行政伦理学 第六章 行政纪律

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2．纪律规范与法律规范的区别 ． （ 1）产生方式与调整对象不同 。 法律 （ 具有立法权的国家机关 ） 产生方式与调整对象不同。法律（ 根据法定的程序制定或认可的） 行政纪律（ 根据法定的程序制定或认可的）；行政纪律（由国家行政机关在 行政管理活动中制定） 法律规范的调整范围是全体公民， 行政管理活动中制定）。法律规范的调整范围是全体公民，而行 政纪律规范调整的范围仅局限于行政人员的公务行为及与公务活 动有关的其他行为。 动有关的其他行为。 （ 2）内容和层次不同 。 法律规范按照调整方式的不同通常可以 ） 内容和层次不同。 分为义务性规范、授权性规范和禁止性规范三个类型。 分为义务性规范、授权性规范和禁止性规范三个类型。而纪律规 范只包括义务性规范和禁止性规范， 范只包括义务性规范和禁止性规范，即规定行政人员必须做什么 和禁止做什么， 和禁止做什么，更多的是从否定性的角度来为公务员的行为提供 行为的标准和模式。从层次上来讲， 行为的标准和模式。从层次上来讲，行政纪律规范是在法律的授 权下，结合行政管理的实际情况制定的。 权下，结合行政管理的实际情况制定的。 （3）责任后果不同。行政人员在执行公务活动中违反刑法有关 ）责任后果不同。 规定的，应承担的责任包括行政纪律责任（行政责任） 规定的，应承担的责任包括行政纪律责任（行政责任）和法律责 任两种。 任两种。行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范 的有关规定而没有突破法律规范的底线的话， 的有关规定而没有突破法律规范的底线的话，则只承担行政纪律 责任而不追究其法律责任。 责任而不追究其法律责任。
第六章 行政纪律
本章重点： 本章重点： 1、行政纪律的含义 、行政纪律的含义、内容、特征和意义 2、通过与法律规范、组织规范和制度规 、通过与法律规范、 范的比较， 范的比较，确立行政纪律的地位 3、探讨行政纪律的生成和运行机制 、
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案例：考题泄密案
我们一生要经过很多次的考试，特别是高考，常 常成为许多人人生的转折点。对于苦苦攻读多年 的学生来说，他们最害怕的就是不公平的考试， 比如说考题泄露、考试舞弊等等，在重庆这种考 试舞弊的案件就真的发生了。 2003年12月底，重庆市警方接到线索有人在倒卖 大学英语四级考试和研究生入学考试英语答案。 而在此时，浙江省杭州市公安局也接到报案，在 12月27日的四级英语考试时，有大量的杭州考生 携带试卷答案进考场，经鉴定，答案的准确率在 85％以上。公安机关立即在考生中展开侦查。很 快，出卖考题的杭州考生郭剑被抓获。据他交代， 他只是花了12万元从重庆杨老师那里买来的。 2
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我们通过一个案例来分析一下纪律规范与法律规范的区别。 纪律规范与法律规范的区别。 纪律规范与法律规范的区别
2001年7月7日海南省农科院发生了一起特大爆炸事故，死亡5人，直接经 济损失345.47万元，大量重要课题的资料、实验数据也化为乌有。经查， 事故系由化学药品氯酸钾错误操作造成，而案件的审理工作却一波三折。 法院在案件的第一次审查过程中认为，事故的重要责任人——果树研究 所副所长林盛作为一名科研工作负责人，开展课题研究首先是合法取得 的。其次，事故当日，林盛安排助手分装化学药品，并嘱咐了有关操作 事项，然而，当林盛因事离开后，助手找来的几名临时工却在操作时由 于疏忽大意引起爆炸。现场几名操作人员全部死亡，没有证据证明林盛 逼迫操作人员危险作业，且在当时氯酸钾还未被国家正式列为危险物品， 因此，不存在刑法对“重大责任事故罪”及“危险物品肇事罪”两项罪 名的要件构成。 鉴于以上情况，检察院最后决定对林盛免予起诉。随后林盛又回到农科 院上班。农科院依据有关规定对林盛给予了留党察看两年，撤销行政职 务的纪律处分。 2003年，检察院在对案件复审过程中认为此案后果特别严重，决定重新 立案，法院最终以重大责任事故罪判处林盛有期徒刑三年。考虑到他是 一名科研工作者，为了使他能够对海南的农业科研做出贡献，决定缓期 四年执行。
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行政纪律的意义具体体现为： 行政纪律的意义具体体现为： 1、行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、 稳定 、 高效的 、 行政纪律有利于形成一支优化、 廉洁、稳定、 国家公务人员队伍。 国家公务人员队伍。 2、行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。 、行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。 3、行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促 、行政纪律是精神文明建设的重要组成部分， 进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。 进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。
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三、行政纪律的特征和意义 （一）行政纪律的特征 行政纪律作为行政人员的行为规范， 行政纪律作为行政人员的行为规范，与其他规 范相比，有以下几个方面的特征： 范相比，有以下几个方面的特征： 1、具体性和灵活性的特征。 、具体性和灵活性的特征。 2、强制性的特征。 、强制性的特征。 3、公共性的特征。 、公共性的特征。 4、社会性的特征。（社会影响） 、社会性的特征。 社会影响）
那么，这个杨老师又到底是谁呢？这起案件也 引起了国家教育部和公安部的重视，他们也曾 先后到重庆警方指导协调工作。经过公安机关 周密的侦查，杨老师的一个主要帮手肖怡进入 了警方的视线。 2004年1月18日晚，犯罪嫌疑人肖怡首先落网。 经过突击审查，肖怡交代了杨老师的真实身份 和详细地址。侦查人员连夜出击，将正在销毁 证据的杨老师抓获。自称杨老师的她终于露出 了庐山真面目。她真名叫孔静，25岁，西南农 业大学外国语学院教师，侦查人员在她的家中 搜出了大量的假身份证、信用卡和通讯工具。
