2020年建筑业行业政策

2020年建筑业行业政策

治理企业不正之风规范市场秩序

2017-2022年中国新建筑行业发展前景分析及发展策略研究报告

表明，建筑业是我国国民经济的支柱产业，也是劳动密集型产业，

对社会经济的发展具有非常大的贡献。近些年我国建筑业飞速发展，为追求利益最大化，一些不正之风在建筑市场盛行。但在治理不正

之风、规范市场秩序方面，国家有关部门一直没有放松。

在对建筑市场监管与诚信建设方面，住建部颁发了《关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知》(建办市〔2016〕6号)，也即是所谓的“四库一平台”。“四库一平台”的建设，将

对全国建筑市场实施更加严格的监管，净化建筑市场，保障建筑市

场规范、有序。从当前的全国建筑市场监管与诚信信息发布平台可

以查询到部分企业、注册人员、企业诚信等相关信息，随着平台建

设的进一步完善，企业获取的信息将更加全面、便捷，而诚信缺失

的企业也将无处遁形。中中中央办公厅、国务院办公厅在9月份印

发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设

的意见》中也提出，将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书

确定的义务情况，记入房地产和建筑市场信用档案，向社会披露有

关信息，对企业资质作出限制。多方发力，共同建设诚信、公开、

透明的建筑市场，为建筑企业更健康的发展肃清障碍。

减轻企业负担市场竞争更有活力

建筑施工企业资产负债率居高不下，各种保证金占用了企业大量的资金……如若让建筑市场更有竞争活力，必须减轻建筑企业的负担，让建筑企业能够真正的轻装上阵。

2016年在建筑行业掀起又一股巨浪的事件，当属国务院颁发的《关于做好全面推开营改增试点工作的通知》(国发明电〔2016〕1号)，2016年5月1日，建筑行业也开始推行营改增。就营改增推

行的出发点而言，对建筑企业有比较明显的好处：可解决建筑企业

重复纳税的问题;另外，营改增要求企业要实现物流、合同流、现金流、发票流，“四流合一”，对于规范企业经营行为大有帮助。营

改增虽然可解决建筑企业重复纳税的问题，但能不能减轻企业税负

似乎还有待商榷。因此，在推行的过程中，税务部门和企业还有许

多切实的问题需要解决。

推广新型建筑模式推动建筑企业转型升级

宏观经济发展进入新常态，建筑行业也结束了高速发展的时代，转型升级成为许多建筑企业不得不思考的问题。首先在建造模式上，传统的高耗能、高污染的建造模式已很难适应绿色发展的道路，新

型建造模式需要得到全面推广。在“十三五”期间，国家将加大新

型建造模式的推广力度。国务院发布的《关于深入推进新型城镇化

建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)中指出：推进既有建筑供热

计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行

绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和

钢结构建筑。9月份发布的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)再次指出：发展装配式建筑是建造方式的重

大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。

并明确了工作目标：力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建

建筑面积的比例达到30%。同时，逐步完善法律法规、技术标准和

监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，

具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化

技能队伍。在国家的大力推动下，建筑工业化在“十三五”时期或

将迎来大发展。

各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革工作，健全工作机制，明确任务分工，及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题，完善

相关政策，确保按期完成各项改革任务。加快推动修订建筑法、招

标投标法等法律，完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，发挥好

规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面

的自律作用。

投资规模

基建投资将加大马力

进入“十三五”，全国投资增速明显放缓，能拉动投资增长的动力仅剩基础设施建设领域。2016年，受益于“一带一路”、长江经

济带、京津冀三大国家战略稳步推进，各项基建投资规划呈波涛汹

涌之势。同时，新型城镇化建设的不断推进，PPP在海绵城市、地

下综合管廊等项目中的应用都给建筑行业及企业发展提供了广阔的

发展空间。

去年，基础设施投资仍保持高位运行，但增速略有放缓。国家统计局发布的数据显示，2016年，基础设施投资(不含电力、热力、

燃气及水生产和供应业)118878亿元，比上年增长17.4%，占固定资

产投资的比重提高到20%。

跨入2017年，基础设施行业作为政府刺激经济增长的重要手段

仍将发挥作用。一方面，去年各项基础设施规划将逐步落地;另一方面，全国新一轮的基础设施投资已重新启动，以铁路、轨道交通、

水利水电、环保等为主的基建项目将会加速推进。

当前，部分省份的2017年重大项目投资计划已密集出炉，无论

是哪个省份，基础设施建设尤其是交通领域的项目投资，均占据了

重要地位。据目前所披露的省份重点项目投资计划，各省投资额均

在千亿元以上。其中广东拟安排省重点项目年度计划投资5200亿元，比上年增加200亿元;陕西省级重点项目达600个，总投资额3.7万

亿元，年度投资4820亿元;福建确定省重点项目1487个、总投资

3.57万亿元等。

据中国社会科学院发布的《经济蓝皮书》提出，2017年全社会

固定资产投资将达67.1万亿元，名义增长8.9%，实际增长8.7%。

整体而言，固定资产投资增速仍在小幅下滑。

另有专家预测，2017年我国固定资产投资增速预计保持在8%左右，基建将继续成为稳定投资及稳增长的主要力量，整体规模预计

约为16万亿元。2017年固定资产投资可能重点投资于城市和农村

基础设施和重大交通项目，以及基于供给侧结构性改革的重大工程

或支柱性产业。