规范性文件异议审查暂行办法

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规范性文件合法性审查制度

规范性文件合法性审查制度第一条为全面推进依法行政，规范我局规范性文件的合法性审查工作，结合工作实际，制定本制度。

第二条本部门制定的规范性文件，应当依照本制度的规定进行合法性审查。

本制度所称规范性文件（以下简称规范性文件），是指本部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及科技、知识产权、地震行政执法相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

本局原文转发人民政府或者上级行政部门的文件，制定规范本部门内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不适用本制度。

第三条规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，且需要制定规范性文件的事项。

规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。

规范性文件的名称不得使用“法”、“条例”和“实施细则”。

第四条规范性文件合法性审查，应当遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。

第五条局法制办公室负责对本局制定发布的规范性文件进行合法性审查。

第六条起草股室在形成规范性文件送审稿后，应当由局法制办公室进行合法性审查。

未经局法制办公室合法性审查的规范性文件，不得提交局负责人签发，规范性文件不得发布。

第七条规范性文件合法性审查，起草股室应当向、局办公室提交下列材料：（一）规范性文件的送审稿和起草说明；（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；（三）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；（四）其他相关材料。

规范性文件起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、对送审稿主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。

第八条局法制办公室应当从以下几个方面对规范性文件送审稿进行合法性审查：（一）是否符合法律、法规、规章的规定；（二）是否属于制定机关的法定职权范围；（三）是否与本部门原有的规范性文件相协调、衔接；（四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制事项；（五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项；（六）其他需要审查的内容。

规范性文件前置审查制度

规范性文件前置审查制度第一条为规范行政机关规范性文件制定工作，提高规范性文件质量，维护法制统一和政令畅通，根据法律、法规和规章有关规定，结合本县实际，制定本制度。

第二条本制度所称规范性文件，是指县人民政府、各乡镇人民政府和各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。

规范性文件的名称，一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”等。

第三条规范性文件实行前置审查的范围：（一）乡镇人民政府制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益的规范性文件；（二）各工作部门、有关机构和法律、法规授权组织制定的报请县人民政府发布的规范性文件。

第四条县人民政府法制办公室具体负责规范性文件的前置审查工作。

具体职责：（一）按照《河北省行政机关规范性文件制定程序》（以下简称《程序》）规定对拟制定的规范性文件进行全面审查；（二）审查工作期限5至20个工作日；（三）审查后由县人民政府法制办出具《规范性文件审查意见书》，对符合《程序》相关条款规定的，填注“已核”意见；对不符合《程序》相关条款规定的，提出具体意见，退回原起草部门重新起草、修改或建议不予制发。

第五条县人民政府法制办公室应从以下方面对规范性文件进行前置审查：（一）符合下列要求：有切实的必要性和可行性；有上位法依据；没有增设或变相设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，没有设定由法律、法规、规章、上级政府或上级政府部门规定设定的事项，没有设定限制市场主体平等竞争措施；为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，没有增设公民、法人或者其他组织的义务，没有限制公民、法人或者其他组织的权利；文件内容涉及重大公共利益的，充分考虑、听取、吸收社会各方意见；内容具体、明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性。

中华人民共和国住房和城乡建设部规范性文件汇编-建筑业管理篇

建设部规范性文件汇编-建筑业管理篇目录建办市[2006]68号关于印发《<建筑智能化工程设计与施工资质标准>等四个设计与施工资质标准的实施办法》的通知建质[2007]255号关于印发《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》的通知建市[2007]72号关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知建质[2008]75号建筑施工特种作业人员管理规定建质[2008]76号建筑起重机械备案登记办法建质[2008]91号建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法建质[2008]121号建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建质[2009]87号危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质[2009]291号关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知建市[2010]192号注册建造师继续教育管理暂行办法建质[2011]111号建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法关于印发《<建筑智能化工程设计与施工资质标准>等四个设计与施工资质标准的实施办法》的通知建办市[2006]68号各省、自治区建设厅，直辖市建委、北京市规划委，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为贯彻实施《关于印发〈建筑智能化工程设计与施工资质标准〉等四个设计与施工资质标准的通知》（建市[2006]40号），根据《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）和《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）等规定，我部制定了《〈建筑智能化工程设计与施工资质标准〉等四个设计与施工资质标准的实施办法》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中有何问题和建议，请及时与我部建筑市场管理司联系。

