青岛是如何集约利用城市土地的？
山东省建设用地集约利用控制标准
山东省建设用地集约利用控制标准一、城镇和农村居民点建设用地规划控制指标人均绿地面积：批绿地与常住人口的比值道路宽度：指道路红线的宽度。
快速路：若承担有其他城市交通功能时，道路宽度可适当增加。
人口超过200万的城市调整系数不得超过1.5；人口在200万以内的城市调整系数不得超过1.2。
人均公共绿地面积：指公共绿地与常住人口的比值。
3、农村居民点建设用地规划控制指标山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，新建宅基地面积限额：（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过166m2；（二）平原地区的村庄，每户面积不得超过200m2。
村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过266m2；（三）山地丘陵区，村址在平原上，每户面积133m2；在山坡薄地上的，每户面积可适当放宽，但最多不得超过266m2。
人均耕地面积666m2以下的，每户B指济南、淄博、潍坊、东营、日照、泰安、莱芜、济宁市；C指德州、滨州、聊城、菏泽、临沂、枣庄市。
二、建设项目用地控制指标1、工业用地控制指标1.1指标解释（1）投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。
计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。
全省城市划分为7个类别。
工业项目按照其行业类型和城市类别，不得低于规定的投资强度控制指标。
（2）容积率：项目用地范围内总建筑面积（包括地下建筑面积）与项目总用地面积的比值。
计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积其中：当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。
采用国土资源部规定的指标。
工业项目按照其行业类型不得低于相应的指标值。
（3）建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物和堆场占地面积之和与项目总用地面积的比值。
计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积x100%工业项目的建筑系数一般不得低于35%。
青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见
青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.04.19•【字号】•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为积极推进、有序引导我市城市更新工作，促进城市低效用地再开发，集约节约利用土地资源，切实提升城市功能、激发城市活力、改善人居环境、增强城市魅力，根据有关法律法规规定，结合实际，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以高质量发展为目标，以满足人民宜业宜居需要为出发点和落脚点，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实施以人为核心的新型城镇化战略，提高城市可持续发展水平和现代化治理能力。
（二）基本原则。
城市更新遵循政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，集约节约、优质高效，多方参与、共建共享的原则。
（三）总体目标。
通过实施城市更新，实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居四个目标。
完善生活功能，补齐公共设施短板；完善产业功能，打造就业创新载体；完善生态功能，保护修复绿地绿廊绿道；完善人文功能，积淀文化元素魅力；完善安全功能，增强城市韧性和防灾减灾能力；完善城市信息化功能，打造信息化、工业化与城镇化深度融合的智慧城市。
二、城市更新实施范围本意见所称城市更新，是指对建成区内历史城区、老旧小区、旧工业区、城中村等片区，通过综合整治、功能调整、拆除重建等方式进行改造的活动。
在建成区范围内，现有土地用途、使用功能、空间形态或者资源、能源利用明显不符合当前经济社会发展要求的区域，具有下列情形之一的，可列入城市更新实施范围：1.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，“退二进三”产业用地等。
青土资房发【2014】656号青岛市国土资源和房屋管理局地下空间国有建设用地使用权管理办法
青岛市国土资源和房屋管理局地下空间国有建设用地使用权管理办法第一条为加强城市地下空间国有建设用地使用权管理，促进土地节约集约利用，保障地下空间土地权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内地下空间国有建设用地使用权管理。
法律、法规、规章对国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等情形的地下空间开发利用另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称地下空间，是指建设用地地表以下的空间。
具体包括结合地面建筑一并开发建设的地下空间（以下称“结建地下空间”）和独立开发建设的地下空间（以下称“单建地下空间”）。
市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的地下空间视为单建地下空间。
第四条国土资源行政主管部门具体负责辖区内地下空间国有建设用地供应和国有建设用地使用权登记工作。
第五条结建地下工程随地面建筑一并办理国有建设用地使用审批手续。
对已办理地表建设项目用地审批手续，且方案设计批复已明确地下工程的，视同已办理地下工程用地审批手续。
单建地下工程应当按照规定单独办理国有建设用地使用审批手续。
第六条地下空间国有建设用地范围、用途以规划行政主管部门批准文件为准。
规划行政主管部门应明确每一层地下建（构）筑物在水平面上垂直投影占地范围、竖向高程、层数、规划用途、建筑面积等规划条件。
第七条地下空间国有建设用地根据规划行政主管部门批准的用途，可以采用有偿使用方式或划拨方式供应。
具体项目的供地方式，依据国家、省、市土地管理的有关规定执行。
