《燃气工程项目招标工作程序指引》
燃气工程项目招标工作指引
港华集团工程部
一、制定目的：
为进一步规范合资公司招投标活动，提高招投标工作效率，以达到提高工程质量、控制合理的工期和工程成本的目的，港华投资公司特制定本指引供合资公司参考。
二、适用范围：
港华集团各合资公司燃气工程建设项目的招标，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及设备、材料的采购。
三、编制依据：
1、《中华人民共和国招标投标法》；
2、国家计委3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；
3、国家计委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》；
4、国家发改委2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》；
5、国家发改委27号令《工程建设项目货物招标投标办法》；
6、港华投资公司《工程承建商资格预审程序》；
7、港华投资公司《燃气工程标书的评定建议》。
四、招标工作程序流程图
五、具体操作步骤
1、确定招标形式及方式
1.1、原则上，一般工程项目建议都采用邀请招标的形式，尽量少采用公开招标。对于材料设备的采购，建议采用联合采购的形式，对列入了政府重点工程或国有资金投资占控股地位的项目，法律规定应采用公开招标的形式，此类项目如要采用邀请招标应报请政府或建设行政主管部门批准。
1.2、招标方式可采取自行招标或委托招标，原则上建议采取自行招标的方式。当项目工艺技术复杂、投资额较大，本公司确实不具备编写招标文件和组织评标·能力时，也可委托招标代理机构办理招标事宜。
1.3、依法必须招标的项目（①施工单项合同估价200万元以上的；②设备、材料采购单项合同估价100万元以上的；③勘察、设计、监理单项合同估价50万元以上的；④总投资额3000万元以上的）采取自行招标时，应当向建设行政主管部门备案。
1.4、根据项目类别、工程规模，结合各合资公司实际情况，港华投资公司推荐采用以下几种招标形式和招标方式，见表一。
招标形式推荐表
表一
备注：1、由于公开招标程序复杂、时间长，费用也比较高，因此一般不建议采用。对列入了政府重点工程或国有资金投资占控股地位的项目，法律规定应公开招标，此类项目报请相关部门后仍
不同意采用邀请招标的，选择公开招标。
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2、原则上建议合资公司采取自行招标的方式，除非特别项目确实不具备编制招标文件和组织评
标的能力，才选择委托招标的方式。
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2、选择招标代理机构
2.1、采取委托招标时，应委托具备相应资质的招标代理机构。甲级可承担工程投资额3000万元以上的代理业务；乙级可承担工程投资额3000万元以下的代理业务。
2.2、招标代理机构应具备与招标项目相适应的编制招标文件的能力、相应专业的评标专家，以及组织评标的能力和同类工程招标的经验。
2.3、招标代理机构选定后应与其签订招标代理协议。协议内容应包括代理机构受委托的权限范围、代理机构负责编制的招标文件的内容、代理费用等。
3、编制招标文件
招标文件一般包括以下内容：
3.1、招标公告或投标邀请函
招标公告或投标邀请函内容应包括：
⑴、招标人的名称；
⑵、项目内容、规模、资金来源、实施地点、工期要求等；
⑶、发售标书的时间、递交标书的时间及地点、截止日期、投标保证金数额；
⑷、对投标人资质等级的要求。
3.2、投标人须知
投标人须知主要包括以下内容：
⑴、项目内容、规模、资金来源、实施地点、工期要求等；
⑵、投标人资格要求及资格审查标准，对投标人资格要求不能过高，当然也不能为压低报价而降低资格要求；
⑶、施工的工程量清单，采购设备材料规格、数量一览表，以及勘察、设计、监理的范围和阶段；
⑷、投标报价要求；
⑸、开标的日期和地点；
⑹、废标的条件。
3.3、招标文件格式
为便于投标人编制投标书，也便于评标人评标，应对投标文件的格式提出规范化的要求。
3.4、合同主要条款
合同条款应符合《中华人民共和国合同法》，并宜采用标准格式合同，尽可能采用通用条款。
3.5、技术条款
技术条款是招标文件的关键部分，每项的技术要求应写得清清楚楚，不得有误。专业用语要规范，度量衡单位要采用公制。主要内容应包括：
⑴、执行标准、设计要求、施工工艺要求、验收标准等；
⑵、设备材料的技术规格、性能参数，材质要求；
⑶、设计的使用功能要求，设计深度要求等。
3.6、技术资料和图纸
此项中应写明招标人负责提供的施工图纸或勘察、设计基础资料，以及所需投标人提供的技术资料目录等。
3.7、评标标准和方法
编写评标标准和方法时可参照港华投资公司拟定的《燃气工程标书的评定建议》。设置评分标准时应重点考虑以下因素，加大其权重比例。