附件：工程设计施工资质申请表中华人民共和国建设部办公厅二○○六年九月四日《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的实施办法为贯彻实施《关于印发<建筑智能化工程设计与施工资质标准>等四个设计与施工资质标准的通知》（建市[2006]40号），制定本实施办法。

北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2024年修订）

北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】2024.09.27•【字号】北京市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第27号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文北京市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第27号《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年9月27日修订通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。

北京市第十六届人民代表大会常务委员会2024年9月27日北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2012年9月28日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过2021年11月26日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第一次修订2024年9月27日北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修订）目录第一章总则第二章备案第三章审查第四章处理第五章保障与监督第六章附则第一章总则第一条为了规范本市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督，维护宪法、法律权威，根据宪法和《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律，以及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称规范性文件，是指人民代表大会及其常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等机关制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

制定机关为实施内部管理，决定人事任免和奖惩、处理具体事项、请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不属于本条例所称规范性文件。

第三条本市各级人民代表大会常务委员会依法开展备案审查工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行有件必备、有备必审、有错必纠，切实保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一。

规范性文件合法性审查制度

规范性文件合法性审查制度一、引言规范性文件是指国家机关或其他有关机构为全体社会成员依法履行法律、行政法规规定的权利和义务，维护社会公平正义，保护社会公共利益，管理公共事务，制定的具有普遍约束力和强制性的文件。

为了确保规范性文件的合法性与有效性，需要建立规范性文件合法性审查制度，以保障法律法规的正确实施和公信力的提升。

二、制度的必要性与重要性1.保障法律法规的正确实施：规范性文件是法律法规的重要补充，对于法律法规的贯彻实施起到了重要的推动作用。

合法性审查制度的建立，可以确保规范性文件在符合法律法规的基础上，能够更好地体现立法意图和政策导向，提高规范性文件的实效性和可操作性。

2.防止滥用规范性文件权力：一些国家机关或相关机构在制定规范性文件时，可能存在滥用职权和处理不当的情况。

建立合法性审查制度，能够对规范性文件的制定过程进行监督，防止滥用权力，确保公共权力的合法性和合理性。

3.保障公民的权益与公共利益：规范性文件的内容直接涉及到公民的权益，关系到公共利益的实现。

合法性审查制度的建立，可以确保规范性文件的制定符合法律法规的要求，不侵犯公民的合法权益，不损害公共利益。

三、制度的基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定必须符合国家法律法规的规定，遵循宪法的原则和基本法律的精神。

不能违背宪法的基本原则，不能与正当的法律法规相抵触。

2.公开透明原则：规范性文件的制定应当公开透明，符合行政程序的要求，并按照法定程序进行公告和发布。

公民和社会组织应当有知情、参与和监督的权利。

3.合理性原则：规范性文件的内容必须合理，符合公共利益的需要，具有实际可行性和可操作性。

不能因为主观意愿或偏见而制定不合理的规范性文件。

四、制度的主要内容与步骤1.规范性文件制定前的审查：相关机关在制定规范性文件之前，应当进行合法性审查。

审查的内容主要包括：文件的法律依据、合法性、合规性、合理性、可能的影响等方面。

2.多部门协同审查：制定规范性文件的过程中，应当组织相关部门进行协同审查，确保不同领域、层级的利益、规定能够得到充分考虑，减少冲突与矛盾。

规范性文件审查制度

规范性文件审查制度•相关推荐规范性文件审查制度为维护法制和政令统一，加强对规范性文件的监督管理，保证法律、法规、规章、上级规范性文件和党的方针政策的正确实施，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发200817号）和《省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》（黔府发200826号）文件要求，结合紫云自治县实际，制定本制度。

一、本制度所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指县人民政府及其所属部门（包括工作部门、县人民政府委托执法的事业单位、法律法规授权管理公共事务的组织），各乡镇人民政府依照法定职权程序制定的涉及管理相对人权利义务，具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。

行政机关部署阶段性工作的文件，规范本机关系统内部工作制度、管理制度的文件、人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本制度。

二、规范性文件备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

县人民政府应当指导、监督有关行政机关规范性文件的制定和备案监督工作。

三、制定规范性文件，应当经制定机关的法制工作部门或机构对其进行合法性审查，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。

四、规范性文件应由制定机关统一文号发布。

规范性文件名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

五、规范性文件在生效前应当向社会公布，未经公布的，不得作为执行的依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。