附着于地下交通设施等公益性项目且不具备独立开发条件的经营性地下建设项目，可以采用协议方式出让地下空间建设用地使用权。
除第二款规定的情况外，其他各类经营性项目地下建设用地使用权，应当通过招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式取得。
第八条以有偿使用方式供应的地下空间国有建设用地使用权，其地下一层土地出让金按地表同用途土地评估备案楼面地价的1/3收取；地下二层的土地出让金按地下一层的标准的1/2收取；地下三层及以下不再收取土地出让金。
青岛控制性详细规划管理办法-青岛规划局
附件一青岛市控制性详细规划管理规定第一章总则第一条【目的】为了规范本市控制性详细规划的管理工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城市控制性详细规划管理规定》、《青岛市城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。
依据：《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第二十一条各地可以根据本办法制定实施细则和编制技术规定。
第二条【适用范围】本市城市总体规划确定的中心城区控制性详细规划的编制、审批、实施以及修改、动态维护及其监督活动，适用本规定。
市域内其他区域控制性详细规划编制可参照本规定执行。
依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作.《青岛市城乡规划条例》第三条市人民政府领导全市的城乡规划工作。
市城乡规划主管部门、县级市人民政府及其城乡规划主管部门、镇人民政府按照规定的权限，负责城乡规划管理工作。
第三条【制定原则】制定控制性详细规划应当综合考虑中长期经济社会发展需要、资源条件、环境状况、人文因素和公共安全，体现保障社会公众利益、提高城市生活质量和环境质量、保护城市基本生态和城市历史风貌的总体要求。
控制性详细规划成果应科学合理，具有一定的稳定性和适应性.依据:《中华人民共和国城乡规划法》第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第四条【规划依据】编制控制性详细规划应当符合经批准的城市总体规划和专项规划,有分区规划的还应符合分区规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料.依据：《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第九条编制控制性详细规划,应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范,采用符合国家有关规定的基础资料。
青岛市地下空间开发利用管理条例
青岛市地下空间开发利用管理条例（草案）（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和依据）为加强城市地下空间开发利用管理，促进地下空间资源合理开发和集约利用，提升城市整体防护和综合承载能力，适应城市现代化和可持续发展的需要，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条（适用范围）本市行政区域内地下空间的保护、规划、开发利用和监督管理，适用本条例。
法律、法规对国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源等地下空间开发利用另有规定的，从其规定。
第三条（地下空间定义）本条例所称地下空间，是指本市行政区域内地表（含海域、山体）以下空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。
结建式地下空间是指结合地表建筑一并开发建设的地下空间。
单建式地下空间是指独立开发建设，不依附于地表建筑物建设的地下空间。
第四条（开发利用原则）地下空间开发利用应当遵循资源保护、统筹规划、综合开发、公益优先、合理利用、安全环保、平战结合、地下与地上相协调的原则，考虑防灾、人民防空和军民融合等需要。
地下空间实行分层利用。
按照浅层、中层及深层实施控制。
浅层地下空间主要用于公共服务设施、商业、停车场、市政设施等，中层地下空间主要用于轨道交通、道路、物流管道、仓库等，深层地下空间主要用于特种工程。
第五条（鼓励建设项目）地下空间优先安排市政、交通、人民防空、防灾减灾、公共服务等设施，鼓励竖向立体综合开发和横向连通开发。
结合青岛市城市特色，研究特殊区域（包括胶州湾及近海区域、山体、军民融合区等）地下空间的开发利用。
第六条（协调管理机制）市、区（市）人民政府、功能区管理机构应当加强对地下空间开发利用的指导，建立地下空间开发利用综合管理机制，统筹协调解决开发利用中的重大问题，督促有关部门依法履行监督管理职责。
第七条（职能分工）市自然资源和规划主管部门负责地下空间的规划、用地和确权登记管理。
青岛市人民政府关于进一步加强土地储备管理工作的意见
青岛市人民政府关于进一步加强土地储备管理工作的意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.11.15•【字号】青政发〔2021〕20号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文青岛市人民政府关于进一步加强土地储备管理工作的意见青政发〔2021〕20号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为进一步规范土地储备管理，提升政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，落实国土空间规划，促进土地资源高效配置和合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》等法律法规规定，现就加强我市土地储备管理工作制定以下意见。
一、总体要求（一）总体目标和原则。
健全规范高效的土地储备制度，完善土地储备工作机制，实现土地资源“统一计划、统一整理、统一储备、统一配套、统一供应”，发挥土地储备在配置土地资源和调节土地利益分配中的基础性、平台性作用，保障国土空间规划顺利实施，实现土地节约集约、城市功能拓展、产业集聚发展、城市品质提升。
土地储备工作应遵循“政府主导、规划引领，市区联动、收益共享，分类实施、配套优先”的原则开展。
（二）职责分工。
市自然资源和规划部门负责统筹全市土地储备管理工作；市财政部门负责审核批复市级储备土地资金收支预决算，做好土地储备资金拨付等工作；其他相关部门依法在各自职责范围内做好土地储备相关工作。
