低空空域管理改革对中国通用航空发展影响分析

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发展低空经济,让通航先飞起来通用航空及其产业链发展调研

中国工程院院士吴光辉表示，低空空域开放的目的是让通用飞机飞起来，而发展通用航空不仅要让通用飞机飞得起来，而且还能落得下去，这就需要建立一套完整的通用航空运输服务体系

要

发展低空经济，就要让通航先飞起来。2021年2月份，中共中央、国务院印发《国

家综合立体交通网规划纲要》。纲要提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。这是“低空经济”概念首次写入国家规划，具有标志性意义。低空经济是以低空空域为依托，以通行产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育、跳伞、空中体育运动等众多行业的经济概念。

所谓通航指的是民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，如农业、渔业、工业、建筑业作业以及医疗卫生、抢险救灾、文化旅游等，以飞机制造为核心，涵盖通航运营、综合保障等，直接涉及新材料、电子、机械、能源等制造业以及

培训、售后、租赁、运营、商务、保险、信息等服务业。

近年来，我国通用航空发展局面令人鼓舞，但是从对标制定的通用航空的发展任务，对标欧美通航发展国家，对标民航强国的基本要求来看，我国通用航空发展面临的形势依然严峻，制约通用航空发展的关键问题亟待解决。

通航发展历史新机遇

“十二五”通航产业取得重要进展。自2010年国务院、中央军委出台《低空空域管理改革指导意见》以来，行业环境不断优化，通航产业得到快速发展，地方政府成为推动区域通航发展的主导力

发展低空经济，让通航先飞起来

通用航空及其产业链发展调研

■《经济》杂志、经济网刘一煊

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量。从投资总量来看，通航产业聚集投资估算超过1700亿元，通用飞机交付总价值约600亿元，各类通航产业园区、基地增长到140余个，遍及内陆28个省区市。

低空空域改革下的通用航空服务保障体系构建

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基础设施
图６我国飞行服务站构建设想图
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固定运营基地（ＦＢＯ）
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提供服务
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包机业务
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图７我国维修站构建设想图
最大限度地发挥通航的作用，为民航运输业的发展和国民经济的腾飞做出奉献。通用航空运行的保障措施不够完善，但根据
实际情况，实时调整通航保障措施。探索有效的保障策略，充

关于我国低空空域管理变革的探讨

摘要：不是所有类型的航空和航空器都需要使用高空空域，但是所有的航空

器都必须使用低空空域，否则无法完成机场的起飞和降落。因此，低空空域也是

最为繁忙的空域空间，航空器操作密度最大都集中在机场或者终端区，可是飞行

活动的密集度在低空空域却各有差别。低空空域管理是总体空域管理中的一环，

也是国家航空治理能力的重要组成部分。

关键词：低空空域管理变革

引言：低空空域管理需求多元化，飞行活动密度大，都是低空空域管理工作

需要更多变革的原因。国际民用航空组织将空域类型划分为七大类型，高空空域

被定义规划为A类空域，只有仪表飞行航空器能够在此空域进行航空活动，其他

的六大类型中低空空域占据主要地位。随着全球科技、经济的发展，进入新世纪

以后全球各国也都开始更多的关注超低空空域的发展，适当的增加超低空空域适

飞空间，供小型无人机使用。低空空域用户的飞行需求和飞机的性能有很大差别。

一低空空域管理难度大

低空空域管理工作上难度系数比较高，跟很多的因素相关，比如：1、我国

地大物博地形地貌复杂多样，因此在低空空域管理上通信系统、导航系统、以及

监视系统覆盖难度系数不一；2、低空空域因为是航空活动必用的空域空间所以

飞行密度很大，地面障碍物影响也大；3、环境不同、气象变化不同，影响也不

一样。众多的因素影响导致低空空域管理工作中：提供相对服务时难度增大；服

务成本提高；管制操作等安全性保障难度增加。低空空域管理面临着相对于其他

空域管理更大的挑战。国际上高空空域普遍执行仪表飞行规则和空管服务，各国

高空空域管理上差异不大，国际上各国在空域管理工作中的差异主要反映在低空

低空经济发展及未来影响分析

摘要：低空经济，作为一种新兴的经济形态，近年来在全球范围内得到了广泛的关注。它是以低空空域资源为基础，通过各类航空器的飞行活动，带动相关产业融合发展的综合性经济形态。随着科技的进步和政策的推动，低空经济正在逐步成为推动经济增长的重要力量。本文旨在分析低空经济的概念、发展背景、现状、产业布局、技术创新、市场规模以及挑战与风险，并提出未来发展的前景展望。