六、规范性文件自公布之日起30日后施行。

但是因国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能产生重大影响的除外。

七、规范性文件公布后，制定机关应自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案；（一）县人民政府制定的规范性文件报送安顺市人民政府法制部门备案；（二）各乡镇人民政府制定的规范性文件报送县人民政府法制部门备案；（三）县人民政府所属工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府法制部门备案，同时抄送上一级业务主管部门。

行政规范性文件异议审查制度(精品)

行政规范性文件异议审查制度第一条为推进依法行政，强化行政规范性文件监督审查工作，规范行政规范性文件异议审查，根据有关法律法规的规定和《XX市XX局行政规范性文件管理办法》，结合本局实际，制定本制度。

第二条本制度所称异议审查，是指公民、法人或者其他组织对本局制定的规范性文件或者各区、县（市）教育行政主管部门向本局报备的规范性文件提出异议，本局进行审查并作出回复的处理。

第三条公民、法人或者其他组织对本局制定的规范性文件有异议的，可以向本局或者市政府法制办公室、省教育厅提出书面审查申请。

公民、法人或者其他组织对各区、县（市）教育行政主管部门向本局报备的规范性文件有异议的，可以向本局提出审查申请。

第四条规范性文件异议审查申请应当符合下列条件：（一）规范性文件属于本机关制定、颁发或者向本机关备案的；（二）申请人属于规范性文件调整对象；由本机关转发的上级规范性文件不属于申请异议范围。

—1 —异议审查申请由办公室根据有关规定登记，由政策法规处和相关业务处室予以办理。

第五条提起异议审查申请的，应当提交下列材料：（一）书面审查申请：包括申请审查的规范性文件名称，异议理由和相关依据；（二）申请审查的规范性文件文本；（三）申请人身份证明（法人登记证或其他）。

第六条在收到公民、法人或者其他组织的书面审查申请之日起，政策法规处和业务处室应当拟定书面答复，经分管局长批准，于60日内予以回复；情况复杂的，经局长或分管局长批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知当事人延期理由。

第七条规范性文件异议审查应当审查以下内容：（一）制定机关是否适格，有无法定职权依据；（二）有无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或者违法规定行政收费、减免税等事项；（三）规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容，有无法律、法规、规章依据；（四）有无规定地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲突等内容；（五）有无自我授权或者规避法定职责义务，以及职权—1 —冲突的内容；（六）有无与现行上位法相抵触的其他内容；（七）行政规范性文件制定程序、施行时间，是否符合有关规定。

规范性文件异议审查暂行办法

规范性文件异议审查办法第一条为加强对行政机关规范性文件的监督，维护公民、法人和其他组织的合法权利，推进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《江苏省规范性文件制定和备案规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指由本市行政机关依据其法定职权和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力且能反复适用的各类文件.第三条市人民政府对规范性文件异议审查的申请、受理、审查和决定适用本办法。

第四条公民、法人或者其他组织(以下称申请人）认为镇人民政府、市政府各工作部门、市政府依法设立的派出机关和法律、法规授权组织制定的规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的,可以向市人民政府书面提出异议审查申请。

申请人对经国务院批准实行省以下垂直管理的部门制定的规范性文件有异议的，可以向该部门的上一级行政主管部门或者市人民政府申请异议审查。

第五条规范性文件异议审查,应当遵循合法、公正、及时、便民的原则,坚持有错必纠，维护法制统一，保证政令畅通。

第六条市政府法制部门负责承办申请人向市人民政府提出的规范性文件异议审查工作,具体职责如下：（一）受理异议审查申请;（二）向制定机关调查规范性文件制定情况，查阅有关文件和资料;（三）对规范性文件的合法性和适当性进行审查,拟定异议审查意见;（四）将异议审查意见提请市人民政府批准.被申请人应当协助办理规范性文件异议审查事项，并按照规定时限向市政府法制部门报送相关文件资料和处理意见.第七条受理和办理规范性文件异议审查不得向申请人收取任何费用。

第八条申请规范性文件异议审查应当采用书面形式,并载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：姓名、工作单位、住址、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等；(二）被申请人的名称;(三）申请异议审查的规范性文件名称、异议审查请求及申请异议审查的理由；（四）申请人的签名或者盖章.申请人提出异议审查申请时应当提供要求审查的规范性文件复印件或网络打印件。

