新种子法解读(2017)
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新《种子法》 解读
抚远市种子管理站 2017年3月
• • • • • • • • • • •
十一章
章节变化
→
十章
第一章 总则 第一章 总则 第二章 种质资源保护 第二章 种质资源保护 第三章 品种选育与审定 第三章 品种选育、审定与登记 第四章 种子生产 第四章 新品种保护 第五章 种子经营 第五章 种子生产经营 第六章 种子使用 第六章 种子监督管理 第七章 种子质量 第七章 种子进出口和对外合作 第八章 种子进出口和对 第八章 扶持措施 外合作 第九章 种子行政管理 第九章 法律责任 第十章 法律责任 第十章 附则 第十一章 附则
子管理机构，可以开展种子执法相关
工作。
修订重点
明确种子执法机构
注意
• 综合执法机构可直接开展
种子机构应由农业部门委托
• 两者实施处罚都应当以农业部门名义
修订重点
• 可以——种子执法相关工作
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 实施查封扣押以谁的名义？
• 种子管理机构：农业部门名义
• 综合执法机构：农业部门名义，也可
• •
产品质量法： 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有 关法律的规定执行。
•
第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行
政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十 条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者 工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、 行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关 法律、行政法规的规定执行。
玉米、棉花、大豆
• 未经审定不得发布广告，不得经营、
推广→不得发布广告、推广、销售
修订重点
改革品种审定制度 • 取消省委托市、自治州审定制度
• 完善审定程序：审定办法听取意见、
回避制度、审定意见公开、建立审 定档案、违法行为问责
• 自行试验：符合条件的育繁推一体
化企业+自主研发品种
修订重点
改革品种审定制度 • 引种制度：相邻省→其他省； 同意 → 备案（品种和区域）
修订重点
支持鼓励品种科研 • 权利授权：由财政资金支持形成的 育种发明专利权和植物新品种权， 除涉及国家安全、国家利益和重大 社会公共利益的外，授权项目承担 者依法取得 • 公开交易：由财政资金支持为主形 成的育种成果的转让、许可等应当 依法公开进行，禁止私自交易。
修订重点
改革品种审定制度
• 将主要农作物限定为5种：稻、小麦、
完善种子定义 • 原：本法所称种子，是指农作物和林木的
种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实 和根、茎、苗、芽、叶等。
修订重点
• 现：本法所称种子，是指农作物和林木的
种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、 根、茎、苗、芽、叶、花等。
修订重点
强化农林部门监管职能 • 原：农林部门主管种子工作
农林部门是种子行政执法机关 生产经营假劣种子工商可处罚
• 现：农林部门主管种子工作
农林部门是种子行政执法机关 取消工商处罚的规定
修订重点
强化农林部门监管职能
第49条：农业、林业主管部门和有关部
门依法打击生产经营假、劣种子的违 法行为，保护农民合法权益，维护公 平竞争的市场秩序。 有关部门：工商、质监、公安？
修订重点
工商质监能否依《产品质量法》处罚？
（区、保护地） • 库、区、地的种质资源属公共资源， 依法开放利用 • 占用库、区、地，需经原设立机关 统一
修订重点
完善种质资源保护制度 • 增加处罚行为：侵占、破坏种质资 源，私自采集或者采伐国家重点保 护的天然种质资源，
• 加大处罚力度：责令停止违法行为，
没收种质资源和违法所得，并处5千 -5万罚款（原1千-2万）；造成损失 的，依法承担赔偿责任。
修订重点
完善种质资源保护制度 • 向境外提供种质资源或与境外合作 研究利用种质资源的，需提出国家 共享惠益的方案，经省级审核后报 农业部批准 • 违反的，由省级以上农业部门没收 种质资源和违法所得，并处2-20万 罚款（原1-5万）。携带运输出境的， 海关扣留后移送省级农业部门处理。
修订重点
支持鼓励品种科研 • 支持科研院所、高等院校：育种的 基础性、前沿性和应用技术研究， 以及常规作物育种和无性繁殖材料 选育等公益性研究 • 鼓励种子企业：充分利用公益性研 究成果，培育具有自主知识产权的 优良品种 • 鼓励合作：建立种业技术创新体系
者以不合格商品冒充合格商品的；
修订重点
强化农林部门监管手段（第50条）