一、低空经济概念及其发展背景

低空经济概念起源于对低空空域资源的科学配置与管理改革问题的反思，旨在将通用航空产业与新质生产力相结合，打造具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。其发展背景在于全球经济结构的转型升级，科技创新的驱动，以及空域资源利用效率的提升需求。

研究低空经济的目的在于揭示其内在的发展规律，挖掘其巨大的经济潜力，为政策制定和产业发展提供理论支持和实践指导。其意义在于推动低空经济健康、可持续地发展，助力我国经济结构的优化和产业升级。

二、低空经济发展现状

目前，全球低空经济已步入普及和应用阶段，无人机、直升机等低空飞行器在各个领域得到了广泛应用。然而，全球低空经济发展仍面临一些主要问题，如空域管理、飞行安全、隐私保护等方面的法规政策尚不完善，基础设施建设和运营也存在一定的挑战。

国内低空经济近年来发展势头强劲，多地出台政策支持低空产业发展，低空飞行器制造、运营服务和飞行保障等环节不断完善。然而，与发达国家相比，我国在低空经济发展方面仍存在一定的差距，需要加大投入和创新力度。

低空经济的产业布局主要包括低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等环节。政府通过出台一系列政策，如空域开放、资金扶持、税收优惠等，为低空经济发展提供了有力支持。同时，行业组织也在积极发挥作用，推动产业间的交流合作和资源整合。

中国民用低空空域发展的现状,问题及对策

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浅析我国低空开放对空域管制的影响和对策

我国低空开放是指对民用无人机、通用航空等低空飞行活动的开放。这一政策实施以来，无人机和通用航空市场迅速发展，但也带来了一系列的安全管理难题和飞行秩序管理问题，对空域管制和控制也产生了影响。本文将从影响因素和对策两个方面进行分析。

一、影响因素

1. 空域资源短缺

我国空域资源稀缺，低空开放后，普通民用无人机和通用航空飞行活动增多，加剧了空域资源紧缺现象，进一步削弱了空域的容量，限制了空中交通的流量。

2. 飞行安全

空中运动器和民用无人机共同占用同一区域，降低了安全因素的可控性，同时，无人机的遥控操作性也增加了空中的风险。飞行间隙也更加紧张，对空中管控提出了更高的要求和挑战。

3. 空中飞行秩序管理问题

低空的飞行器主要在线下空域活动，与航空器的飞行高度存在交叉作用，需要更加严格地管控飞行方位、时空和高度等因素，加强空中的调度和管理，防止交叉作用的出现，保证空中的安全和秩序。

4. 空域管理的综合实力存在局限

我国对空域管理的综合实力并不完善，缺乏高精度飞行监管设备和操作人员，制约了空中的管控和维护。

二、对策

1. 完善空域规划

针对低空飞行活动增加的情况，必须完善空域规划，与其他空域进行合理分配，并建立低空飞行区，划分区域，并强化空中调度，保证低空飞行安全。

2. 增加监测手段

发展更加精密的监控技术和控制手段，实现实时监控、识别、跟踪和控制。加强离线数据的分析，发现并处理隐患，保证空中的安全。

3. 提高空管人员素质

提高空管人员的综合素质和技术水平，通过教育培训和实践操作使其能够正确处理各

通用航空行业现状及其发展前景分析

我国通用航空行业现状及其发展前景简析

航空分为民用航空和军用航空。而民用航空又分为商业航空和通用航空。而通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

一、目前我国通用航空的应用范围

从通用航空的定义可以看出，通用航空有着非常广泛的应用范围，主要应用在应用范围海上石油服务、陆上石油服务、直升机外载荷飞行、直升机引航作业、人工降水、航空喷洒（撒）、航空护林、城市消防、医疗救护、空中拍照、私用或商用飞行、驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动竞赛飞行、航空运动表演飞行、空中广告、空中巡查、空中游览、海洋监测、渔业飞行、气象探测、航空探矿、航空摄影等。

