公共危机
举例说明公共危机减缓战略
举例说明公共危机减缓战略（实用版）目录一、公共危机的概念与特点二、公共危机减缓战略的意义三、公共危机减缓战略的实践案例四、公共危机减缓战略的实施建议正文一、公共危机的概念与特点公共危机，是指在一定时期内，由于自然灾害、人为事故、社会动荡等突发性事件，导致社会秩序严重混乱，对公众生命财产安全造成严重威胁，需要政府和社会各界共同应对的紧急状态。
公共危机具有突发性、广泛性、紧急性和社会性等特点。
二、公共危机减缓战略的意义公共危机减缓战略，是指政府和社会各界通过制定一系列政策、措施和行动，降低公共危机发生的可能性，减小公共危机的负面影响，提高公共危机应对能力的过程。
实施公共危机减缓战略具有以下意义：1.有效预防和减少公共危机的发生，保障国家和人民的生命财产安全。
2.提高政府和社会各界应对公共危机的能力，确保社会秩序稳定。
3.促进政府与社会各界的合作，形成共克时艰的合力。
三、公共危机减缓战略的实践案例1.新冠疫情防控自 2019 年底新冠疫情爆发以来，我国政府采取了一系列措施，如关闭湖北省武汉市的交通、推动口罩等医疗物资的生产和分配、加强社区防控等，有效地减缓了疫情的蔓延，保障了人民的生命安全。
2.汶川地震救援2008 年汶川地震发生后，我国政府迅速启动了国家地震应急响应，开展救援工作。
通过调集全国资源、实施紧急救援、安置受灾群众、重建家园等措施，取得了抗震救灾的阶段性胜利。
四、公共危机减缓战略的实施建议1.建立健全公共危机预防体系，提高监测预警能力。
2.完善公共危机应急预案，确保政府和社会各界能够快速、有效地应对危机。
3.加强公共危机应对能力建设，提高救援和恢复工作的效率。
4.强化公共危机教育，提高公众的危机意识和应对能力。
5.深化国际合作，共同应对全球性公共危机。
总之，实施公共危机减缓战略，是保障国家和人民安全的重要举措。
10个公共危机案例分析
10个公共危机案例分析1、UT斯达康行贿事件：20xx年xx月31日，美国司法部和证券交易委员会发布消息称，电信设备制造商UT斯达康公司将支付300万美元罚金来和解其贿赂中国国有电信公司官员一案。
据称，UT斯达康为了商业利益，花重金邀请中国电信有关公司官员出国旅游，所到之地包括纽约、拉斯韦加斯和夏威夷，UT斯达康将官员在这些城市的旅游花销作为培训费用入账。
至今，UT斯达康方面尚没有就“行贿事件”做出正面回应。
事件点评：借助行贿的非正常手段来开展商业活动，UT斯达康的作法既违反了有关法律，也触犯了有关商业道德的底限，受到有关方面的惩罚是很自然的。
从危机公关应对的角度来看，作为纳斯达克上市公司，UT斯达康方面至少有正视问题、做出正面事件回应的勇气，以此来承担事件责任，争取获得广大公众的谅解，度过行贿事件给企业带来的难关。
2、乳业三聚氰胺“死灰复燃”：20xx年“三鹿事件”的罪魁祸首。
三聚氰胺引发了国内乳业大地震，直接重创了国内乳制品产业的健康发展。
2010年初，消失一年多的“三聚氰胺”阴影再次笼罩国内乳品市场。
近日，全国食品安全整顿工作办公室曝光上海熊猫乳业有限公司、陕西金桥乳业有限公司等5家乳制品企业相关产品三聚氰胺超标。
虽然国家有关部门对于问题产品发出紧急“通缉令”，并在第一时间内收回并销毁了问题奶粉，但却让消费者敏感的神经再度绷紧。
事件点评：受08年行业事件的影响，现在网上洋奶粉热销，而中国乳业复苏难，谁知眼下，曾经影响众多孩子健康的三聚氰胺却又死灰复燃，这种现象不得不引发企业的深思。
中国乳业正处在复苏阶段，“毒奶粉”却重出江湖。
企业为了盲目追求利润，不顾社会责任，拿孩子的健康乃至性命为儿戏。
在利润诱惑面前，将所以法律与道德准则抛之脑后，由此带来的一切严重后果，有关企业纯属纠由自取。
3、恒源祥商标侵权风波：在两年前的奥运年春节期间，因十二生肖广告倍受质疑的恒源祥，眼下又受困于“羊”商标。
