4权力配置及渊源

第四讲 中国政府体制的 权力配置及其渊源
赵丽江
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本章重点
• 1．中国国家机构的特点 ．
2．试论述有中国特色的行政管理原则。 ．试论述有中国特色的行政管理原则。
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政府定义
• 是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的
总和,或者行使国家公共权力的全部机构 总和 或者行使国家公共权力的全部机构
循在中央的统一领导下， 循在中央的统一领导下，充分发挥地方 的主动性、积极性的原则。 的主动性、积极性的原则。”
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• 地方政府接受国务院的统一领导 •
来自于地方人民代表大会， 来自于地方人民代表大会，地方政府的 领导人由地同级人民代表大会选出
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（四）中国共产党在整个国家 居于领导地位
到苏联学习、考察。 到苏联学习、考察。实践学习 • 大规模、全方位聘请苏顾问和专家来华 大规模、 • 苏联政治体制和经济模式在中国出现
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中共执政当时必须向苏联学习
• 1950年3月当时华北有 万党员 月当时华北有150万党员 年 月当时华北有
其中130万是文盲或半文盲。 万是文盲或半文盲。 其中 万是文盲或半文盲 • 依靠这样一支干部队伍无法对偌大的中 国进行有效管理的
要经过一次直接选举， 要经过一次直接选举，两次间接选举
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（二） 全国人民代表大会
• • • • •
最高国家权力机关 最高立法权 最高任免权 最高的决定权 最高的监督权
在法律上有最高地位
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（三）地方政府权力来源
• “中央和地方的国家机构职权的划分，遵 中央和地方的国家机构职权的划分， 中央和地方的国家机构职权的划分
力归国家权力代表机关统一掌握的前提 下，分工行使国家权力的制度
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中国以议行合一制原则， 中国以议行合一制原则， 组建国家机构
• 在打碎旧的国家机器基础上组建旨在保
证广大人民当家作主的国家政权机关。 证广大人民当家作主的国家政权机关。 • 一切权力属于人民， 一切权力属于人民， • 人民行使国家权力的机关是各级人民代 表大会
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• “世代的更替使文化和社会组织的变化成为可 世代的更替使文化和社会组织的变化成为可
能，而在这种变化中许多事物产生了。 而在这种变化中许多事物产生了。 • 每一代人似乎都有机会重起炉灶，阻止过去的 每一代人似乎都有机会重起炉灶， 事物进入现代，并且使他们的社会面貌一新。 事物进入现代，并且使他们的社会面貌一新。 • 然而其他许多人已经落入过去的掌心之中，在 然而其他许多人已经落入过去的掌心之中， 这种情况下，这一代人便要饱尝虚弱、 这种情况下，这一代人便要饱尝虚弱、孤立和 无援之苦。 无援之苦。” ——E·希尔斯《论传统》Tradition 希尔斯《 希尔斯 论传统》
• 科学执政、民主执政、依法执政的执政党。 科学执政、民主执政、依法执政的执政党。
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三、中国政治权力结构体制的渊源
• 每一代人都以一种新精神对待他们的任
务，不受前一代人既定的信仰和依属感 的束缚。 的束缚。 • 一个‘新观念’一旦为相应的新一代人 一个‘新观念’ 接受和支持，它便在社会中蔓延开来。 接受和支持，它便在社会中蔓延开来。 • 而人类与生俱来的除了他们自身过去的 而人类与生俱来的除了他们自身过去的 遗传和生物特征之外，其它一无所有。 遗传和生物特征之外，其它一无所有。
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• 威权主义政体 威权主义政体(Authoritarianism regime) • 在保持国家民主制框架的前提下，保留 在保持国家民主制框架的前提下，
选举、议会、政党等民主设施，通过强 选举、议会、政党等民主设施， 有力的政府机构或政党的政治力量、 有力的政府机构或政党的政治力量、组 织方法，控制社会的各个阶层和领域， 织方法，控制社会的各个阶层和领域， 用政治强力推进国家的现代化进程。 用政治强力推进国家的现代化进程。
• 八套班子均在中国共产党的领导之下
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（四） 我国国家机构组织活 动的原则
•
国家机构实民主集中制的原则
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二、中国政府权力的来源
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中国是共和国制， （一） 中国是共和国制，政 体是人民代表大会制
国家的一切权力属于人民， • 国家的一切权力属于人民，人民是国家 的主人， 的主人，人民通过直接或间接选举的方 式选举代表组成各级国家权力机关