1.图表1：通用航空按应用范围分类

二、我国通用航空的政策环境

我国国土面积较大，经济总量持续高速增长，已具备了发展通用航空的环境条件。2010年底，国务院和中央军委联合发文，推进低空空域改革。至2015年，我国将开放大部分空域，2020年低空空域全面开放。

2012年，在政策层面有多项利好政策，一些具体的实质性的政策陆续出台。如2012年4月，财政部发布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，把通用航空作为基金支持的重点领域；2012年5月，民航局颁布了《通用机场建设规范》，为通用航空机场建设提供了有别于运输机场的行业标准，这对正在掀起的通用航空机场建设热潮可谓一场及时雨；2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确了民航业是我国经济社会发展的重要战略产业，并把通用航空列为发展重点，提出要大力发展私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；《通用航空发展专项资金管理暂行办法》也已出台，为通用航空企业带来了力度不小的实质性政策利好。中国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期，一个迅速崛起的朝阳产业必将形成。

关于深化我国低空空域管理改革的意见

省、自治区、直辖市人民府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部，武部队：

低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济会发展的迫切需要。中央、国务院、中央军委十分重视发展航空业和做好空管工作，在军地双方的共同努力下，我国空域管理不断改进，空域资源逐步得到有效利用，在经济会发展和国防建设中发挥了重要作用。随着我国航空事业特别是通用航空事业的快速发展，空域管理工作出现了一些新情况、新问题，亟需通过深化改革加以解决。现就深化我国低空空域管理改革提出以下意见。

一、充分认识深化低空空域管理改革的重大意义

（一）低空空域管理改革是经济社会发展的必然要求。近年来，我国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10％以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类益增多，飞行需求渐趋旺盛。随着经济持续快速发展和人民生活水平的不断提高，预计今后10年间我国通用航空年均增长将达到15％以上，对低空空域的需求与俱增，将对低空空域管理和服务提出更高的要求。适时深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展；有利于拉动内需、扩大就业，培育新的经济增长点；有利于为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑，对全面建设小康社会、加快推进会主义现代化建设具有十分重要的战略意义。

（二）低空空域管理改革是一项紧迫而重大的现实任务。改革开放以来，我国在低空空域管理改革方面进行了探索，低空空域管理政策法规相继出台，运行管理不断改进，保障手段得到改善，改革试点取得了初步成效。同时必须看到，低空空域管理还存在空域划分不够合理、管理体制不够科学、运行机制不够顺畅、法规制度不够健全、手段建设不够配套、安全责任不够明晰、服务保障不够完善等问题，与通用航空用户和公众期望还有较大差距。当前，低空空域管理改革正处于重要阶段，必须研究制定更加有力的政策措施，抓紧解决现行管理模式与不断增长的低空空域需求之间的矛盾，切实改进和完善管理与服务，推动航空事业持续快速健康发展。

2022年中国通用航空发展三要素浅析

中国通用航空发展三要素浅析

在西安阎良刚刚结束的2022中国国际通用航空大会上，据了解，自2022年8月19日，国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域管理改革的看法》以来，低空空域管理改革稳步推动，通用航空产业进展环境逐步宽松。但是，这个号称“万亿盛宴”的产业，依旧尚未进入实质性进展的快车道。

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。“中国通用航空产业的现状，用一句通俗的话说，就是军阀割据，一片混战”，一位航空制造业权威人士表示。

将来中国通用航空产业进展前景如何？记者深化调查后发觉变数许多。其中最大的变数有三：一是市场的培育，二是地方的布局，三是企业的应对，这三大因素将共同打算中国通用航空产业的明天。

从当前的状况来看，通用航空产业要长期健康进展下去，除了连续推动低空开放改革外，关键点一在培育最大规模的有效需求市场，二在通过立法来制定细致、严格的“嬉戏规章”。

如何培育最大规模的有效需求市场？接受采访的业内人士指出，至关重要的一点，是促使国内通用航空界转变观念，从主要为政府服务（如工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动等），转向主要为公司和个人的市场服务。