国家质量监督检验检疫总局令第195号——国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法

国家质量监督检验检疫总局令第195号——国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2018.03.06•【文号】国家质量监督检验检疫总局令第195号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国家质量监督检验检疫总局令第195号《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》已经2018年2月23日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2018年5月1日起施行。

局长2018年3月6日国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强规范性文件的管理，明确规范性文件制定程序，提高规范性文件的质量，根据国务院法治政府建设的要求，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）为执行法律、行政法规、规章和国务院文件的规定，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条规范性文件的起草、审查、决定、公布、解释、清理和备案，适用本办法。

依据法定职权和法定程序制定，并作为执法依据的标准、规程和其他技术规范，强制性产品认证目录、特种设备目录、法检目录等行政管理目录，以及根据国际条约、惯例和相关国内法发布的禁令、解禁令、检验检疫要求等公告，不适用本办法。

国家质检总局内部执行的管理规范、工作制度、请示报告、会议纪要以及表彰奖惩、人事任免等不涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，以及针对特定公民、法人或者其他组织作出的不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。

第四条规范性文件的制定，应当遵循合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他应当由法律、行政法规、规章或者国务院规定的事项。

无法律、法规依据不得作出减损公民、法人、其他组织的合法权益或者增加其义务的规定。

民政部规范性文件制定与审查办法-民政部令第42号

民政部规范性文件制定与审查办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部令（第42号）《民政部规范性文件制定与审查办法》已经2011年6月2日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。

部长XXX二〇一一年六月十日民政部规范性文件制定与审查办法第一章总则第一条为了全面推进依法行政，加强对民政部规范性文件（以下简称规范性文件）制定和审查工作的管理，根据有关规定，结合本部实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指民政部制定的规章以外的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。

第三条规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、解释、清理、修改和废止等工作，适用本办法。

规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。

第四条制定规范性文件，应当符合法律、行政法规、规章以及国务院决定、命令的规定，应当坚持公开、效能和权责统一原则。

第五条部办公厅负责规范性文件管理工作；部业务司（局）负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作，并对规范性文件的解释、修改和废止提出建议；部政策法规司负责规范性文件的合法性审查、备案等工作。

第二章起草第六条规范性文件由相关业务司（局）负责起草。

涉及部内多个司（局）业务的，由主办司（局）负责组织相关业务司（局）起草。

制定规范性文件需要事先请示国务院同意的，应当报请国务院批准后再起草。

第七条规范性文件可以用条款形式表述，也可以用段落形式表述。

规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”、“意见”等，但不得使用“条例”、“批复”、“报告”。

第八条起草规范性文件，应当根据内容需要，在规范性文件中明确制定目的和依据、适用范围、适用主体、主要措施、施行日期等内容。

甘肃省人民政府办公厅关于2016年规章规范性文件备案审查情况的通报

甘肃省人民政府办公厅关于2016年规章规范性文件备案审查情况的通报文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府办公厅•【公布日期】2017.09.30•【字号】甘政办发〔2017〕168号•【施行日期】2017.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文甘肃省人民政府办公厅关于2016年规章规范性文件备案审查情况的通报甘政办发〔2017〕168号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：2016年，经省政府法制部门审查准予备案的规章、规范性文件166件，其中地方政府规章14件，各市州政府制定发布的规范性文件56件，省政府各部门制定发布的规范性文件96件。

在备案审查中发现19件规范性文件存在违法违规内容，备审机关按照法定程序，向制定机关发出备案审查意见书和意见函，责令限期纠正。

全年共向国务院法制办报备省政府规章12件，报备合格率100％。

现将有关情况通报如下：一、主要做法2016年，各地各部门紧紧围绕省委、省政府中心工作，依照法定权限和法定程序制定规章、规范性文件。

各级政府法制机构认真落实规章、规范性文件管理的各项制度规定，加大对违法违规文件的纠错力度，制度建设质量明显提升。

（一）狠抓落实，有序开展规范性文件管理工作。

各地各部门认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》（省政府令第119号），适时制定、完善、修订适合本地区、本部门的规范性文件管理制度，扎实推进制度建设，将公众参与、专家论证、合法性审查、领导集体审议、备案审查、公开发布作为规范性文件制定的必经程序，规范性文件“三统一”制度、法制机构合法性审查制度、文件有效期制度和定期清理制度普遍落实，保证了行政规范性文件运行的全程监督。

