我国土壤污染现状和污染防治制度概况

我国土壤污染现状及污染防治制度概况

摘要：针对我国土壤污染形势非常严峻.现行制度难以对土壤污染防治工作起到很好的推动作用.结合全国第一次土壤污染状况调查公报.分别概述了三种类型土壤的污染现状及其相关研究进展.并在介绍美国、德国和日本等国先进的土壤污染防治制度的基础上.根据我国现有的土壤污染防治架构.提出了我国应尽快出台《土壤环境保护法》.完善土壤污染防治法律法规.明确土壤污染防治工作的资金来源.建立统一的土壤污染防治工作机构.以更有效地推动我国的土壤污染防治工作。

关键词：土壤污染；污染防治；农业土壤；工矿业土壤中图分类号：X53 文献标识码：A DOI：

10.15913/ki.kjycx.2016.09.032

土壤是指由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组成的地球陆地表面能够生长植物的疏松层.依据其独特的物质组成、结构和空间位置.在提供肥力的同时.还通过自身的缓冲性、同化和净化性能.在稳定和保护人类生存环境中发挥着极为重要的作用。土壤污染是指人类活动或自然过程产生的有害物质进入土壤.致使某种有害成分的含量明显高于土壤原有含量而引起土壤环境质量恶化的现象。全国第一次

土壤污染状况调查公报显示.全国土壤环境状况总体不容乐观.部分地区土壤污染较重.耕地土壤环境质量堪忧.工矿业废弃地土壤环境问题突出.全国土壤总超标率为16.1%.事实表明.我国土壤污染形势严峻.越来越受到人们的广泛关注.是近期和未来环境科学与工程研究的一个重点问题。

1 我国土壤污染现状

按功能划分.土壤环境类型可简单划分为天然土壤（含未利用地）、农业土壤（含林业用地）、工矿业土壤和城乡土壤四大类。按污染物种类划分.土壤污染类型可分为无机型污染、有机型污染和复合型污染。根据土壤污染调查公报.我国污染类型以无机型为主.有机型次之.复合型污染所占

比例较小。

1.1 农业土壤污染现状

农业土壤主要包括耕地（一般农田和蔬菜地）、茶园、果园、牧场和其他农、林业用地。农业土壤环境质量不仅会直接影响到农产品质量安全.还会影响到商品经济贸易发展.更与人民群众的身体健康有着密切联系。根据土壤污染调查公报.我国耕地土壤点位超标率为19.4%.主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

根据陈印军、杨俊彦等人对我国耕地土壤环境质量状况分析.广东的清洁土壤只占11%.太湖流域有1/3的耕地受到了污染；湖北省受“三废”污染的耕地面积占全省耕地面积

的10%.商海荣、刘长明等人选择农田、蔬菜地、果园和湿地为研究对象.其单因子污染指数结果显示.污染物包括铜、锌、镍、铅、砷和汞.其中.汞和镍存在较大的污染风险；内梅罗综合污染指数结果表明.天津市滨海新区城郊总体上农田和

果园比较清洁.而蔬菜地和湿地存在一定的污染风险。

1.2 工矿业土壤污染现状

工矿业土壤包括工业企业用地（含工业园区）、工业废

弃地、固体废弃物集中处理处置场地、采油区土壤和采矿区土壤等。土壤环境质量直接影响着当地作业员工及附近居民的身体健康和生活作息.而工矿业的不科学发展加剧了土壤

污染.成为土壤污染的主要原因之一。根据土壤污染调查公报.工矿业废弃地土壤环境问题突出.工矿业是造成土壤污

染或超标的主要原因之一。

郭念、江韬等人以重庆城区某化工药企退役场地为研究对象.其重金属富集系数显示.采样点土壤中砷、锌和铅的富集系数基本都大于1.这说明.该化工药企的生产活动引起了

其厂区及附近土壤中重金属含量的增加。而单因子污染指数显示.调查区土壤重金属污染未超出A级和B级标准限值.适用于展览会用地土壤环境质量评价标准中规定的各类土地

利用类型。

罗海霞、柳伟等人对川南某稀土矿区土壤中的重金属污染状况进行了评价.分析了3个区域中共64个表层土样和50

个心土层土样的重金属元素含量。结果表明.研究区域主要污染物为镉、汞和铅.同时内梅罗综合污染指数显示.各区域土壤均受到污染.并且大部分为重度污染。

1.3 城乡土壤污染现状

本文介绍的城乡土壤指除上述土壤类型之外.城镇和乡村中与人民群众生活居住息息相关的土壤环境。依据国家展览会用地土壤环境质量评价标准.城乡土壤可简单划分为居住用地、商业用地、绿化用地（含公园）、场馆用地、公共市政用地（含交通道路）等。城乡土壤是人民群众日常生活作息的场所基础.无形中直接或间接地影响着人类社会的发展。根据土壤污染调查公报.在调查的267条干线公路两侧的1 578个土壤点位中.超标点位占20.3%.主要污染物为铅、锌、砷和多环芳烃。

陈海珍、龚春生等人选择广州中心城区的6个功能区为研究对象.其研究结果表明广州市不同功能区之间土壤重金属含量水平相差较大.污染程度存在差异；综合污染指数大小为：公园（18.13）>商业区域（15.85）>居民区（13.34）>汽车站（10.75）>医疗区（9.61）>文教区（8.98）.均呈重度污染；而单因子污染指数表明.汞和镉的污染程度最高。

2 国外土壤污染防治制度

2.1 美国土壤污染防治制度

随着经济和社会的发展.人们不断向地球环境索取资源.

环境污染事故频频爆发。在各类环境保护运动的推动下.自20世纪60年代以后.美国相继颁布了一批环保法律.逐步建立起完善的环境管理体系。美国环境保护署（USEPA）和环境质量委员会（CEQ）是美国专门的环境保护机构.其

中.USEPA代表联邦政府全面负责环境管理工作.是环境法案的执行机构；CEQ是总统制订环境政策的顾问.为总统提供政策咨询、监督并协调各行政部门与环境保护相关的活动。

早在20世纪30年代.美国即因沙尘暴频发而逐渐意识到保护土壤环境的重要性.在著名的堪萨斯州“黑风暴”事件出现后.美国国会通过了《土壤保护法》.专门对农业用地进行保护。目前.美国有《固体废弃物处置法》《环境应对、赔偿和责任认定综合法案》（又称《《超级基金法》》）及其修正法案《超级基金增补和再授权法案》《棕色地块法》《纳税人减税法》和《小型企业责任免除和棕色地块振兴法案》等一系列相关法律法规.分别涵盖了土壤污染控制、土壤污染责任认定和受污染土壤的修复和再利用等方面.构成了一套在法律、管理制度以及技术规范方面比较完善的土壤污染防治体系。在美国.受污染的土壤指的就是棕色地块。由《超级基金法》可知.棕色地块是指一些不动产。这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响到它

们的扩展、振兴和重新利用。《超级基金法》是美国土壤污染防治体系的一部基本法律.对棕色地块的污染者、所有者