中国领先的通用飞机租赁公司、中国民生金融租赁股份有限公

司飞机租赁事业部北方区总经理王福厚坦承：“现在，我国通用航空还是主要为政府服务，以公司和个人为主的市场服务还没有成为主要方式。”而且，在占比不多的公司和个人为主的市场中，也是以大型企业、富豪为主。这种状况一方面造成近年来我国成为购买天价公务机的主力，另一方面也给通用飞机保有量今后能否大幅增长带来了不确定的因素。

低空空域开放促进我国通用航空的发展

与我国空域面积相当的美国，每年通用航空制
业将形成一万亿人民币以上的市场容量。
随着低空空域的开放及国家扶持通用航空发展政策的出台，未来ｌＯ年，加大基础设施建设步伐，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。产生大量经济效益，将会是继续干线飞机、支线飞机之后另一个迅速崛起的朝阳产业。
民用飞机设计与研究
ＣｉｖｉｌＡｉｒｃｒａｆｔＤｅｓｉｇｎ＆Ｒｅｓｅａｒｃｈ
缓慢。在２００８年冰雪、地震灾害抢险救援中，凸现
了我国通用航空发展滞后的现状。低空空域的逐
（５）通用航空产业链可以带来巨额社会财富。
对比分析和市场调查研究，到２０１５年通用航空器租赁、售后服务、运营管理、专业服务等业务将迅猛发
展。年均市场需求在８０亿左右；到２０１８年我国民用直升机的需求量将达到７３００架左右．是我国现有直升机拥有量的约５８倍。通用航空及其带动的产

基于低空开放的中国通用航空发展的研究与分析

基于低空开放的中国通用航空发展的研究与

分析

摘要:本文主要介绍了低空空域开放对我国通用航空发展的影响。在文章中首先介绍了低空空域的定义。其次介绍了我国通用航空的发展现状。另外，本文还阐述了我国低空空域开放的必要性以及低空开放给我国通用航空带来的机遇与挑战，最后分析了低空开放对中国民航飞行学院的影响。

关键词：低空空域，现状，通航发展

伴随着经济的增长，中国民航业得到了飞速的发展，民航运输飞行累计达2036万小时，976万架次，分别比“十五”增加95%、81%，但两项重要安全指标均好于世界平均水平，其中，百万架次重大事故率为0.1（世界平均水平约为0.5%），约为世界平均水平的五分之一；亿客公里死亡人数为0.003，约为世界平均水平的三分之一。[1]然而，作为民航业重要组成部分的通用航空却面临着发展缓慢，甚至停滞不前的境地，这使得我国的通用航空不但远远落后于世界平均水平，而且还使得许多相关行业的发展受到了一定程度的限制。中国目前只有通用飞机 900多架，通用机场 120多个，飞行员5000余人，相关从业人员8000多人，经济贡献 179亿人民币、占GDP的0．005％[2]，不仅远远落后于欧美发达国家，也落后于巴西等发展中国家。从低空开放程度、通用航空器保有数量等方面来看，美国、俄罗斯、巴西等幅员辽阔国家远远超过我国。目前全球有约32万架通用飞机，其中美国占75%的份额，而中国只占0.3%。

一、低空空域定义

低空空域主要是高度在1000米以下，在2009年的全国低空空域管理改革研讨会上，有关方面提出将1000米以下的空域分为3类：管制空域、监视空域、报告空域。[3]