同时，强化考核，将规范性文件管理工作纳入政府依法行政考核内容，从源头督促各级政府依法行政。

（二）多措并举，持续加大纠错力度。

2016年，备审机关启动备案审查监督程序，对《甘肃省高等学校教师高级职务任职资格评审条件》、《金昌市国有划拨土地使用权转让变更审批暂行办法》等存在违法违规内容的2件规范性文件，发出备案审查意见书和意见函，责令制定机关限期纠正、修订后重新发布。

杭州市人民政府法制办公室印发《关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见》的通知

杭州市人民政府法制办公室印发《关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府法制办公室•【公布日期】2012.03.30•【字号】杭府法[2012]11号•【施行日期】2012.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府法制办公室印发《关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见》的通知（杭府法﹝2012﹞11号）市政府各部门、各直属单位：为进一步规范市政府规范性文件的合法性审查工作，提高制度建设质量，促进我市的依法行政工作，现将《关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月三十日关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见为进一步规范市政府规范性文件的合法性审查工作，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙江省人民政府令第275号）、《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强市政府市政府办公厅发布的行政规范性文件管理的通知》（杭政办函[2011]307号）等规定，结合我市实际，现就进一步规范市政府规范性文件的合法性审查工作提出以下意见：一、本意见所称市政府规范性文件，是指由市政府部门或直属机构（含双重管理和垂直管理单位）起草、提请市政府或市政府办公厅发布或转发的行政规范性文件。

二、下列文件不属于市政府规范性文件合法性审查范围：（一）拟以市委或市委办公厅名义发布的文件；（二）公布国民经济和社会发展、城乡建设、经济社会文化事业发展等规划或纲要的文件；（三）应对突发公共事件的应急管理预案；（四）转发上级的行政规范性文件（转发文件同时提出具体实施措施或者补充意见，且涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务的除外）；（五）杭政办函[2011]307号文件规定不属于行政规范性文件的。

三、起草市政府规范性文件，应当符合《浙江省行政规范性文件管理办法》和杭政办函[2011]307号文件的规定。

浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政规范性文件异议审查处理办法的通知

浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政规范性文件异议审查处理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府法制办公室•【公布日期】2014.12.10•【字号】浙府法发〔2014〕17号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政正文浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政规范性文件异议审查处理办法的通知浙府法发〔2014〕17号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第275号），经省政府同意，现将《浙江省行政规范性文件异议审查处理办法》印发给你们，请遵照执行。

浙江省人民政府法制办公室2014年12月10日浙江省行政规范性文件异议审查处理办法第一条为了规范行政规范性文件审查建议的提出和处理，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第275号，以下简称《管理办法》）第二十二条规定，制定本办法。

第二条公民、法人或者其他组织对本省现行有效的行政规范性文件有异议，提出审查建议，以及制定机关、备案机关对审查建议的受理、审查和处理，适用本办法。

第三条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件的审查建议，应当先向制定机关提出；对制定机关的答复不服的，可以再向备案机关提出。

公民、法人或者其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请的，依照《中华人民共和国行政复议法》等有关规定执行。

第四条制定机关或者备案机关对公民、法人或者其他组织提出审查建议的处理，应当遵循合法、公正、及时和便民的原则，坚持有错必纠，保证行政规范性文件的合法有效。

第五条公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件存在下列情形，对其生产、生活产生影响的，可以提出审查建议：（一）超越法定权限；（二）违反法律、法规、规章或上级行政规范性文件规定；（三）没有法律、法规、规章的依据，作出减损其合法权益或者增加其义务的规定；（四）其他违法情形。

人社部行政规范性文件异议审查建议书

行政规范性文件异议审查建议书
建议人：XXX8
被建议人：人力资源和社会保障部 XXX
建议事项：
经了解，你单位制作了“劳办发（1994）376号、劳办发（1995）104号”行政规范性文件，其中都有涉及除名职工退休时连续工龄怎么审核计算为视同缴费年限的规定”。

经查，该项规定违反了劳力字[1991]50号除名只是民事处理的原则，不能以除名处理为由，行政处罚减损不计职工的劳动保险金年限。

并无《《劳动保险条列修正草案关于工龄计算的规定》（1953年1月26日劳动部公布试行）》依据，“除名”一词最早来源《企业职工奖惩条例》，全民所有制的固定工“连续工龄”（劳保金）计算依据《劳动保险条列修正草案关于工龄计算的规定》，其中并没有除名计算连续工龄的规定。