20xx年8月，该商标专用人发现，恒源祥擅自在部分T恤、衬衣等服装上印有“羊”商标，遂于当年11月，将恒源祥起诉至法院索赔上千万元。
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
公共关系危机处理
公共关系危机处理汇报人：2024-01-08•公共关系危机概述•公共关系危机类型•公共关系危机处理流程目录•公共关系危机处理策略•公共关系危机处理案例分析•公共关系危机处理的未来发展01公共关系危机概述公共关系危机是指组织在公共关系领域面临的严重问题，这些问题可能对组织的声誉、形象和利益造成负面影响。
公共关系危机具有突发性、严重性、敏感性、复杂性和多变性等特点，需要组织迅速应对，以减少损失。
定义与特点特点定义公共关系危机的重要性维护组织形象有效的公共关系危机处理能够维护或恢复组织的形象，避免声誉受损。
保障组织利益及时处理公共关系危机可以降低组织经济和资源损失，保护组织利益。
提高组织应对能力公共关系危机处理有助于提高组织的应急响应能力，增强组织稳定性。
历史回顾公共关系危机管理自20世纪初开始萌芽，随着社会和经济的发展不断演变。
发展趋势未来公共关系危机管理将更加注重数字化、数据分析和危机预警系统的应用。
面临的挑战随着社交媒体的普及，公共关系危机传播速度加快，给组织带来更大的压力和挑战。
公共关系危机的历史与发展02公共关系危机类型品牌危机是指企业品牌形象受到严重损害，导致消费者信心丧失，影响企业正常运营。
详细描述品牌危机通常表现为产品质量问题、虚假宣传、品牌形象受损等。
这些问题会导致消费者对企业品牌的信任度降低，进而影响企业的销售和声誉。
媒体危机是指企业在受到媒体负面报道后，形象受到损害，导致公众对企业的不信任。
详细描述媒体危机通常是由于企业的不当行为或事件被媒体曝光，如环境污染、内部腐败等。
这些问题会导致企业形象受损，消费者信心下降。
总结词信誉危机是指企业因各种原因失去公众信任，导致企业声誉受损。
详细描述信誉危机通常表现为财务造假、信息披露不实、管理层不诚信等问题。
这些问题会导致投资者和消费者对企业失去信任，进而影响企业的融资和销售。
法律危机是指企业因违反法律法规而面临法律诉讼或罚款等风险。
总结词法律危机通常是由于企业的不当行为或疏忽导致的，如侵犯知识产权、违反劳动法等。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机及其应对措施
对策：建立信息共享机制
总结词
建立信息共享机制是解决信息不畅问题的有效方法，包括加强信息收集、传递、处理等 方面的建设。
详细描述
政府应建立健全的信息收集和传递体系，确保危机信息能够及时、准确地传递给相关部 门和公众。同时，应加强信息处理能力，对海量数据进行筛选和分析，为决策提供科学
依据。此外，应鼓励媒体发挥信息传播的作用，及时报道危机情况，稳定社会情绪。Biblioteka 02公共危机应对措施
预防与预警
1 2
建立危机预警机制
通过收集和分析信息，预测可能发生的危机，及 时发出警报，为应对危机争取时间。
提高公众危机意识
通过宣传教育，提高公众对危机的认识和应对能 力，减少危机发生时的恐慌和混乱。
3
制定应急预案
针对不同类型的危机，制定相应的应急预案，明 确应对措施和责任分工，确保危机发生时能够迅 速响应。
特点
公共危机具有突发性和紧急性、高度 不确定性和风险性、广泛的社会影响 和危害性等特点。
公共危机的分类
自然灾害
如地震、洪水、台风等 ，主要由自然因素引发
。
事故灾难
如交通事故、生产事故 、火灾等，主要由人为 因素或技术故障引发。
公共卫生事件
如疫情、食品安全事件 等，主要与公众健康和
安全相关。
社会安全事件
公共危机及其应对措施
汇报人： 2024-01-10
目录
• 公共危机概述 • 公共危机应对措施 • 公共危机应对案例分析 • 公共危机应对的挑战与对策 • 公共危机应对的未来展望