市南区、市北区和李沧区（以下简称“市内三区”）政府配合市自然资源和规划部门实施市级项目的土地储备相关工作，组织实施辖区内区级项目的土地储备工作；其他区（市）政府负责统筹管理辖区内土地储备有关工作。
二、储备和实施范围（一）储备范围。
纳入政府储备的土地包括：依法收回的国有土地；收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；其他依法取得的土地。
（二）实施范围。
土地利用现状分析—以山东省青岛市为例
摘要：土地是地球表面特定地段，由气候、土壤、水文、地貌、地质、动物、植物、微生物以及人类活动和结果等要素所组成的，内部存在大量物质、能量、信息交换流通，空间连续，性质随时间不断变化的一个自然和社会经济总体m o在全球土地数量固定的前提下，随着社会经济的发展和人口的不断增加，社会经济发展的矛盾日益显著。
随之而来的就是城市的交通拥堵、环境污染、耕地面积减少等问题都在等待解决。
本文通过对山东省青岛市相关土地的数据资料的研究，分析山东省青岛市各类土地利用现状以及利用过程中存在的问题：土地资源总量较小、部分地区建设用地较为粗放、土地生态环境压力较大等。
最后结合实际情况提出适当的解决方法与对策。
关键词：土地土地合理利用土地资源对策Analysis of the present situation of land use - Taking Qingdao city of Shandong Province as an example Student Name: Yuanyi Instructor: Professor Li YixueAbstract： Land is a specific section of the earth,s surface, which is composed of climate, soil, hydrology, geomorphology, geology, animals, plants, microorganisms and human activities and results. There is a large amount of material, energy and information exchange and circulation in the land, which is a natural and socio-economic whole with continuous space and changing nature with time. Under the premise of a fixed number of global land, with the development of social economy and the continuous increase of population, the contradiction of social and economic development is becoming increasingly prominent. The following problems are traffic congestion, environmental pollution, farmland reduction and so on. Based on the research of relevant land data in Qingdao, Shandong Province, this paper analyzes the current situation of various types of land use and the problems existing in the process of land use: the total amount of land resources is smal1, the construction land in some areas is extensive, and the land ecological environment pressure is large. Finally, combined with the actual situation, put forward the appropriate solutions and countermeasures.Key words: Land. Rational use of land. Land resource. Contermeasure. 1前言土地是最基本的自然资源，是人类及其一切生物生存的基础。
青岛市人民政府关于《青岛市城镇低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》的批复
青岛市人民政府关于《青岛市城镇低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》的批复文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2023.10.11•【字号】青政字〔2023〕29号•【施行日期】2023.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文青岛市人民政府关于《青岛市城镇低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》的批复青政字〔2023〕29号市自然资源和规划局：你局《关于呈请批复〈青岛市城镇低效用地再开发专项规划（2021—2025年）〉的请示》（青自然资规呈〔2023〕161号）收悉，经研究，现批复如下:一、原则同意《青岛市城镇低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。
二、《规划》对全市城镇低效用地再开发工作具有重要指导作用，要完善激励约束机制，鼓励多元主体参与，合力攻坚低效用地盘活利用。
各区（市）政府要依据《规划》，高质量编制低效片区开发建设实施方案，系统谋划、有序推进城镇低效用地再开发各项工作，全面提升土地节约集约利用水平。
市直有关部门要按照职责分工，研究制定低效用地再开发的相关配套政策，抓好《规划》落地实施。
三、各区（市）政府和市直有关部门要以我市入选全国低效用地再开发试点城市为契机，重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，逐步建立健全要素联动的低效用地再开发机制。
在推进低效用地再开发时，要坚持以人为本、公共利益优先，统筹居住、产业、公服等项目协同布局，确保公益设施、市政基础设施同步规划、优先建设，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