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据孔静交代，她拿到试卷后躲进卫生间将 试卷袋拆封，抽出一套试卷交给等候在那 里的肖怡迅速拿出去复印，然后再将原件 放进试卷袋，复印件则由肖怡送到了孔静 的家中。 此时，四川外国语学院的几个在读研究生， 也是孔静的同学受孔静的安排，于考试当 天聚集在孔静的家中分头做题。因为她们 的英语水平都非常高，在二十分钟之内整 个试题的答案就完全成型了。半个小时后， 大家将答案汇总，然后上网通过QQ聊天软 件发送给全国各地的买主。
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本案例所揭露的是一起国家工作人员违反保 密安全纪律乃至触犯刑律的案件。 行政人员作为国家工作人员，当然应该严 格遵守行政纪律。 那么，什么是行政纪律呢，我们先来学习 本章第一节。
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第一节 行政纪律概述 一、行政纪律的含义 行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利 益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个 人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。 人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。 对于行政纪律的概念，可以从以下三个方面来理解： 对于行政纪律的概念，可以从以下三个方面来理解： 从行政纪律的目的来看 ， 它是政府为维护公共利益的 从行政纪律的目的来看， 需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行 为的规范。 为的规范。 从行政纪律的内容上看 ， 它与行政管理的各个方面的 从行政纪律的内容上看， 要求是一致的。 要求是一致的。 从行政纪律的性质上来看 ， 它是一种带有强制性的行 从行政纪律的性质上来看， 为规范。 为规范。
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孔静2001年毕业于四川外国语学院，毕业后被 聘到西南农业大学外国语学院任教。第二年的六 月份就开的呢？原来， 按照四六级考试的规定，每次考试于当天上午9 点进行，监考老师可以提前半个小时到一个小时 领到试卷，然后去准备考场。由于西南农业大学 有200多个考场，工作量大，考务组便在早上8点 开始将试卷发放到监考老师的手中，正是这一个 小时的间隔时间让孔静觉得有空可钻，她决定在 这段时间里将试题偷出来。拿到试卷以后，她私 自拆了试卷。
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二、行政纪律的内容
我国政府中的行政纪律包括六个方面： 我国政府中的行政纪律包括六个方面： 1、政治纪律。政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性 、 政治纪律 。 质以及涉及到政治方面的行为的规定。 质以及涉及到政治方面的行为的规定。 2、工作纪律 。 工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展 、 工作纪律。 日常工作的基本要求。 日常工作的基本要求。 3、保密安全纪律 。 保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特 、 保密安全纪律。 殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。 殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。 4、廉政纪律 。 廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施 ， 体现了 、 廉政纪律。廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施， 国家和政府廉政建设的要求。 国家和政府廉政建设的要求。 5、财经纪律 。 财经纪律主要是指一些与政府经济活动和经济秩 、 财经纪律。 序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、 序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则 和规范。 和规范。 6、道德纪律。为了强化道德规范的功能，现代政府对行政人员 、道德纪律。为了强化道德规范的功能， 能否遵从道德规范也作出了纪律规定， 能否遵从道德规范也作出了纪律规定，这是普通公民社会公德要 求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的，纪律化的体现。 求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的，纪律化的体现。
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（二）行政纪律的意义 资料： 资料： 一首红军长征路上留下的歌谣： 一首红军长征路上留下的歌谣： 你们不在家，锅里稀饭我吃啦/开你铜钱二十文/放在铁锅内/ 你们不在家， 锅里稀饭我吃啦 / 开你铜钱二十文/ 放在铁锅内/ 到 屋请收下 1934年12月中旬，中央红军长征到达贵州黎平县，进行短期休整。 1934年12月中旬 中央红军长征到达贵州黎平县，进行短期休整。 月中旬， 由于当地群众对化军不了解，纷纷逃避， 由于当地群众对化军不了解，纷纷逃避，因而使红军的给养发生 了严重的困难。在一个寨子， 了严重的困难。在一个寨子，居民杨昌华因受国民党反动宣传的 蒙蔽，听说红军来，不等吃饭就跑了。红军想向老乡买吃的， 蒙蔽，听说红军来，不等吃饭就跑了。红军想向老乡买吃的，但 找不到人。他们看到杨昌华家铁锅里有煮好的稀饭，实在饿得慌， 找不到人。他们看到杨昌华家铁锅里有煮好的稀饭，实在饿得慌， 就吃了。临走时，留下了钱和写在上面歌谣的小纸条。 就吃了。临走时，留下了钱和写在上面歌谣的小纸条。杨昌华回 来看后很感动，对红军的畏惧心理也顿时消失了。 来看后很感动，对红军的畏惧心理也顿时消失了。 红军遵纪爱民的模范行动广为流传，广大群众把红军看成是“自 红军遵纪爱民的模范行动广为流传，广大群众把红军看成是“ 己人” 称赞红军是天底下最好的军队。 己人”，称赞红军是天底下最好的军队。 共产党之所以能够打败国内外反动势力，建立新中国，因为这个 共产党之所以能够打败国内外反动势力，建立新中国， 政党是代表人民的党，能够取信于民靠得就是过硬的纪律。 政党是代表人民的党，能够取信于民靠得就是过硬的纪律。