01
公共危机概述
定义与特点
定义
公共危机是指对公众生命、财产、环 境等造成严重威胁和损害的突发事件 ，需要立即采取应对措施。
公共关系危机的涵义与分类
案例四：社会突发事件危机
总结词
社会突发事件危机是指因自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件等不可预测的社会突发事件导致社会不稳定和公 众恐慌。
详细描述
社会突发事件危机通常具有不可预测性、影响范围广、 破坏力大等特点。例如，某城市发生的特大地震灾害导 致大量人员伤亡和财产损失，引发社会不稳定和公众恐 慌；某地铁列车脱轨事故导致多人受伤和交通堵塞，引 发公众对该城市交通安全的担忧和质疑。这些危机对社 会稳定和公众安全造成了严重威胁。
危机应对成为组 织核心竞争力
面对复杂多变的外部环境， 危机应对能力已成为组织核 心竞争力的重要组成部分， 优秀的危机应对策略能够化 危机为转机，提升组织形象 。
危机预警和预防 机制不断完善
随着对危机认识的深入，越 来越多的组织开始重视危机 预警和预防机制的建立，通 过提前预测和防范，减少危 机发生的可能性。
要点二
详细描述
政府公信力危机通常与政策制定和执行的不合理、官员 的失职或腐败等问题有关。例如，某城市在处理一起交 通事故时存在不公正现象，导致民众对该市政府的不信 任；某省在处理一起环境污染事件时隐瞒事实真相，引 发公众对该省政府的质疑和批评。这些危机对政府的形 象和公信力造成了严重损害。
案例三：媒体报道危机
06
公共关系危机处理的经验 与教训
经验总结
及时响应
在公共关系危机发生后，及时响应并采取有效措施是至关 重要的。这包括迅速启动应急预案，组织专业团队，制定 并执行应对策略。
积极沟通
与媒体、公众和利益相关者保持积极沟通是非常重要的。 企业应主动提供信息，解答疑问，并传达企业的立场和行 动计划。
公开透明
定义
• 公共关系危机是指社会组织在运行过程中出现的重大失误、 意外事件、舆论质疑等，导致组织形象受到损害，甚至面临 严重的生存危机。
公共危机及其应对措施
• 测试:考验您处理危机的能力
❖ 和朋友去卡拉OK厅唱歌，虽然不太会唱，但还是 想：好吧，既然来了，就试着唱唱看吧！你点了 一首歌，没想到这首歌唱到一半就唱不下去了。 这时你会怎么办呢？
A.坚持唱到最后 B.马上由会唱的人接着唱 C.边解释边唱 D.切换成别的歌曲
❖ 选择A的人：挺身而出。遇到紧急状况时，你会独自一人 扛起全部的责任，不会把责任推卸给他人。挺身面对困难 的态度虽然很英勇，但是却有其顽固的一面。
突发公共事件与公共 危机的关系：
突发公共事件是已经 发生的事实；公共危机 往往以突发公共事件为 导火线；但广义的公共 危机不一定需要特定的 突发事件为诱因。
2.公共危机的类型
自然灾害
水旱灾害 地震灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难 公共卫生事件
安全事故
环境污染和生态破坏事故
• 选择B的人：先抑后扬。当发生麻烦时，你会立刻拜托他 人，自己无法冷静地作出妥善处理。这样的你虽然老是让 周围的人担心，但你还算坚强，能够很快地振作起来。
• 选择C的人：虎头蛇尾。你的外表看起来很坚强，但实际 上却是个脆弱的人。一旦发生事情时，虽然心里想着要靠 自己的能力来处理事情，但是通常都会不了了之。
据俄新社2009年５月１日消息，４ 月３０日，一名２９岁的格鲁吉亚 籍阿塞拜疆人，在阿塞拜疆石油大 学内枪杀了１３人，伤１３人，警 方称死者中包括随后自杀的枪手。
（2）发展的不确定性：危机并不是一种静态的存 在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结 束的规律与趋势不易为人所准确把握。
猪流感？?