⑴、工程监理招标时，应把重点放在监理单位的资质、业绩及能力上，特别是总监的经验和能力。对于大型的场站工程应考虑监理单位的专业配套是否齐全。⑵、工程勘察招标时，应注重勘察单位的资质、经验及业绩，勘察设备的先进性，人员的素质。
⑶、工程设计招标时，主要考虑设计资质、业绩及设计方案的合理性、先进性和适用性。
⑷、工程施工招标时，除了关注施工单位的资质、业绩和报价外，对项目经理的管理能力及经验应特别强调。
⑸、设备材料采购招标时，除了考虑合理的价格外，还要关注产品的技术性能和售后服务。
招标文件中有实质性要求和条件的条款应当以醒目方式标明，说明不满足实
质性要求和条件的投标将被拒绝。
4、发布招标公告或发出投标邀请函
4.1、招标人采用公开招标形式的，应当发布招标公告，招标公告必须在指定媒体发布。
4.2、采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的潜在投标人发出投标邀请函。
5、资格预审
资格预审工作可参考港华投资公司拟定的《工程承建商资格预审程序》。
5.1、资格预审的内容：
⑴、投标人基本情况、营业范围、资质等级证明等；
⑵、拟配备本项目的主要人员的情况，特别是项目经理、技术负责人、主要工种人员的资格证书、工作经验和业绩等；
⑶、投标人所具备的资源条件，包括装备状况、技术水平、管理水平等；
⑷、投标人的经验和以往成就。承担过的同类型且规模相当的项目的详细情况，业主单位证明材料等；
⑸、财务状况。
5.2、选择投标人的原则:
⑴、具有独立签定合同的法律地位;
⑵、营业执照范围符合项目要求，资质等级达到或超过项目要求标准；
⑶、具备圆满履行合同的能力和资源;
⑷、具有同类工程的经验和能力;
⑸、产品质量好,近2年来未发生过重大产品质量事故;
⑹、财务状况良好；
⑺、商业信誉,近2年来未发生过与骗取合同有关的犯罪或严重违纪行为；
⑻、一般选4~6家作为投标人，不得少于3家。
6、发售招标文件
6.1、招标文件出售和发送后，不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以防止投标人串通投标。
6.2、招标文件的澄清或修改应当在提交投标文件截止日前不少于15日，且应以书面形式通知所有招标文件收受人。
7、组织现场踏勘
招标人应组织投标人进行现场踏勘，让投标人充分了解现场环境情况。
8、召开标前会议
招标人应按招标文件规定的时间和地点组织召开标前会议，标前会议是在投标人购买招标文件和现场踏勘以后进行，以利于投标人提出问题。会上招标人可对招标文件的个别内容加以调整或予以补充说明，对投标人提出的疑问应给予明确的答复。会后招标人应将会议记录用书面通知的形式发送给每一位投标人。9、接受投标书
9.1、接受投标书时应有签收证明，要注明时间、地点、包数和密封状况，接受人和送达人都应签字。
9.2、如果投标文件没有按照招标文件要求进行密封和加写标志的，应予以拒收。
10、组建评标委员会
10.1、评标委员会成员由合资公司代表，以及有关的技术、经济专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
10.2、专家应当从事相关专业的工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。如为依法必须招标的项目，专家应从省级以上政府部门或招标代理机构的专家库内的相关专业名单中抽取。
11、开标
11.1、在招标公告规定的时间、地点开标。
11.2、要求投标人检查本单位的投标文件的密封状况并签字确认无误。
11.3、当众拆封，宣读投标人名称、报价等投标文件内容，并做好唱标记录，记录表由主持人、唱标人、公证人签字。
11.4、宣布评标原则。
11.5、对于标书未加盖投标单位及其法人代表印鉴或签字的、或密封后未加盖投标单位印章的、还有逾期送达的标书，应作废标处理。
11.6、投标单位少于3家或资格预审合格的不足3家的，应重新招标。重新招标
仍不足3家的，可不再进行招标。
12、评标
12.1、评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
12.2、标书的符合性审查
对标书进行评审时，通常先进行符合性审查，出现下列情况之一者，予以废标：
⑴、超出经营范围投标的，或资质等级不符合招标文件要求的；
⑵、招标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权的；
⑶、没有响应招标文件实质性条件要求的；
⑷、投标保证金或保函不符合招标文件要求的。
12.3、商务评审时应关注：
⑴、报价书所包含的范围、内容，另外报价有否计算错误；
⑵、报价清单中各分项、分部工程及主要设备材料等的报价是否合理；
⑶、比价应在每个投标人报价书统一的基础上进行比较；
⑷、合同条款中的一些例外情况，或特别条款。
12.4、技术评审时重点注意以下几点：
⑴、投标单位执行的技术标准是否符合招标文件和设计图纸的要求；
⑵、施工工艺、制造加工工艺、设计方案、监理规划等的可行性、先进性和合理性，另外还要看其采用的工艺技术是否成熟可靠；