原劳动部私自扩权把1982年《企业职工奖惩条例》行政法规的除名处理融入《劳动保险条列修正草案关于工龄计算的规定》规章，制定除名涉及连续工龄审核计算的规范性文件—劳办发（1994）376号、劳办发（1995）104号，没有其他法律法规授予的职权依据，不应当继续作为行政规范性文件存在。

因为该项规定（浙江省政府参照制定《浙府法审函[2014]11号》、浙江省人力资源和社会保障厅参照制定了浙劳险[1995]221文件、浙劳社复[2000]77号）限制了公民权利增加了公民义务，属于违反立法法的情节，也有违《中共中央依法治国决定》规定的“法无授权不可为”原则。

据此，建议人要求你单位按照《人社厅发〔2017〕15号》先予自行审查，要求你单位确认被建议项目没有法律依据和职权依据，应当撤销。

此致中华人民共和国人力资源和社会保障部
建议人：XXX
2017年6月23日
抄送；中国工人阶级先锋队纪律组织
中共中央纪律检查委员会。

规范性文件备案审查办法

资料范本本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载规范性文件备案审查办法地点：__________________时间：__________________说明：本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时请详细阅读内容遵义市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（2010年12月17日市三届人大常委会第十四次会议通过2013年6月28日市四届人大常委会第十一次会议修订）第一条为了使规范性文件备案审查工作规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《贵州省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件,是指涉及公民、法人或其他组织的权利义务,具有普遍约束力,可以反复适用的文件的总称。

第三条下列规范性文件应当依法报送市人民代表大会常务委员会备案：（一）市人民政府及其所属部门发布的决定、命令、规定、办法、通告、公告等；（二）市中级人民法院、市人民检察院制定的指导本行政区域内审判和检察工作的规范性文件；（三）县（市、区）人民代表大会及其常务委员会发布的决议、决定等文件；（四）其他规范性文件。

第四条规范性文件应当自发布（印发）之日起的30日内报市人大常委会备案。

市人民政府所属部门（含市辖范围内的省垂直管理部门）制发的规范性文件，应在发布（印发）之日起30日内送市人民政府法制办公室，由市人民政府法制办公室在15日内报市人大常委会备案。

备案材料应提交备案报告、规范性文件正式文本、起草说明及相关法律依据等材料，并按规定的格式装订成册，一式5份，同时报送电子文本。

起草说明的内容应包括：制定的目的，法律法规和上级规范性文件或事实依据，以及其他需要说明的事项。

第五条规范性文件审查的基本原则对规范性文件进行审查，应当坚持依法办理、集体行使职权的原则，实行事后审查和被动审查为主、主动审查为辅的方式。

国家知识产权局令第73号——国家知识产权局规范性文件制定和管理办法

国家知识产权局令第73号——国家知识产权局规范性文件制定和管理办法文章属性•【制定机关】国家知识产权局•【公布日期】2016.12.14•【文号】国家知识产权局令第73号•【施行日期】2017.02.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国家知识产权局令第73号《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法》已经局务会议审议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。

局长申长雨2016年12月14日国家知识产权局规范性文件制定和管理办法第一章总则第一条为了规范国家知识产权局规范性文件的制定工作，加强对规范性文件的管理，促进依法行政，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等要求，结合国家知识产权局实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指部门规章以外的，国家知识产权局依照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，具有普遍约束力并且在一定期限内反复适用的文件，不包括规范内部事务、通报具体情况、处理具体事项以及单纯转发的文件。

第三条国家知识产权局规范性文件的起草、审查、批准、发布、备案、清理，适用本办法。

第四条制定规范性文件应当坚持公开、效能和权责统一原则。

第五条规范性文件应当符合法律、行政法规、部门规章的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。

涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布不得作为行政管理依据。

第六条局业务司（部）负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作；条法司负责规范性文件的合法性审查、备案、组织清理等工作。

条法司在开展规范性文件的合法性审查、备案、清理等工作时，应当充分发挥公职律师、法律顾问的作用。

规范性文件合法性审查制度

规范性文件合法性审查制度一、为全面推进依法行政，规范我局规范性文件的合法性审查工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合工作实际，制定本制度。