可怜的猪！！
5月2日，加拿大西部一头 猪身上检测出H1N1病毒，这 是世界上首个新流感病毒人 传猪案例。
公共危机管理笔记
公共危机管理笔记第⼗⼆章公共危机管理第⼀节公共危机概述⼀、公共危机的内涵危机，是指个⼈、群体和着组织由于突发事件的出现，⽽受到破坏，严重地威胁到了正常的⽣存与发展的状态。
公共危机，是指由于⾃然灾害、社会运⾏机制失灵等引发的，对社会公共⽣活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。
⼆、公共危机的分类（⼀）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性⼤。
2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。
3、长投影型：危机爆发的⾮常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长⼀段时间内不能够平息。
4、⽂⽕型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚⾄看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。
（⼆）按公共危机发⽣的领域1、经济危机：指⼀个或多个国民经济或整个世界经济在⼀段⽐较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。
其实这是⼀种经济系统没有产⽣⾜够的消费价值，也就是⽣产能⼒相对过剩的危机。
2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发⽣了某种对国家构成威胁的⾮同寻常的事件，⽐如说：战争、内战、⼤规模的抗议等等。
3、社会危机：主要是指源⾃社会结构层⾯上的问题。
像社会利益结构的失衡、社会群体之间对⽴感的增强等这些都是属于社会危机。
4、⽣产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。
5、⽣态危机：是指⼈类赖以⽣存和发展的⾃然环境，或⽣态系统的结构和功能由于⼈为的不合理开发和利⽤，⽽引起的⽣态环境的退化和⽣态系统严重失衡的过程。
（三）按公共危机后果的严重程度1、⼀般危机事件(IV)：表⽰危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。
2、较⼤危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围⼤，是发⽣在⼀个县以内或者波及到两个县以上，超出了县级政府的应对能⼒，需要动⽤市级有关部门的⼒量才可控制。
3、重⼤危机事件(II)：这类危机规模⼤，后果特别严重，是发⽣在⼀个市以内或是波及到两个市以上，需要动⽤省级有关部门⼒量才可控制。
公共危机管理
公共危机管理复习资料一、名词解释1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
公共危机管理
公共危机管理公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-公共危机管理1、公共危机的含义公共危机通常指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件，表现为某种不可预知事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。
公共危机的构成及应对危机的构成具有三个方面基本要素：造成严重后果；做出的反应时间有限；事出突然，具有意外性。
危机的应对或管理有四个方面的要点：减少、缓解危机；动员、准备资源以有效地控制危机；回应社会与公众的需求；危机后的恢复与重建。
2、公共危机的特点（1）公共性。
通常，由于正府是社会秩序的法定管理者，因此，政府理所当然是公共危机的法定处理者。
政府应对公共危机的能力，将直接影响到公共利益的实现。
（2）突发性和紧急性。
公共危机事件是由一系列细小事件逐渐发展而来的，事实上存在某些征兆，因而在理论上存在预警的可能性。
但从各国实践的情况看，公共危机真实发生的时间、地点往往具有相当的不可预见性，而且，正因为公共危机通常出乎社会秩序或人们的心理惯性运行，才会形成某种程序上的紧急性、危险性。
（3）高度不确定性。
公共危机之所以成为危机，在一定程序上就是因为很难预料它可能带来的后果。
同时，由于信息时代的发展，事物之间的联系愈发呈现多元和共时的特征，资源的有限性也会导致事实上顾此失彼，形成“连锁反应”，把危机的影响扩大化。
3、公共危机管理的决策性质公共危机管理是以公共行政机关为主的公共组织对公共危机做出政策反应，包括制定和执行政策，其决策性质表现为一种非程序化的公共决策。
决策类型决策行为包括两种：一是程序化决策，即结构良好的决策；一是非程序化决策，即结构不良决策。
这两种不同决策所解决的问题性质不同，因而，它们所采用的技术也是不同的。
常规性程序化决策广泛应用运筹学、模型、电子数据处理等人机技术，非程序化决策则包括大量的人工判断，以至决策者的个人经验、智慧、品质、决断力等。
公共管理学6--公共危机管理
公共危机预警机制的框架体系
公共危机预警的监测系统，包括：信息收集
01
子系统、信息加工子系统、决策子系统、警
报子系统
02
公共危机预警的咨询系统
03