要优化产业用地空间布局，鼓励低效空间复合利用，促进产业发展提质增效，保障产业项目空间需求和实体经济振兴发展。
四、你局要加强组织领导，做好《规划》实施保障工作，将《规划》纳入我市国土空间总体规划体系，进行动态更新维护。
要做好《规划》印发和公开，强化社会监督。
(整理)山东省建设用地集约利用控制标准
山东省建设用地集约利用控制标准一、城镇和农村居民点建设用地规划控制指标人均绿地面积：批绿地与常住人口的比值道路宽度：指道路红线的宽度。
快速路：若承担有其他城市交通功能时，道路宽度可适当增加。
人口超过200万的城市调整系数不得超过1.5；人口在200万以内的城市调整系数不得超过1.2。
人均公共绿地面积：指公共绿地与常住人口的比值。
3、农村居民点建设用地规划控制指标山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，新建宅基地面积限额：（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过166m2；（二）平原地区的村庄，每户面积不得超过200m2。
村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过266m2；（三）山地丘陵区，村址在平原上，每户面积133m2；在山坡薄地上的，每户面积可适当放宽，但最多不得超过266m2。
人均耕地面积666m2以下的，每户宅基地面积可注：A指青岛、烟台、威海市；B指济南、淄博、潍坊、东营、日照、泰安、莱芜、济宁市；C指德州、滨州、聊城、菏泽、临沂、枣庄市。
二、建设项目用地控制指标1、工业用地控制指标1.1指标解释（1）投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。
计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。
全省城市划分为7个类别。
工业项目按照其行业类型和城市类别，不得低于规定的投资强度控制指标。
（2）容积率：项目用地范围内总建筑面积（包括地下建筑面积）与项目总用地面积的比值。
计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积其中：当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。
采用国土资源部规定的指标。
工业项目按照其行业类型不得低于相应的指标值。
（3）建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物和堆场占地面积之和与项目总用地面积的比值。
计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积x100%工业项目的建筑系数一般不得低于35%。
物权法对节约集约利用土地的法理解析——以青岛市崂山区分层出让建设用地使用权为例
，
自 己 保 留 的 建 筑 面 积 不 低 于 项 目可 销 售 建 筑 面 积 的
，
部 门 将 崂 山 区 行 政 中心 广 场 位 置 进 行 土 地 分 层 出 让 首 先
，
，
。
随着 人 类 社 会 的 进 步 和 发 展
，
特 别 是 现 代 化 专 业 技 术 的进
。
公 开 出 让 其 地 下 国 有建 设 用 地 使 用 权
区 行 政 中心 轴 线 广 场 位 置
， ，
。
1
。
物 权 法 对 私约 架约 利 J I¨ ：地 的 法 雕 释 义
， ，
使 用 避 免炒 卖 闲 置 崂 山 国土 资源 分 局 做 了 充 分 考 虑
，
、
，
。
经
，
为 了适 应 土 地 利 用 由 平 面 趋 向 立 体 化 发 展 的 趋 势 增 加
土 地 分 层 利 用 的 效 用 有 的 国 家 和 地 区 在 《 法》 上 权 中规 地 民
， ，
多方举措 确保地 下 建 设 用 地 使 用 权 合
让 国有 建 设 用 地 使 用 权 对 《 权 法 》 节 约 集 约 利 用 土 地 如 与 物
法 高效使 用
将建 设 用 地 使 用 权 分 层 出 让 之 后 如 何保 证 合 法 有 效 的
，
何有 机 结 合提 供 了现 实 经 验
，
为规 避 炒 卖 土 地 随意 转 让 项 目以
， ，
使 用 权 时 不 同层 次 的权 利 人 是 按 照 同 样 的 规 定 取 得 土 地 使
影 响崂 山 区 形 象及 土 地 效益 如 果对 外 销 售 建筑 则 5 年 内
国务院关于青岛市城市总体规划的批复
国务院关于青岛市城市总体规划的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.01.08•【文号】国函〔2016〕11号•【施行日期】2016.01.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文国务院关于青岛市城市总体规划的批复国函〔2016〕11号山东省人民政府：你省关于报请审批青岛市城市总体规划的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。
《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好青岛市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把青岛市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的6143平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在610万人以内，城市建设用地控制在660平方公里以内。
要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。
要根据青岛市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。
物权法对节约集约利用土地的法理解析——以青岛市崂山区分层出让建设用地使用权为例
物权法对节约集约利用土地的法理解析——以青岛市崂山区
分层出让建设用地使用权为例
万磊
【期刊名称】《山东国土资源》
【年(卷),期】2008(24)11
【摘要】土地资源具有稀缺性和不可再生性,土地供给日渐紧张,拓展土地利用空间、将土地利用由平面趋向立体化发展的趋势日渐成熟.青岛市崂山区将建设用地使用
权分层出让,不但垂范了法规政策,对区域经济的发展也具有很大的现实意义.