我国低空空域利用现状及特点分析

摘要

空域是国家重要资源，低空空域的主要使用者是通用航空活动。分析通用航

空的特点。梳理低空空域使用的现状，并对其特点展开分析。最后提出我国低空

空域运行保障需求要解决的问题

关键词：低空空域；通用航空；星基导航；通航保障

引言

空域是国家重要资源，其资源价值体现在为公共运输、通用航空和军事航空

服务。低空空域是国家空域体系的重要组成部分，按照国际民航组织的空域分类

标准，低空空域属于除了A类（绝对管制空域），B、C类（进近管制空域），D

类（机场管制地带）等公共运输航空主要使用的空域，以及特殊用途空域（如军

航训练空域、空中禁区、限制区和危险区）之外的所有空域，通常又可以按照限

制等级和服务类型细分为E、F、G类空域。国际民航组织的空域分类标准已经清

楚地表明低空空域的主要使用者是通用航空活动。因此，探讨低空空域运行所需

保障设施的问题就必须首先对通用航空运行进行分析研究。

一低空空域航空活动类型

低空空域的主要使用者是通用航空，低空空域的航空活动也就是通用航空的

航空活动。国际民航组织从航空器运行的角度定义通用航空。《国际民用航空公约》附件6航空器的运行中规定，通用航空运行是区别于商业航空运行或航空作

业的一类航空器运行。《民用航空法》从航空器属性的角度定义通用航空，明确

了通用航空属于民用航空范畴，并对通用航空活动类型进行了枚举。《民用航空法》第一百四十五条规定，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外

的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗、卫生、抢险救灾气象探测、海洋监测、科学实验、教育、训练、文化体育等

低空开放对通用航空业发展影响对策研究

低空开放对通用航空业发展的影响及对策研究

摘要：近年来，我国航空市场飞速发展，已成为仅次于美国的第二航空大国。但相较于美国，仍有较大差距。要缩小这种差距，须公共运输航空与通用航空同时发展。而对于通用航空的发展，目前的空域状况无法满足其需要，低空空域开放势在必行。本文拟以低空开放对通用航空的影响为切入点，对我们要做出的对策进行研究和探讨，以期为通用航空发展提出可行性建议。

关键词：低空空域；通用航空；低空开放

中图分类号：f562.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01

近年来，我国在公共航空运输方面取得了长足发展，但是在通用航空的发展方面却是相对滞后，成为我国走向民航强国的掣肘。而随着我国经济水平的不断提高，对通用航空的需求却越来越大，现有的空域条件已经无法满足发展需求，低空空域的开放势在必行。2010年，国务院、中央军委印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，决定自2011年起开始将低空空域的试点改革向全国推广，首先，在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点。在2012年11月举行的“珠海航展”上，国家空管局领导表示，从2013年开始，低空开放试点将向全国推开。

一、低空空域开放对通用航空发展的意义

《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的出台，意味着制约

通航发展的低空空域开放有望正式破冰；而低空开放试点的全国推开，则意味着作为航空业重要组成部分的通用航空及其相关产业，将迎来一个高速发展的时期，通用航空将成为我国新的经济增长点。

低空空域管理推动航空发展

1分析我国现今低空空域管理现状

1.1了解我国的空域划分

航空空域交通跟地面交通一样，都需要对每个空域进行划分，这样方便维护空中交通秩序，促进航班安全的运行，同时也将有限的航空空域资源进行充分利用，从而推动我国通用航空的稳定发展。在航班飞行的过程中，根据航班空中飞行高度的不同把航空空域进行交通服务区划分，通常情况下，各个航空空域之间是相互独立的，它有自己专门负责的飞行管理区域，主要负责自己区域的具体情况管理。航班在飞行、运作的过程中，要严格遵照自己的飞行路线在不同的航空领域飞行。

1.2分析我国低空空管过程中存在的主要问题

我国航天事业的主要部分包括通用航空以及民用运输航空，而低空空域是关系到我国通用航空发展的主要因素，因此，通过航空事业的相关管理者，就必须加大对低空空域的管理。就我国低空空域管理现状来看，存在的问题还很多，管理现状很不乐观。比如对低空空域管理概念的不清晰，许多空域管理者，飞行人员甚至是低空空域管理的相关负责人，对低空空域管理的概念都模糊不清，缺乏系统、科学、全面的管理知识，这导致了低空管理的管理现状显得非常混乱。比如低空空域飞行员的飞行标准不规范，由于管理者没有制定详细、科学的管理知识，许多飞行员在低空空域飞行时，飞行状态很不标准，这是遏制我国低空空管事业发展的主要因素。再比如低空管理的管理制度不健全，管理任务不明确等等，这些现状在我国低空空域管理过程中都是屡见不鲜的事情了，这样因素是影