公共危机预警的组织网络
04
完善的法规体系
6.2.2 公共危机管理决策机制
突发事件的类型
按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为：
A
自然灾害类突发事件
事故灾害类突发事件
C
公共卫生类突发事件
社会安全类突发事件
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾 害和森林草原火灾等。
B
主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设
4
公共危机事件分
类处理新闻发布
6
机制
6.2.5 公共危机管理控制处理机制
公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监 察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现 危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进 行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
6.3.3 公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中公民权利保障的必要性
公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加
A
以必要限制的正当的国家紧急权力，而且这种
权力比正常权力更具权威性、强制性
无论是行使紧急权力，还是限制公民权
B 利，最终目的还是为了更好地实现对人 权的保障
我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态
公共管理学(七)
建立、完善公共危机预警机制包括以下 内容：
1．制定、健全相关的法律法规 2．制订、健全预案体系。危机预案
指面对突发事件如自然灾害、重特大事 故、环境公害及人为破坏的应急管理、 指挥、救援计划等。
3．进行信息监测与分析 4. 完善各项基本资源储备 5．加强公共危机应对的培训
决策机制
危机责任
组织形象
潜在的 支持行为
组织的过去表现
——危机史 ——关系史
公共危机的类型
(1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互
作用而产生的危机，如美国“卡特利娜”飓风事件 ，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引 发了公共危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等 社会性危机：如社会骚乱、罢工等；
潜伏期是最容易处理危机的时期，但此时的危机 却通常难以被觉察。
在危机突发期，事件急速发展并出现严峻的态势 ，这是四个阶段中时间最短的阶段，但让人感觉最 长，因为它对人们的心理造成严重冲击，如2003年 “非典”的爆发期，让社会人心惶惶。危机突发期 有四个特征：事态逐渐升级，公众广泛注意；事态 引起媒体的集中报道；事态严重干扰正常活动；事 态影响组织的正面形象和团队声誉。
公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用 公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理 和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理 过程。
危机管理多重视角
可从管理学的角度强调政府公共管理职 能，强调政府建立、完善公共危机应急 机制的必要性；
可从传播学角度探讨公共危机发生 前后及公共危机发生过程中在政府、组 织、媒体与公众间的信息传播问题；
公共危机管理(胡税根)
三、我国公共危机管理体系的构建
四、浙江省公共危机管理的实践探讨
一、危机与公共危机
（一）危机的含义
危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein) 一词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死 亡，还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、 需要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9· 11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。
（二）公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存
在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。 案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
（三）公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
（四）公共危机产生的一般原因
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转
