地通过租赁方式供应，租赁年限原则上不超过5年，租赁期满后续期的，需采取公开交易方式重新确定。

五、创新用地政策（一）鼓励工业用地集约高效利用。

对已供应的工业用地（公开交易文件或土地出让合同约定利用工业用地开发商品厂房的除外），在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，不改变土地用途、不延长土地使用年限，土地使用权人申请提高容积率及建筑密度的，不再增收土地出让金。

工业用地项目竣工验收后，容积率达到1.5及以上的，以项目竣工验收建筑面积对土地使用权人每平方米40元进行扶持，最高扶持金额不超过200万元。

符合本办法规定的同一项目、同一事项同时符合本区其他扶持政策规定（含上级部门要求区里配套或负担资金的政策规定）的，按照从高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。

（二）利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的以及其他符合《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）文件要求的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

（三）在符合城乡规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

（四）政府实施城乡规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家和我区产业政策的，经区人民政府批准，收回原国有土地使用权后，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地；拟安置的工业项目用地须符合土地利用总体规划和城乡规划，且尽可能在产业发展保护区安排。

六、允许部分工业用地分宗及工业物业分割（一）工业用地分宗。

工业企业因生产经营需要，在已经履行完毕土地出让合同或项目建设投资协议等约定条件，且不存在其他违法违规情形的前提下，向经济部门提出申请，由经济部门根据所在地块的情况，提出分宗后的产业类别、投资强度等意见，经征询规划、国土等部门意见后，土地使用权人可以申请将一宗工业用地分成多宗独立宗地（土地出让公告或土地出让合同约定限制分宗的除外）办理不动产登记。

原则上分宗数量不超过3宗且分宗后每宗土地面积不少于15亩。

分宗宗地须分别取得规划条件、具备单独出入条件，且要具备工业用地使用功能（行政办公和生活配套设施部分不得单独分割）。

宗地分宗后，原批准的土地用途和土地使用年限不变、土地出让金不作调整，土地使用权人须与国土部门重新签订土地出让合同或出让合同补充协议进行相关约定。

分宗后的宗地，允许按法律法规规定分别进行抵押，确需转让的，意向受让方项目需先重新经我区发改部门审核同意并取得项目立项批复文件。

（二）工业物业分割。

工业物业分割。

工业企业因生产经营需要，在已经履行完毕土地出让合同或项目建设投资协议等约定条件，且不存在其他违法违规情形的前提下，工业物业分割须符合有关部门的管理规定，由房地产权属人提交分割申请及有关批准材料，不动产登记部门视申请时的具体情况，确定是否涉及规划、国土、建筑业管理、消防、环保等主管部门职责，按需出具分割审查意见，具体由不动产登记部门统筹实施。

本办法自印发之日起实施，有效期三年。

此前我区出台的相关文件与本办法存在不一致的，以本办法为准。