• 进入生产经营场所进行现场检查； • 对种子进行取样测试、试验或者检验； • 查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营
档案及其他有关资料；
wenku.baidu.com
• 查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，
以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工 具等
修订重点
增加转基因管理有关规定（第7条）
• 转基因植物品种的选育、试验、审定
和推广应当进行安全性评价，并采取 严格的安全控制措施。国务院农业、 林业主管部门应当加强跟踪监管并及 时公告有关转基因植物品种审定和推 广的信息。具体办法由国务院规定。
修订重点
完善种质资源保护制度
• 允许部省两级都建立种质资源库
探索以自己的名义
修订重点
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 行政强制法 • 行政强制措施由法律、法规规定的行
•
政机关在法定职权范围内实施。行政 强制措施权不得委托。（17条） 法律、行政法规授权的具有管理公共 事务职能的组织在法定授权范围内， 以自己的名义实施行政强制，适用本 法有关行政机关的规定。（70条）
修订重点
工商质监能否依《消保法》处罚？
• •
消费者权益保护法 第五十六条 经营者有下列情形之一，除承担相应的民事 责任外，其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定
的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的，
由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可 以根据情节单处或者并处…….：
（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或
• 查封违法从事种子生产经营活动的场所。
修订重点
强化农林部门监管手段（第88条）
• 拒绝、阻挠农业部门依法实施监督检查的，处
2千-5万罚款，可以责令停产停业整顿
• 构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给
予治安管理处罚
修订重点
明确种子执法机构
• 第50条第3款 农业、林业主管部门所
属的综合执法机构或者受其委托的种
抚远市种子管理站 2017年3月
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十一章
章节变化
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十章
第一章 总则 第一章 总则 第二章 种质资源保护 第二章 种质资源保护 第三章 品种选育与审定 第三章 品种选育、审定与登记 第四章 种子生产 第四章 新品种保护 第五章 种子经营 第五章 种子生产经营 第六章 种子使用 第六章 种子监督管理 第七章 种子质量 第七章 种子进出口和对外合作 第八章 种子进出口和对 第八章 扶持措施 外合作 第九章 种子行政管理 第九章 法律责任 第十章 法律责任 第十章 附则 第十一章 附则
子管理机构，可以开展种子执法相关
工作。
修订重点
明确种子执法机构
注意
• 综合执法机构可直接开展
种子机构应由农业部门委托
• 两者实施处罚都应当以农业部门名义
修订重点
• 可以——种子执法相关工作
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 实施查封扣押以谁的名义？
• 种子管理机构：农业部门名义
• 综合执法机构：农业部门名义，也可
• •
产品质量法： 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有 关法律的规定执行。
•
第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行
政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十 条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者 工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、 行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关 法律、行政法规的规定执行。
玉米、棉花、大豆
• 未经审定不得发布广告，不得经营、
推广→不得发布广告、推广、销售
修订重点
改革品种审定制度 • 取消省委托市、自治州审定制度
• 完善审定程序：审定办法听取意见、
回避制度、审定意见公开、建立审 定档案、违法行为问责
• 自行试验：符合条件的育繁推一体
化企业+自主研发品种
修订重点