折点或关键时刻。 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者
的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
日本东京都危机管理机构
东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警
视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即 东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策 本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、 夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演 练，加强工作人员的培训。
《公共关系危机 》课件
应对策略
01
02
03
快速响应
在危机发生后，迅速启动 应急预案，组织相关人员 应对危机，防止事态扩大 。
保持透明度
及时、准确地发布信息， 与公众保持沟通，消除误 解和恐慌，维护企业形象 。
积极合作
与政府、媒体等相关方积 极合作，共同应对危机， 形成良好的危机应对网络 。
恢复策略
评估危机影响
在危机平息后，对危机的 影响进行评估，总结经验 教训，为今后的危机应对 提供借鉴。
组织应建立健全的危机管理体系，包括危机预警、应急响应、恢复重建
等环节，确保危机应对的有序性和高效性。
02
强化危机意识
通过培训、演练等方式提高员工的危机意识和应对能力，形成全员参与
的危机管理氛围。
03
加强沟通与协作
建立有效的内外沟通机制，加强与利益相关者的沟通，提高信息透明度
，同时加强与政府、行业组织的协作，共同应对危机挑战。
合作性原则
总结词
组织在处理公共关系危机时应积极与相关方合作，共同应对危机。
详细描述
组织应与政府部门、行业协会、媒体等相关方建立良好的合作关系，共同应对危机事件。通过合作，可以整合资 源、共享信息、协同行动，提高危机处理的效率和效果。同时，合作也有助于树立组织在危机中的良好形象，增 强公众对组织的信任和支持。
特点
突发性、危害性、敏感性、被动性、舆论关注性。
公共关系危机的类型
媒体危机
因新闻媒体报道失实或 恶意攻击引发的危机。
信誉危机
因组织行为不当、产品 质量问题或丑闻曝光引
发的危机。
自然灾害危机
因自然灾害、疫情等不 可抗力因素引发的危机
。
人为事故危机
公共危机概述
，只把意见相近的条目归并在一起。
3、拟定向决策层或有关部门提出处理 的要求和目的任务书。
4、聘请有一定实践经验和理论水平的 人员参与资料的处理工作
5、分送原始资料、处理要求和目的任 务书，聘请专家指导
6、根据危机管理专家的处理意见，进 行汇总与协调，最后得出倾向性的结论
相关性原理
任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总 会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发 生的公共危机与生活中的一些异常现象具有 相关性，前兆变量与突发事件的程度、公共 危机破坏程度之间也具有一定的相关性。因 此，进行公共危机的识别和监控，首先必须 进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之 间的相关性分析和研究。通过考察、评价这 些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评 估突发事件的性质，以及可能造成的后果。
复习思考题
1. 公共危机管理的基本内涵与特性是什么？ 2. 什么是公共危机管理的首要原则？ 3. 公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？ 4. 当代公共危机管理的发展趋势是什么？
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
第3章 公共危机管理的识别与评估机制
内容提要
公共危机的识别与评估
公共危机识别与评估的重要作用 公共危机识别与评估的基本原理 公共危机识别与评估的过程方法 公共危机识别与评估应注意的问题
公共危机概述
2021年7月10日星期六
公共危机管理导论
1.1 公共危机的内涵 危机的定义
21世纪公共管理系列教材
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
危机与公共危机
危机：指个人、群体或者组织由于突发 事件的出现，而受到破坏，严重威胁到 其正常的生存与发展的状态。
公共危机管理全面概述
公共危机管理全面概述公共危机管理全面概述公共危机是指突发性和紧急性事件对公众利益造成严重威胁的事件，如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。
公共危机的发生会引起公众的恐慌和焦虑，严重者可能导致社会秩序的瓦解和公信力的丧失，因此公共危机管理显得尤为重要。
本文将对公共危机管理进行全面概述，包括公共危机管理的重要性、主要内容和方法等方面。
公共危机管理的重要性1. 保障公众安全：公共危机直接威胁公众的生命、财产和身心健康，因此必须进行有效的管理，以减少危害和风险，保障公众的安全。