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（三）实际运行的政治权力机构
• • •
政治中枢是党、 政治中枢是党、政、军、法 四个方面 中共中央为核心、中纪委 中共中央为核心、 中华人民共和国国家主席、全国人大及 中华人民共和国国家主席、 常委会、国务院、 常委会、国务院、全国政协 • 中央军事委员会 • 最高人民法院、最高人民检察院 最高人民法院、
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（二）宪法确定的国家机构
• • • • •
1．全国人民代表大会 ． 2．中华人民共和国国家主席，集体元首 ．中华人民共和国国家主席， 3．国务院 ． 4．中央军事委员会 ． 5．地方各级人民代表大会和 地方各级人民政 ． 府 • 6．民族自治地方自治机关 ． • 7．法院、检察院 ．法院、
• 中国改革开放之前主要的制度来源 • 制度是引导人们行动的手段，使他人的 制度是引导人们行动的手段，
行为可以预测， 行为可以预测，为社会交往提供一种确 定的结构。 定的结构。
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三种途径学习前苏联的制度、经验、方法、 三种途径学习前苏联的制度、经验、方法、 技术等
• 大量翻译苏联各类书籍。理念上的学习。 大量翻译苏联各类书籍。理念上的学习。 • 大量派遣党、政、军、民各方面的人士 大量派遣党、
形——巴黎公社。 巴黎公社。 巴黎公社 • 承担国家管理和立法职能。立法与行政 承担国家管理和立法职能。 统一的，按照“议行合一” 统一的，按照“议行合一”制组建无产 阶级国家政权机关 • 政令往往不能执行，后来把立法权与执 政令往往不能执行， 行权交给不同的委员会
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• 俄国工兵农代表苏维埃。实行在一切权 俄国工兵农代表苏维埃。
• 领导我们事业的核心力量是中国共产党 领导我们事业的核心力量是中国共产党. • 党对国家各方面事务实行政治领导、组 党对国家各方面事务实行政治领导、
织领导和思想领导。 织领导和思想领导。 • 党长期的执政地位是通过长期艰辛的武 装斗争取得的，是中国人民的历史选择。 装斗争取得的，是中国人民的历史选择。
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一、 中国的国家机构
国家机构：是各种不同国家机关总称。 • 国家机构：是各种不同国家机关总称。
• 我国国家机构是代表人民行使国家权力，以实 我国国家机构是代表人民行使国家权力，
现社会主义为其基本活动方向的各种国家机关 的总称。 的总称。
• 权力机关、行政机关、司法机关，分为中央机 权力机关、行政机关、司法机关，
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处理与苏联专家的关系
刘少奇提出了“有理扁担三， • 刘少奇提出了“有理扁担三，无理三扁 担”的著名口号。 的著名口号。 • 要善于向他们学习，保证用最快的速度、 要善于向他们学习，保证用最快的速度、 最好的标准学习， 最好的标准学习， • 如果没有学好，不管工作职位高低，就 如果没有学好，不管工作职位高低， 要调动、撤职。 要调动、撤职。
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• “党必须在宪法和法律范围内活动。 党必须在宪法和法律范围内活动。 党必须在宪法和法律范围内活动 • 党必须保证国家的立法、司法、行政机 党必须保证国家的立法、司法、
关，经济、文化组织和人民团体积极主 经济、 动地、独立负责地、协调一致地工作。 动地、独立负责地、协调一致地工作。”
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最高权力的基础是全体公民 参加的普选
公民直接选举县级（城市的区） • 公民直接选举县级（城市的区）人民代表 • 县级人民代表大会选举产生省人民代表大会代 表（在实行市领导县体制的地方，在县与省之 在实行市领导县体制的地方， 间还经过市这个中间环节） 间还经过市这个中间环节）
• 省人民代表大会选举产生全国人大代表 • 从公民参加普选，到全国人大最高权力的产生， 从公民参加普选，到全国人大最高权力的产生，
• 一般狭义的政府 一般狭义的政府——行政机关或内阁 行政机关或内阁 • 一般广义的政府 一般广义的政府——国家公共权力的全部机构， 国家公共权力的全部机构， 国家公共权力的全部机构
立法、行政、 立法、行政、司法机关以及国家元首
• 中国政府其结构与渊源的复杂性在世界上数一
数二。 数二。研究当代中国政府是研究广义的政府
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西方以国家行使控制权的大小为基础， 西方以国家行使控制权的大小为基础， 把政府分为三类：
民主政体(Democracy regime)：通过宪法和法 • 民主政体 ： 律以限制政府权力，保障个人自由的体制。 律以限制政府权力，保障个人自由的体制。
•
极权主义政体：(Totalitarianism regime)政府 极权主义政体： 政府 作为国家的代理机构，除法西斯政党外,其它政 作为国家的代理机构，除法西斯政党外 其它政 党都被取消,议会 宪法形同虚设。 议会、 党都被取消 议会、宪法形同虚设。试图控制公 民个人的一切活动。 民个人的一切活动。
2012-3-Βιβλιοθήκη 520• “英国人征服者如同生活中既定的现实 英 英国人征服者如同生活中既定的现实,英 英国人征服者如同生活中既定的现实