改革品种审定制度 • 引种制度：相邻省→其他省； 同意 → 备案（品种和区域）
修订重点
支持鼓励品种科研 • 权利授权：由财政资金支持形成的 育种发明专利权和植物新品种权， 除涉及国家安全、国家利益和重大 社会公共利益的外，授权项目承担 者依法取得 • 公开交易：由财政资金支持为主形 成的育种成果的转让、许可等应当 依法公开进行，禁止私自交易。
修订重点
改革品种审定制度
• 将主要农作物限定为5种：稻、小麦、
完善种子定义 • 原：本法所称种子，是指农作物和林木的
种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实 和根、茎、苗、芽、叶等。
修订重点
• 现：本法所称种子，是指农作物和林木的
种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、 根、茎、苗、芽、叶、花等。
修订重点
强化农林部门监管职能 • 原：农林部门主管种子工作
农林部门是种子行政执法机关 生产经营假劣种子工商可处罚
• 现：农林部门主管种子工作
农林部门是种子行政执法机关 取消工商处罚的规定
修订重点
强化农林部门监管职能
第49条：农业、林业主管部门和有关部
门依法打击生产经营假、劣种子的违 法行为，保护农民合法权益，维护公 平竞争的市场秩序。 有关部门：工商、质监、公安？
修订重点
工商质监能否依《产品质量法》处罚？
（区、保护地） • 库、区、地的种质资源属公共资源， 依法开放利用 • 占用库、区、地，需经原设立机关 统一
修订重点
完善种质资源保护制度 • 增加处罚行为：侵占、破坏种质资 源，私自采集或者采伐国家重点保 护的天然种质资源，
• 加大处罚力度：责令停止违法行为，
没收种质资源和违法所得，并处5千 -5万罚款（原1千-2万）；造成损失 的，依法承担赔偿责任。
修订重点
完善种质资源保护制度 • 向境外提供种质资源或与境外合作 研究利用种质资源的，需提出国家 共享惠益的方案，经省级审核后报 农业部批准 • 违反的，由省级以上农业部门没收 种质资源和违法所得，并处2-20万 罚款（原1-5万）。携带运输出境的， 海关扣留后移送省级农业部门处理。
修订重点
支持鼓励品种科研 • 支持科研院所、高等院校：育种的 基础性、前沿性和应用技术研究， 以及常规作物育种和无性繁殖材料 选育等公益性研究 • 鼓励种子企业：充分利用公益性研 究成果，培育具有自主知识产权的 优良品种 • 鼓励合作：建立种业技术创新体系
者以不合格商品冒充合格商品的；
修订重点
强化农林部门监管手段（第50条）
• 进入生产经营场所进行现场检查； • 对种子进行取样测试、试验或者检验； • 查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营
档案及其他有关资料；
wenku.baidu.com
• 查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，
以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工 具等
修订重点
增加转基因管理有关规定（第7条）
• 转基因植物品种的选育、试验、审定
和推广应当进行安全性评价，并采取 严格的安全控制措施。国务院农业、 林业主管部门应当加强跟踪监管并及 时公告有关转基因植物品种审定和推 广的信息。具体办法由国务院规定。
修订重点
完善种质资源保护制度
• 允许部省两级都建立种质资源库
探索以自己的名义
修订重点
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 行政强制法 • 行政强制措施由法律、法规规定的行
•
政机关在法定职权范围内实施。行政 强制措施权不得委托。（17条） 法律、行政法规授权的具有管理公共 事务职能的组织在法定授权范围内， 以自己的名义实施行政强制，适用本 法有关行政机关的规定。（70条）
修订重点
工商质监能否依《消保法》处罚？
• •
消费者权益保护法 第五十六条 经营者有下列情形之一，除承担相应的民事 责任外，其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定
的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的，
由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可 以根据情节单处或者并处…….：
（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或
• 查封违法从事种子生产经营活动的场所。
修订重点
强化农林部门监管手段（第88条）
• 拒绝、阻挠农业部门依法实施监督检查的，处
2千-5万罚款，可以责令停产停业整顿
• 构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给
予治安管理处罚
修订重点
明确种子执法机构
• 第50条第3款 农业、林业主管部门所
属的综合执法机构或者受其委托的种