2. 维护社会稳定：公共危机容易引发社会恐慌和蔓延的恶性循环，而有效的危机管理可以减少社会问题的产生，维护社会的稳定和秩序。
3. 保护公共利益：公共危机的发生会造成巨大的社会经济损失，危及公共利益，有效的危机管理可以减少损失，保护公共利益。
公共危机管理的主要内容1.预防和减少危机：公共危机管理的首要任务是预防和减少危机的发生。
通过加强监测和预警，提前发现隐患和风险，制定相应的预防和控制措施，减少危机的发生和影响。
2. 应对和处置危机：当危机发生时，及时采取应对措施是危机管理的核心内容。
包括组织紧急救援、疏散人员、提供紧急救助、提供信息沟通等。
3. 恢复和重建：危机发生后，需要进行恢复和重建工作，包括对受损设施的修复、受伤人员的救治、受灾群众的安置等。
同时，还需要进行心理疏导和社会恢复等工作，帮助公众重新适应正常生活。
4. 教训总结和经验积累：公共危机管理过程中出现的问题和教训需要进行总结和分析，以便提高危机管理的能力和水平。
同时，还需要积累经验和知识，为未来的危机管理提供参考。
公共危机管理的方法1. 制定危机管理规划和应急预案：针对不同类型和程度的危机，制定相应的危机管理规划和应急预案。
规划和预案要详细明确各个环节的职责和任务，确保危机管理工作有序进行。
2. 建立危机管理组织和机制：建立专门的危机管理部门和组织机构，明确职责和权限，配备必要的设备和人员，提高危机管理的响应速度和效率。
公共危机管理教学课件
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。
公共危机名词解释
公共危机名词解释公共危机是指当一个社会或国家中的任何一个部门发生失控状态，并且通过政治、经济、社会等多种渠道向其他部门和公众传播的时候，就称之为公共危机。
公共危机事件是一种特殊类型的危机。
它与我们日常生活中所遇到的灾害、战争、恐怖袭击等情形不同，它是一种社会危机，是一种公众心理危机。
这种危机对个人而言，是身体上的威胁，而对于国家来说，则是心理上的威胁。
公共危机最明显的表现形式就是暴力。
因为在公共危机发生之前，有许多征兆已经开始出现，它会让社会各界产生这样的疑问：是否真的要发生危机？而这些征兆包括：物价暴涨、货币大幅度贬值、外汇大量涌入、股市剧烈波动、企业财务大量亏损、公民失业率攀升、消费者大量退货、国际游客锐减、股票价格下跌、核电站发生泄漏、环境被严重污染、森林火灾频繁、交通意外频发……种种迹象都在告诉人们：这个国家可能会发生某种突发性的大事件，而这种事件一旦发生，对社会整体而言，将产生深远的影响。
如果公众信任这个危机管理机构能够正常运作，并能做出及时的反应，那么就可以避免一场不必要的骚乱或暴力的发生。
例如，美国发生了9-11事件之后，当地居民就纷纷投票支持危机管理机构的重建工作。
但由于信息传递链过长，原本隐藏很深的问题总有浮出水面的时候。
虽然这样，还是有很多人相信美国政府能够依靠自己的力量来解决这些问题。
结果，在2004年的夏天，美国新奥尔良发生了一起大规模的枪杀事件。
正当警方正在四处搜捕嫌犯时，几名黑人突然举行了大规模的抗议活动，迅速演变成暴力冲突，导致5人死亡， 100多人受伤，并造成了严重的财产损失。
第三种就是非预警的突发性灾难。
比如911事件就属于非预警性的突发性灾难，虽然警察与消防员尽全力抢救，但还是未能挽回事件造成的损失。
这也正说明了，一场危机的发生是无法准确预测的，但只要采取适当的措施，完全可以避免危机的发生。
而我们应该怎样来应对这些突发性的事件呢？有人提出“预防优先”的概念。
但预防毕竟只是解决问题的初级阶段，只有通过对危机进行及时有效的处理，才能化解危机。
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应急管理的相关研究
• 几个研究的视角
• • • • • 事件（突发群发、群体性）： 事件（突发群发、群体性）： 灾害学： 灾害学： 危机： 危机： 风险： 风险： 非传统安全： 非传统安全：
文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评， 文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评， 山东经济，2008年 山东经济，2008年
“自相矛盾”和“彼此冲突”部分
• 机制：
• 1、整合现有“碎片”力量，成立总体应急权 威机构 • 2、加强基层应急能力建设。 • 3、专业应急和救援队伍建设（专家） • 4、应急基础设施 • 5、民众参与体系(媒体) • 6、领导体系
研究 的转向：
• 一、从“回顾型”到“前瞻式” 从 回顾型” 前瞻式” • 二、加强重点领域及排序研究 加强重点领域及排序研究 加强重点领域及排序 民族 社会突发群发事件 ……
进步（ 进步（续）
• 政府： 政府： • 制度及机构：
• 应急办（常设机构，日常联系） • 应急委（主管副省长任主任） 下设四个指挥部
• 各类预案： 各类预案：
• • • • 国家突发公共事件总体应急预案（1） 国家专项应急预案（21） 国务院部门应急预案（57） 省级总体应急预案（31）
• 法律： 法律：
• 《突发事件应对法》（2007年11月）
问题（瓶颈）：
• • • • • 学界： 学界：有价值的研究、可操作的研究太少 政府（制度建设）： 政府（制度建设）： 最高统筹机构？ 军队？ 国务院应急办(正厅级单位),如何协调
发改委?财政部等强势部门?