【总页数】2页(P38-39)
【作者】万磊
【作者单位】青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局,山东,青岛,266101【正文语种】中文
【中图分类】DF521;F301.2
【相关文献】
1.国土局的注销土地登记行为是否合法——青岛新纪元建设有限公司诉青岛市崂山区国土资源局土地行政登记上诉案 [J], 马新光
2.土地分层地上权的解析——关于《物权法》第136条的理解与适用 [J], 梅夏英
3.实施企业投资项目"标准地"出让制度提高土地节约集约利用水平——以绍兴市为例 [J], 阮胜
4.物权法对节约集约利用土地的法理解析——以青岛市崂山区分层出让建设用地使用权为例 [J], 万磊
5.集体建设用地使用权流转与物权法定原则的冲突与协调——新《物权法》农民集体土地使用权之检讨 [J], 潘德勇
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青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见-青政发〔2019〕16号
青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见青政发〔2019〕16号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为进一步加大我市节约集约用地力度，促进经济社会高质量发展，根据有关法律法规规定和省政府《关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号）、省政府办公厅《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》（鲁政办字〔2019〕90号）等文件要求，结合实际，现提出如下意见。
一、规划引领，加强新增建设用地管控（一）充分发挥国土空间规划控制引导作用。
对标深圳，国土空间规划编制与实施要充分体现节约集约土地的理念，用更少的新增建设用地指标,支撑新的经济总量增长，实现“产业拓展、功能完善、土地集约、市民宜居”的目标。
在国土空间规划编制中，要根据城市综合承载能力，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，以主体功能区规划为基础，划定生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；优化城乡土地利用布局，引导产业向园区和经济功能区集中、人口向城镇和社区集中、耕地向适度规模经营集中。
（二）尽快实现控制性详细规划批复成果全覆盖。
市自然资源和规划部门要指导各区（市）、青岛西海岸新区、青岛高新区〔以下统称各区（市）〕加快编制高质量的控制性详细规划，控制性详细规划要体现节约集约用地、多功能兼容和复合利用的要求。
2019年10月底，各区（市）规划建设用地范围内控制性详细规划批复成果要做到全部覆盖，为项目落地提供及时有效的规划支持。
青岛市人民政府办公厅关于加强节约集约用地的意见-青政办发〔2014〕23号
青岛市人民政府办公厅关于加强节约集约用地的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青岛市人民政府办公厅关于加强节约集约用地的意见青政办发〔2014〕23号各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:为切实保护土地资源，优化土地利用结构，坚持最严格的节约集约用地制度，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）的规定，结合我市实际，经市政府同意，现就加强节约集约用地提出以下意见。
一、充分发挥规划和计划的调节作用健全规划实施管理制度，严格落实土地用途管制，不断丰富完善全市国土规划层级体系，开展重点功能区土地利用专项规划编制。
开展规划实施动态评价和年度检查，积极探索实施土地规划与经济社会生态发展相适应的评估和修改机制。
各级政府要严格执行土地利用总体规划，确保全市耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。
国土资源、规划、发展改革、经济信息化、城乡建设、环保、人防等部门要加强土地利用总体规划与城乡建设、产业发展、基础设施、生态建设、环境保护、地下空间资源等相关规划的协调衔接，加快实现跨部门信息共享和业务协同办理。
二、提高年度土地利用计划制定的科学性进一步完善新增建设用地计划指标分配机制，优先保障重点产业、重点建设项目；确保保障性住房、棚户区改造等社会民生建设项目用地；保障水利、交通、能源等重点基础设施用地；优先安排扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地；满足节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求；支持蓝色高端新兴、十个千万平米、工业十条千亿级产业链项目用地，统筹考虑中小企业发展需求。