响我国低空管理现状不乐观的主要因素。

2浅谈低空空域开放对我国通用航空全面发展的意义

2023年低空空域管理改革面临机遇与挑战分析

2.无人机智能空中交通管理系统
一方面，借助人工智能技术，可以开发出高效智能的空中交通管制系统，实现对低空空域的实时监测和精确控制。这种系统可以通过自主学习和分析来预测和应对不同的飞行变化和风险情况，大大提高低空空域管理的安全性和效率。另外，物联网技术的应用也可以实现无人机与地面设备的互联互通，实现信息共享与管理协同，进一步提升低空空域的安全性和管理水平。
ChatPPT Generation
01
低空空域管理改革面临双重境遇
低空空域管理改革机遇
Opportunities for low altitude airspace management reform
一、低空空域管理改革将带来显著的经济效益。据统计，我国低空空域的开放每年将带来超过1000亿元的GDP增长，同时将促进超过200万人就业。二、低空空域管理改革将提升我国航空运输业的发展水平。改革后，我国航空运输业的运输量将增加30%，同时，飞行效率也将得到显著提升。
2.改革低空空域，提高效率和安全，促进发展
此外，改革还可以进一步提高低空空域的使用效率和安全性，为低空航空运输和其他领域的发展提供更加稳定和可靠的保障。
TEAM
谢谢大家观看
分享人：NicoБайду номын сангаасe
2023/9/10
1.低空空域管理改革将促进我国国防现代化建设。开放低空空域将为军事训练和作战提供更多的空间，同时，也将提高我国国防实力。

我国低空空域运行分析及建议

发表时间：2018-08-06T10:34:13.137Z 来源：《科技中国》2018年3期作者：高宇杰[导读] 摘要：随着低空空域开放的深入，通用航空飞行时代已经到来。本文阐述目前低空空域分类划设的相关情况。然后以通用航空切入点，分析影响我国低空空域分类划设的主要因素，探讨符合我国国情的低空空域分类划设方案,并研究适应我国国情的低空空域分类划设方案和运行机制。