二、本部门制定的规范性文件，应当依照本制度的规定进行合法性审查。

本制度所称规范性文件（以下简称规范性文件），是指本部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源行政执法相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

三、规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，且需要制定规范性文件的事项。

规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。

规范性文件的名称不得使用“法”、“条例”和“实施细则”。

四、规范性文件合法性审查，应当遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。

五、局法制机构负责对本局制定发布的规范性文件进行合法性审查。

六、起草股室在形成规范性文件送审稿后，应当由局法制机构进行合法性审查。

未经局法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交局负责人签发，规范性文件不得发布。

七、规范性文件合法性审查，起草股室应当向、局政策法规机构提交下列材料：（一）规范性文件的送审稿和起草说明；（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；（三）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；（四）其他相关材料。

八、局法制机构应当从以下几个方面对规范性文件送审稿进行合法性审查：（一）是否符合法律、法规、规章的规定；（二）是否属于制定机关的法定职权范围；（三）是否与本部门原有的规范性文件相协调、衔接；（四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制事项；（五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项；（六）其他需要审查的内容。

国家税务总局关于印发《税收规范性文件制定管理办法(试行)》的通知

国家税务总局关于印发《税收规范性文件制定管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2005.12.16•【文号】国税发[2005]201号•【施行日期】2006.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文*注：本篇法规已被：税收规范性文件制定管理办法（发布日期：2010年2月10日，实施日期：2010年7月1日）废止国家税务总局关于印发《税收规范性文件制定管理办法(试行)》的通知（国税发[2005]201号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：为规范税收规范性文件制定管理工作，国家税务总局在广泛调研的基础上，制定了《税收规范性文件制定管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

对执行中发现的问题，请及时向总局（政策法规司）反映。

国家税务总局二00五年十二月十六日税收规范性文件制定管理办法(试行)第一章总则第一条为规范税收规范性文件制定发布、备案备查等工作，提高税务机关制度建设质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法规规章备案条例》等规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称税收规范性文件，是指省以下（含本级）各级税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，涉及纳税人、扣缴义务人及其他税务行政管理相对人（以下简称税务行政管理相对人）权利、义务，在本辖区内对征纳双方具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

第三条税收规范性文件的起草、审查、发布、备案备查等工作，适用本办法。

各级税务机关原文转发上级税务机关制定的税收规范性文件，制定本系统或本机关内部工作管理制度，向上级税务机关报送请示或报告，针对特定税务行政管理相对人的特定事项作出行政处理决定等工作，不适用本办法。

第四条制定税收规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，并遵循本办法规定的制定规则和制定程序。

公安部关于印发《公安机关规范性文件备案审查办法》的通知

公安部关于印发《公安机关规范性文件备案审查办法》的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2014.04.17•【文号】公通字[2014]19号•【施行日期】2014.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文公安部关于印发《公安机关规范性文件备案审查办法》的通知(公通字[2014]19号)各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：为进一步加强对规范性文件的监督，有效保障规范性文件的质量，切实从源头上促进公安机关执法规范化建设，公安部制定了《公安机关规范性文件备案审查办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各地在执行中遇到的问题，请及时报部。

公安部2014年4月17日公安机关规范性文件备案审查办法第一条为了加强对公安机关规范性文件的监督，保证规范性文件的合法性、合理性，维护社会主义法制统一，促进公安机关执法规范化建设，依据《中华人民共和国人民警察法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指县级以上地方各级公安机关单独或者牵头联合其他部门制定的直接涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件。

下列文件不属于备案范围：(一)机构设置、人事任免、教育训练、表彰奖励、纪律处分、装备财务等内部事务的命令、决定、工作制度；(二)请示、报告、会议纪要、内部管理制度、工作程序和技术操作规程；(三)对具体事项的通报、处理决定，以及转发上一级文件且没有增加实质内容的文件；(四)其他不直接涉及公民、法人和其他组织权利义务，不具有普遍约束力的文件。

第三条规范性文件备案审查以合法性审查为主、合理性审查为辅。

第四条规范性文件的报送备案和审查工作由公安机关法制部门负责组织实施，相关业务部门配合。

第五条制定规范性文件，应当由本级公安机关法制部门进行事前法律审核。

规范性文件应当自印发之日起15日内向上一级公安机关报送备案。