青岛市土地利用总体规划
青岛市土地利用总体规划（1997年——2010年）第一章总则第一条根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，为加强对全市土地利用的宏观调控，实现土地资源的集约利用与优化配置，保持耕地总量动态平衡，青岛市人民政府决定，对原《青岛市土地利用总体规划(1990—2000年)》进行修订。
第二条本规划由青岛市人民政府负责组织实施，在本市行政区范围内的—切土地利用活动均应遵守本规划。
第三条规划指导思想是：以中发[1997]ll号文、鲁发[1997]9号文、青发[1997]27号文、青政办发[1997]118号文和有关法律、法规为依据，以《青岛市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》为指导，坚持从国情、市情出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；按照对农用地和非农用地实行严格的用途管制的要求，参照相关规划，把保护耕地，严格控制各类非农建设用地作为规划重点；统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的集约利用和优化配置，保持耕地总量动态平衡，为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。
第四条规划任务是：根据《山东省土地利用总体规划》的要求，结合本地土地资源的特点，分解落实土地利用各项指标，特别是耕地指标；组织划定土地利用区，将城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等分区落实到土地利用总体规划图上，并确定交通、水利等重点建设项目用地布局，为土地用途转用规划许可提供依据；提出切实可行的规划实施措施，加强土地利用规划管理，促进土地的集约利用。
第五条规划原则是：在供给引导和制约需求的前提下，统筹安排各类、各区域用地；兼顾社会效益、经济效益和生态效益，保护和改善生态环境，提高土地利用率，保障土地的可持续利用；坚持占用耕地与开发复垦相平衡；坚持因地制宜，注重规划的实用性、可操作性。
第六条规划的主要依据是：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国城市规划法》；3.《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)；4.《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》(1997国土[规]字100号)；5.《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发[1997]11号文件大力加强土地管理切实保护耕地的通知》(鲁发[1997]9号)；6.《山东省人民政府办公厅关于认真做好土地利用总体规划编制工作的通知》鲁政办发[1997]46号；7.《山东省土地利用总体规划》；8.《县级土地利用总体规划编制规程》(国家土地管理局批准，1997)；9.《青岛市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》；10.《青岛市土地利用总体规划(1990—2000)》；第七条规划基期为1996年，规划目标年为2010年，近期规划期为2000年，远景展望期为2030年。
青岛市产业经济“十四五”规划和2035年远景目标纲要集约发展三大产业组团
青岛市产业经济“十四五”规划和2035年远景目标纲要集约发展三大产业组团推进产业经济地理重塑和组织方式变革顺应产业智能化、网络化、集群化、集约化发展趋势，面向先进制造业和战略性新兴产业推进产业空间重构，依托工业互联网平台实施产业组织方式变革，构建特色鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环的产业生态和组织体系，提高经济发展效能。
集约发展三大产业组团。
坚持空间收缩、土地集约、要素集中、区别发展，依托国家和省级开发区、高新区、国际招商园区和重点工业产业集聚区，在全域东、中、西部集约有序建设龙泉-姜山、上合-高新区-南村、董家口三大产业组团，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等具有国际竞争力的产业集群。
强化创新链、服务链、供应链协同，提升产业关联、产城融合、产才匹配程度，在更大范围、更宽领域、更高层次融入全球产业链高端和价值链核心，塑造产业生态圈。
推进产业园区社区化，增加居住、公共设施和公共空间配套，打造研发、生产、居住、消费、人文、生态于一体的新型功能区。
实施工业用地保护区制度，划定工业集聚区控制线，确保工业用地总规模不降，预留预控重大产业项目战略储备空间。
产业发展三大组团重点园区和产业方向产业发展三大组团示意图青岛市人民政府集中打造三大总部片区。
坚持稳存量、扩增量、提质量，聚焦发展浮山湾、金家岭、唐岛湾总部经济集聚区，建设引领山东、辐射沿黄、服务全国的北方总部经济高地。