⑶、质量保证体系是否完善，质量保证措施是否得当，质量保证的时间及具体内容。
12.5、对投标文件中含义不明确的内容，可采用询标的方式要求投标人作出必要的说明及确认。
12.6、评标委员会应提出书面评标报告书，并推荐中标侯选人。
12.7、有效投标不足3个，明显缺乏竞争，评标委员会决定否决所有投标的应重新招标。
13、定标
由招标人在评标委员会推荐的中标侯选人中确定中标人，在中标侯选人以外确定中标人的，中标无效。
14、签定中标合同
14.1、中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
14.2、中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签定后，招标人不得与中标人再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
附件
燃气工程标书的评定建议
为方便评标，各合资公司可结合实际情况，参照本文制定出适合本公司的具体招标办法。
燃气工程评标的工作宜根据各种不同的招标目的，按各自特点采用不同的评标标准，比选出最佳标的。
本评定建议根据工程不同建设过程的各自特点而制定相应的评标办法。
Ⅰ、标书的评定重点，应根据工程在不同建设过程而有不同的比重。
Ⅱ、各环节的报价评分可采用以下方法：
以有效投标书的算术平均值为基准价（有标底时，以标底为基准价），
对应基本分值。然后以（报价—基准价）/基准价来衡量，每减少或
增加一定百分点，则从基本分中增加或减少一定分数。
Ⅲ、为确保工程质量，标书报价费率应依据国家标准。若有下浮优惠，亦应设一合理下限。
1、工程监理
工程监理具有其特殊性，代表业主监督及管理设计部门和施工部门的具体工作。确定监理单位应把重点放在监理单位的资质、经验和能力上。
（合资格）信誉好和能力强的监理单位会把招标人的利益放在第一位，所委派的人员业务水平也会较高，其提供的高质量的服务，往往能使招标人获得节约工程投资和缩短工期的实际效益。因而监理招标应结合工程要求
在能力相当的投标人之间进行价格比较，求得最佳的服务质量和价格比。
对监理单位标书的评审，主要考察以下几个方面：
（1）投标人的资质：包括资质等级、批准的监理业务范围、人员综合素质等。
（2）监理规划。
（3）拟派项目的主要监理人员。重点考察总监理工程师和主要专业工程师。
（4）人员派驻计划和监理人员的素质。
（5）监理单位提供用于工程的检测设备和仪器。
（6）监理单位近几年的业绩及奖惩情况。
（7）监理费报价和费用组成。
对监理单位的定量评比通常采用综合评分法，依据招标项目的特点设置评分内容和分值，应侧重于监理单位的资质能力、实施监理任务的计划和派驻现场监理人员的素质。建议分值分配如表1。
2、工程勘察
勘察工作取得的工程项目所需技术数据是设计的依据，要求数据准确、详实、质量高。所以选择勘察单位必须具备相应的资质及经验，勘察设备先进齐全，人员素质高。在满足上述要求的同时，选择价格较低的投标单位。
通常采用综合评分法。建议分值分配如表2。
3、工程设计
工程设计工作是投标人将招标人对项目的设想变为可实施的方案。所以设计招标应采用设计方案竞选的方式招标。评审时应侧重标书中的设计思想、初步方案及在此基础上的报价。对其方案的考察应侧重其先进性、合理性、安全性。
设计招标文件应明确提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间、与施工的现场配合等内容。
通常采用综合评分法。建议评分分值分配如表3。
4、工程施工
工程施工有具体的施工图，所以施工招标的特点是发包工作明确、具体，可依据施工图列出工程量清单。标底依据设计文件的施工图预算制定，也可以将施工图预算委托施工所在地区有资质的预算机构审核，依据审核的数据制定标底。确定标底有利于业主控制造价。某些情况也可以进行无标底招标。
施工招标由于项目明确，应将各要素加以比较。一般采用综合评分法。采用综合评分法时通常对施工单位考察其四个主要项目，具体如表4。
5、材料设备采购
目前港华投资已推行联合采购，除国家法定必须招标的产品，其他的可执行联合采购形式而不必招标。
对于招标的材料和设备的采购，除了要考虑合理价格外，还要兼顾产品的技术性能、供应商的信誉、能力、售后服务等因素，此外也要考虑运输、营运及维护等费用。一般而言，评标时可采用综合评分法，按照设定的不同分值权重，对投标书进行综合评分，按照得分高低推荐中标候选人。
（1）综合评分法
建议分值分配如表5。
对于某些重要设备，如撬装式门站、调压站等，涉及到设计、材料选购、组装、检验、测试等不同工序，且其所占工程项目全部造价的比例并不高，但其作用或事故影响却很大。此类设备招标时，应综合考虑设备的性价比，宜重点关注供应厂家的技术力量和以往类似工程业绩，这两方面所占比例应有所增加，例如下表。
（2）评标价法
在一些情况下，可加强资格预审环节，在资格预审阶段清除不合格厂家，使入围厂家（若）产品技术性能均能满足要求，除价格外其他条件相当，则可
以采用比较简便的方法——评标价法，进行比较，选择总价格低者中标（低于成本者除外）。