摘要：随着低空空域开放的深入，通用航空飞行时代已经到来。本文阐述目前低空空域分类划设的相关情况。然后以通用航空切入点，分析影响我国低空空域分类划设的主要因素，探讨符合我国国情的低空空域分类划设方案,并研究适应我国国情的低空空域分类划设方案和运行机制。关键词：低空空域；通用航空；空域划分引言：与世界发达国家先进的通用航空相比，我国通用航空整体发展水平明显落后。然而，随着GDP的不断增长，我国通用航空产业获得了社会各界的高度关注和国家相关部门的大力支持，在通航企业的数量与机队的规模上都有了卓越的发展。不过，目前我国通用航空存在，机场网络管理不完善，布局建设不合理，部分场站资源使用缺乏，综合功能不够完整，作用发挥不突出等一系列问题。这都严重影响了通用航空快速发展。一低空空域飞行种类目前，我国低空空域的飞行主要是通用航空飞行。因为通用航空主要活动的高度范围比较低,一般集中在真高3000米以下的低空空域,尤其是真高600米以下的低空空域占绝大多数。以上的分析不难看出,通用航空是低空空域的主要使用者,因此,探讨低空空域改革问题就必须结合通用航空进行综合分析研究。当前，我国通用航空主要用于农林航空作业和工业航空作业，具体来讲，其经营范围主要包括公务飞行、私用飞行、飞行员训练、体育与娱乐飞行、空中出租、农业、建筑、摄影、勘探、观测与巡逻等航空作业以及搜寻与救援等特殊飞行，私人飞行也被包括在内。随着以国内企、事业单位为主要用户的自用公务机(含直升机)架次的增加,通用航空市场也在逐渐扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离城市之间的旅客穿梭飞行的需求也正在凸现。以内蒙古自治区为例，呼和浩特管制区中有多家通航进行作业，使用机型也集中在Y-5，Y-12，直升机等几种机型[[]]，主要飞行任务有飞播，护林，灭虫，防洪，物探，航摄，气象探测，高压巡线，人工影响气象等。二低空空域航空活动的空间范围通用航空的活动区域是通用航空进行作业的空间，它可以分为机场区域、飞行区域和作业区域。机场区域，是指通用航空飞机离场起飞爬升、加入航线和进场下降、进近着陆以及本场活动的地面和空间。通用航空的机场区域既包括航空器所在地机场，又包括用于通用航空作业的临时机场。作业区域，是指通用航空飞机根据业务的需要，在指定位置进行通用航空作业的区域。飞行区域，是指通用航空飞机按计划调机、返回、训练或进行其他活动的飞行区域。而飞行区域又可分为水平区域和垂直区域。机场区域，飞行区域，作业区域对应我国的低空空域的管制空域，监视空域，作业空域。三低空空域航空活动的特点（1）通用航空的作业项目有不同的技术要求与质量标准，因此通用航空机型种类多，但是由于我国管制体制的原因，军方航空管制部门对民用单位、个人拥有的航空器，其允许飞行的合法性不直接掌握，增加了空情判断的难度。（2）飞行高度过低，气候条件复杂，易受天气、地形地貌等因素的影响，低空空域飞行很可能危及到重要地面目标安全。（3）具有明显的广泛性。通用航空在野外作业，在飞行作业上往往呈现出，点多，线长，面宽，流动性大，高度分散的特点。（4）低空飞行管理难度大，由于我国通用航空飞机小、机载设备差，在多数低空空域内，雷达看不到，通信叫不到，难以准确掌握飞行动态，容易出现失控现象，尤其是沿海和国境地区飞行，极易造成不明空情。近年来新增加的警用直升机和私人航空器等飞行活动主要集中在大中城市和机场密集地区，与民航航班飞行和军事飞行活动交织在一起，增加了低空空域管理的复杂性。四低空空域中影响飞行的不足及建议通用航空活动的特点对低空空域分类划设改进方向的思考如下：（1）通用航空通信导航设备设施建设不完善，缺乏监控手段。一些机场没有地面导航设备，完全依靠机载设备或地标。地空通信设备简陋，无法与管制单位取得联系。平面通信以电话和传真为主。通用航空器机载设备简陋，飞行高度低，现有的空管手段难以对其实行跟踪监控[[]]。低空空域应注重地面基础保障设施的建设，以免制约通用航空的发展。针对航空器野外起降要求较低的特点，应当根据作业地形情况和航空器飞行性能，科学设定航油补给点、临时起降点和导航保障点，基本实现通用航空作业“时间不间断、空间不限制、任务不单一、技术不落后”的高效局面。推行广播式自动相关监视(ADS-B) 技术。通用航空在导航和监视方面基本上可以利用国家现有的用于公共运输航空服务的设施设备。对于通信、气象、情报服务可采取推行广播式自动相关监视(ADS-B) 技术来保障[[]]。广播式自动相关监视(ADS-B) 技术是自动相关监视(ADS) 技术的一个扩展,它可以报文的形式向多架飞机或多个ATM 部门广播位置信息, 装备ADS-B的每架飞机或地面设备都周期性地广播其位置和其他从机场设备推算的有关数据。任何用户, 无论是飞机上的还是地面上的, 只要在广播覆盖范围之内,都能处理这个信息。（2）是否可以对通航飞行的作业种类做一个安全等级评估，以该地区的通信导航设施的能力，通航作业的流量为标准为低空管制空域的再分类标准。例如a值作为涉及到飞行人员数量为4位时的通航飞行的安全级别作为1，6位时安全级别作为2；b值作为目视气象条件下飞行的安全等级作为1，边缘天气条件下飞行的安全等级作为2；c值作为航空器的巡航速度在100km/h以内飞行的安全级别作为1，巡航速度在150到200km/h的飞行航空器级别作为2；d值作为装有二次应答机的航空器飞行安全级别作为1，装有ADS-B的航空器的安全级别作为2；e值作为作业区域在自然环境，地形地貌较为平坦的航空器安全级别作为1，在作业环境较为恶劣或在人口密集区域的航空器安全级别作为2；f值作为巡航高度在800m以上的航空器安全级别作为1，巡航高度在800m以下的安全级别作为2。通过将这些项目以风险管理k（1到10的级别）的权重加权后得到一个安全数值。在以此安全数值W规范航空器的安全级别，以航空器的安全级别为标准来划设低空管制空域。