加快智慧楼宇、智慧城区建设，提升浮山湾总部片区，聚集现代金融、航运贸易、商务服务、文化旅游、科技服务等资源。
聚焦创业城市、财富青岛建设，拓展金家岭总部片区，发展创投风投、财富管理、科技创新、商务服务等总部。
推动唐岛湾总部片区与自贸片区协调联动，集聚国际贸易、现代物流、海洋经济、先进制造、影视文化等总部机构。
面向世界500强、民营500强、央企、省内大企业，积极引进综合性总部、功能性机构和创新型总部，大力招引高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部，支持企业“分改子”“子升总”“总升级”。
加强源头控制立足内涵挖潜--青岛开发区土地节约集约利用实践
一
是优化板块功能布局促土地集约利用 。 深入
推进 “ 七 大板块 ” 发展 战略 ， 搭 建经济转 型升级新 载体 。 严格按 照城 市和产业规划功能布局 ， 重点发
推介 租赁标 准厂 房和嫁 接现有 企业 的方式满 足其 发展 ， 实现项 目质量和经济社会跨跃式发展 。
二、 坚持多措并举， 深挖 城市土地再 利用潜力
青 岛开 发 区结合 自身实 际 ， 把解 决 发展 用地
国土 局 论 坛
注 意力 和 主要 途径 ， 坚 持 多措 并举 ， 切 实转 变 到 内涵挖 潜 上来 ， 积 极开 展 村庄 改造 、 老 城 区和 老
三、 坚持健全机制 ， 不断提高土 地节约集约利 用效率
在５ ０ ％一６ ０ ％
岛 开发 区随着 经济 和社 会 的快速 发展 ， 特 别是 交
通便利优势 的凸现以及城市环境质量 的明显改善 ，
现 已成 为众 多投 资者优 先选 择 的区域 之一 ， 土地 供求矛盾更为突 出。 为此 ， 我们及时调整招商思路 ， 变招商 引资为招商选资 ， 抬高产业引进 和供地 “ 门
二是努力优化土地利用结构 。 随着城市规划 的 实施 和城 区规模 的扩 展 ， 我们及 时采取 了措施 ， 引 导建成 区内的工业企业 “ 退二进 三” ， 促进 老厂 区、
是大 力推 进村 庄 改造 。 先 后 出台 了旧村 改
造、 城市化 示范居住 区建设 等有关政策 、 办法 ， 成 立 区城市化建 设领导小组及小 组办公室 ， 本着 “ 统
一
通过 限制土地供应量 ， 改变政府及企业用地外延 扩 张式发展模式 ， 对那些淘汰类 、 限制类 的投资项 目， 坚决禁 止或 限制用地 。同时 ， 科学引导企业利用 地
山东省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见
山东省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2008.09.16•【字号】鲁政发[2008]90号•【施行日期】2008.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见（鲁政发〔2008〕90号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步推进土地节约集约利用，按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）要求，结合我省实际，现制定以下实施意见。
一、认清形势，提高全社会节约集约用地意识人多地少是我省的基本省情。
至2007年底，全省耕地面积1.126亿亩，人均耕地面积1.21亩，有6个市、47个县人均耕地面积已逼近或低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。
我省正处在社会经济快速发展时期，也是人口增长、城市化和工业化的高峰时期，经济社会发展对资源、特别是土地资源的需求增长，使得土地供需矛盾日趋尖锐。
与东部沿海其他省份相比，我省节约集约用地水平差距较大，地均城乡建设用地GDP、固定资产投资、实现财税收入均在一定程度上低于广东、浙江、福建、江苏等省份。
从省内情况来看，在占全省建设用地总量50%左右的农村地区，由于人口迁移、出生率下降以及相关规划和政策不配套等因素，导致“空心村”现象严重，有大量的空闲房屋、闲置土地和废弃工矿用地得不到充分合理利用，节约集约用地存在较大潜力。
因此，必须进一步统一思想、认清形势，增强节约集约用地的责任感，从根本上转变工作思路，强化工作措施，切实推进节约集约利用土地工作，努力走出一条建设占地少、利用效率高的符合我省实际的土地节约集约利用的新路子。
二、明确标准，从严控制各类建设用地规模当前，要抓紧组织开展建设用地普查评价工作，在第二次土地调查的基础上，对全省各类建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行全面调查和综合分析评价，制定切实可行的挖潜盘活存量建设用地计划与实施方案，明确低效利用土地和空闲、闲置土地的利用方向。
青岛市自然资源和规划局关于加强新型产业规划用地管理的通知（试行）