• 省级应急办（副厅或处级，13人编制
），如何协调？—省级不定，下级如何 定？
应急管理的相关研究
• 几对相近的概念： 几对相近的概念： • • • • 应急管理 公共危机管理 公共危机管理 风险管理 NTS管理 管理
中国的语境、现状、瓶颈
• 语境：
• 经济发展正式进入人均GDP2000－3000美元 的关键时期（亨廷顿）。这一时期也往往对 （亨廷顿） 应着人口、资源、环境、效率与公平等各类 矛盾较为严重的瓶颈时期；这一时期也意味 着利益和权力将在不同的主体之间重新分配 和转移。这一过程也必定伴随着诸多不稳定 因素，因此也就存在形成和爆发不同危机的 可能。
语境（续）
• • • • • 自然领域：环境异动 政治领域：体制机制 经济领域：利益分配、贫富差距 文化领域：文化文明伦理冲突 社会领域：权利诉求、权益保障
语境（续）
• 核心问题： 核心问题： • 政治：职责权不清晰（法律缺失，大 政治：
法不明，小法没有）
• 经济：产权不明确（特别是土地产权 经济：
不明确，国有资产问题）
• 社会建设：权利不落实 社会建设： • 政府：动力不足 政府：
e.g. 如今的“维稳”行政成本大大增加，比如重大消 如今的“维稳”行政成本大大增加，比如重大消 防的社保制度缺失；重大抗灾中军队的奖惩…… 防的社保制度缺失；重大抗灾中军队的奖惩
概言之——
• 一路飙升的GDP，不仅生产着风 险，也分配着风险。 • 风险的分配不同于财富分配——“ 最贫穷者将受到最严酷的打击 ”——饥饿有阶级性，风险却具 有全民性。 • 无人可幸免。 ——（据吉登斯）
• 特殊部门建设？特权？ • 国际经验： • 独立体系
• 美国：联邦应急管理署（FEMA） • 德国：联邦民事保护和灾难救助局（BBK）\ 联邦技术援助局（THW）
• (朱祥、王胜利，我国应急管理体系发展路径展望， 2008)
• 日本：内阁官房（03年编制627人，首相为最 高指挥官，地方一把手为最高负责人）
进步与问题
• 进步： 进步： • 学界：研究增多 • （以2003年为界）
2003前的文献（CNKI）
• • • • • • • • • • • • • • 风险管理： 风险管理： 企业管理的一个新分支——风险管理 王育宪 管理世界 1985/03 经济风险及风险管理 戴云芳 山西财经大学学报 1986/05 风险管理的国际化 诺曼•A•巴格里尼 外国经济与管理 1984/Z1 会计行业的一个特殊领域——风险管理 狄龙 国外社会科学文摘 1984/07 应急管理： 应急管理： 强化城市灾害应急管理能力研究构 建城市灾害综合防御体系 郭冬岩 城市 与减灾 2002/06 “社会变革中突发事件应急管理”专家研讨会在京召开 季哲 中国行政管理 2002/02 美核管会开始使用新的应急管理中心 国外核新闻 1986/02 公共危机管理（几近为 ）： 公共危机管理（几近为0）： “新公共管理”的合法性与公共性危机 李瑞昌 东南学术 2002/05 （规则的危机，公民认同危机） 非传统安全（概念阶段）： 非传统安全（概念阶段）： 从经济安全角度谈对“非传统安全”的看法 傅梦孜 现代国际关系 1999/03 ，1999-2002，共12篇
• （王德迅，日本危机管理研究）
出路（重点工作）
• 体制机制建设中需要考虑的方面： 体制机制建设中需要考虑的方面：
• 一、价值基础 • 摒弃发展主义的意识形态（郁建兴） • 财富不能守护财富（余潇枫） • 基本价值的确立 • Case: 王伟
• 二、体制、机制建设 体制、 • 法律：需要完善；应急预案需要去掉
• 三、从“面上”研究到具体领域 面上” Eg：
• 法律冲突,财产保险等没有,部门职责不 明 • 预案研究(冲突\改进\建设) • 应急物资储备体系\应急物流体系 • 公共财政、资金管理 • ……
危机六阶段模型
新危机六阶段周期模型
谢谢！ 谢谢！
愿大家拥有安心的生活☺ 愿大家拥有安心的生活☺