江苏南京招标代理考试专用复习

对当前招标投标工作的认识原因分析：如何看待招标投标的作用，招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高；招标人在招标投标活动中的地位应当怎样看？中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约评价无法反馈到招标投标过程当中；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出。

确定招标方式的案例建委3号令：使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

业主的资本构成无法判定是否国有资金控股，若计算到各股东，则55.9%为非国有，44.1%为国有资金，该项目可以邀请招标或者直接发包；若按照项目业主最大股东B公司的性质来考虑，则B公司应当界定为国有公司，该项目必须公开招标。

最终处理建议：由项目业主董事会决定是否招标。

【关于招标公告中资质要求的案例】我省某市一旧楼改造工程，公开招标，招标公告要求投标人必须具备建筑装修装饰工程专业承包资质。

评标结束后，一投标人提出投诉，称该工程包括一部分幕墙的工程内容，且第一中标候选人不具备建筑幕墙工程专业承包资质。

本次招标从开始就是错的，招标公告中应当包括两个资质要求。

招标办存在把关不严的责任，应当废除本次招标，重新招标！按此推论：该工程内容中还包括土建、电器、给排水、消防、金属门窗、智能化等内容，资质要求要列一页纸了！当初他看到公告时为什么不提出来呢？一个开标的案例镇江一监理工程招标，某投标人的投标函中的报价为：“人民币玖拾陆万伍仟万元（96.5万元）”。

应当如何处理呢？12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。

澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

上述例子中，一种观点认为是“明显文字错误”，可以澄清修正；一种观点认为“以大写为准”，不能修改，按废标处理。

可能第一种观点是比较合适的。

【一个报价实例：】连云港市消防应急中心工程施工招标，该工程采用“经评审的最低投标价法”。

招标人公布的招标控制价为3142万元，其中暂估价318万元。

9名投标人的报价为：2718万元，2702万元，2694万元，2468万元，2348万元，2223万元，2078万元，1996万元。

最后评委认为所有投标人的投标报价均不低于成本，价格最低的单位中标。

评标过程中的业绩评审案例宜兴市一工程项目，评标办法中有业绩评审项。

2010年5月开标、评标，一投标人在提供了项目负责人的业绩，获奖证书、合同、中标通知书一应俱全。

评委判其该项业绩得分。

该单位总分第一。

评标结束后，一投标人举报，称该奖项的获奖文件尚未发出，是该投标人通过与协会的某工作人员私下通过“关系”先把“获奖证书”拿到了。

该协会称，奖项评审已经基本结束，获奖文件已经基本搞好，6月初就发。

问题：该证书有效吗？投标人有无弄虚作假？问题是即使取消该奖项得分，该投标人仍然排名第一，投诉人坚持认为，该投标人靠“歪门邪道”取得证书，扰乱了市场秩序，有违公平和诚实信用原则，应当取消其中标资格！小结招标投标制度仍处于发展完善过程之中，这项经济活动的开展离不开整个经济社会发展的大环境；一方面工程建设总量蓬勃发展，大项目、大工程、新技术层出不穷，一方面招标投标竞争日益加剧，建筑强省、企业发展、公平竞争几个方面需要统筹兼顾；招标代理机构要在遵纪守法的前提下，主动适应环境，熟悉招标投标程序方法，争取每一个代理项目顺利开展，做精通业务、诚实信用的典范。

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------第一部分概述介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第二部分建设工程施工招标投标介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及操作指南第三部分招标文件介绍招标文件的编制要点、注意事项等介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规1、招标投标的基本概念招标的概念：招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。

招标概念有广义与狭义之分。

广义的招标是指:由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。

当人们笼统地提招标时，通常指广义的招标。

狭义的招标是指:招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标人发出投标邀请的行为。

当招标与投标一起使用时，则指狭义的招标。

2、投标投标是指:投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。

3、招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。

4、招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。

招标行为的法律性质是要约邀请。

投标行为的法律性质是要约行为。

确定中标人行为的法律性质是承诺行为。

为什么招标公告是要约邀请，招标文件也是要约邀请而不是要约呢？《中华人民共和国合同法》第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。

寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。

商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。

第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

第三十条承诺的内容应当与要约的内容一致。

受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。

2、招标投标制度的优越性1. 在工程、货物和服务的采购上，在项目建设、资金使用上引进公平竞争的机制；2. 保护所有招标活动参与者的合法权益；3. 建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序；4. 寻求降低采购成本、提高采购效果的有效途径，提高投资效益；5. 推行项目法人责任制，使项目法人责任制能够真正建立起来，按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作；6. 提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正、诚实的道德标准，营造良好的竞争环境和社会氛围；7. 增加透明度，增强社会公众对招标过程的信心3、招标投标活动的主体招标：建设单位；招标人；发包人投标：（施工）单位；投标申请人；潜在投标人；投标人；中标人；承包人关于投标人资格问题30号令，第三十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。

”基坑支护、装修、智能化工程的设计单位是否可以参加施工投标呢？（苏建招[2003]205号文）建设部“关于印发《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的通知”（建市[2006]40号文）试图解决这一问题。

关于投标人资格问题《江苏省招标投标条例》第二十八条投标人与招标人有利害关系的，不得参加其项目的投标。

投标人之间存在隶属关系的，不得参加同一标段的投标。

何为投标人与招标人有利害关系？利害关系主要是指经济利益关系，包括控股、参股、挂靠、代管、缴纳管理费等；隶属关系主要是指权属和管辖关系，包括母公司与子公司、下属单位、人员任命等。

（省招标投标行政监督部门第三次联席会议纪要）简单地说就是“兄弟公司可以同时投标，母子公司不能同时投标”。

《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

招标的范围《招标投标法》第三条规定（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定，关于非国有资金投资的商品房项目是否列入强制招标范围问题省政府苏政发（2004）48号文颁布的规模标准如下：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：1．总投资额在2000万元人民币以上的；2．使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目），使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。

关于强制招标范围的几个问题：1、勘察、设计、监理等服务的采购，目前还没有大量的案例和成熟的操作方法；2、单项合同估算价在50万元以上的重要设备和材料等货物的采购，但哪些设备和材料属于“重要”，目前还没有界定；3．总投资额在2000万元人民币以上的，是否其所有的勘察、设计、监理、施工、重要设备和材料都必须招标？4．非国有资金投资的学校、商场、宾馆等是否必须招标？5、部分采用BT\BOT\BOOT方式以及总承包、项目管理方式的应如何处理？6、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》规定：招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。

达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。