青岛市自然资源和规划局关于加强新型产业规划用地管理的通知（试行）文章属性•【制定机关】青岛市自然资源和规划局•【公布日期】2020.04.11•【字号】青自然资规(规)字〔2020〕4号•【施行日期】2020.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定正文青岛市自然资源和规划局关于加强新型产业规划用地管理的通知（试行）各区（市）自然资源局，各派出分局，局机关各处室，局属各单位：为贯彻落实市政府《关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》（青政发〔2019〕16号）文件精神，进一步优化创新创业生态环境，培育新型产业项目健康发展，支持功能区体制机制改革创新，促进经济社会高质量可持续发展，根据有关法律法规，借鉴外地经验做法，现就有关事宜通知如下。
一、统筹新型产业规划布局（一）新型产业用地（M0）是指融合信息技术、人工智能、工业互联网平台、高端装备研发、物联网设计研发、生物医药研发、文化创意、中试、无污染生产等新型产业功能以及配套生产生活服务设施的用地。
新型产业项目由项目所在地自然资源主管部门提请区（市）人民政府或其指定的部门认定。
在城市建设用地分类“工业用地（M）”大类下，增加中类“新型产业用地（M0）”；在土地利用现状分类“工矿仓储用地（06）”一级类下，增加二级类“新型产业用地（0600）”。
（二）发挥规划引领作用。
明确新型产业用地布局和结构，引导新型产业空间结构合理分布，新型产业用地重点选址布局于交通便捷、配套完善的区域。
按照国土空间总体规划确定的工业区块范围进一步明确：东岸城区市南区、市北区、李沧区、崂山区零星工业区块可不限制新型产业用地布局，重点选择在城区老工业企业转型升级区域、轨道交通站点周边、高速公路出入口附近以及新旧动能转换重大工程实施规划确定的重点园区、功能区、示范园区等区域安排；北岸城区的工业区块内的新型产业用地原则上不大于辖区工业用地总面积的60%。
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切实减少对耕地 占用具有重要的现实 充分挖掘存量土地潜力。 青岛市根据国 结构， 在规划期限内使工业用地由现在
意义。 近年来 ， 他们 以规划 为龙头 ， 搞好 务院 ＿加强城市规划工作的通知 关Ｉ ： 精 的２ ． ％降到 １ ．％ ， 当增加 公共设 １７ ６４ 适
内涵挖潜 ， 集约利用城市存量土地。
源 ， 集约利用 土地工作在 规 划指导 下 模 的扩 大 ， 励 有 条件 的企 业“ 二进 司义将 该宗 土地 出租给 海 信股 份 有限 使 鼓 退
河 南 国土 资源 ２ ０ ／５ ０ ６
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同时还 形成 了一 人景观 。 嫁接” 给台商 ， 合资８０ 多万 节约 了耕地 ， ００ 公司使用 ， 在建立现代企业制 度中 ， 采取 多万美元“ 六是 充分利 用城市地 下 空间， 宽 拓 既吸收 了 正确的方式 处置土地资 产 ， 既使 国有资 美元建立 了青岛浮法 玻璃 厂 ，
神和国上资源部、 建设郎的统一要求， 对 施 用地和 城市绿地 的 比重 。
青 岛市 集约利 用 土地 工 作有五 个 青 岛市 土地 利用 总体 规 划城 市 总体 规 （ 搞好内涵挖潜 ． 二） 集约利用城市 特点： 一是充分发挥规划的龙头作用， 使 划（ ９ ５ ０ 年 ） 行 了修订 ， 定 存 量土地 １ ９ ～２ １ ０ 进 确 土地利用总体规 划与 城市规 划、 村镇 规 ２０ 年城市建 设用地规 模为２６ ２平 方 ００ ０ ．７
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青岛市在集约利用城市存量土地方
一
划相衔接， 有机结合， 统筹安排， 既集约 公里 ， 人均用地９平方米 ， ４ 比原订规划分 面的 丰要 做法是 ： 利用城镇土地 ， 又为社会经济发展提供 别降低了８ ．３ ６ ２ 平方公里和６ 平方米 ； ４ 确
是 充 分盘活 土地 资产 ， 进现 代 促
了发展空间。 二是节地挖潜， 为产业结构 定２ １年城市 用地为２６．平方公里 ， ００ ６ １ 人 企业制度 的建立 。 他们 在建设现 代企业 调整和优化奠定了基础， 促进了招商引 均用地 ８平方米 ， ６ 比原订 规 划分别 降低 制度方面取得初步成效 ， 到目前为止。 共
资工作的 发展 。 三是盘 活数量较大。 据统 １ 平方 公里和 ｌ 平方米 。 ７ ９
多公顷 ， 利用存 量土地是新 增土地 面积 修 订 确定 ，０ ０ 的城市新 增 用地 主要 业、 ２１年 社会三满意的效果。１ （） 将土地资产
的２ 。 倍 四是土 地利用 方式 因地 制宜 。 既 是利用非耕地。 其中利用原 自然村居民 作为国有股的处置方式。 青岛啤酒厂 占 有土地功能置换、 提高建筑容积率、 利用 改造的约ｌ４ ％， ０ 填海造地、 盐碱地约占 地 总面积６ ． 公顷 ， ３９ ５ 土地资产总值２０ ．６
有２ ０ ０ 多家企业 完成 了现 代制度 改制工
汁， ９２ 自１９年至１９年市内四区各类建 ９９ 第二 ， 体现 城 市用地 少 占耕地 的 原 作， 明晰了产权。 在改制中青岛市根据企 设项 目用地９６ ５ 公顷 ， 其中新 增土地３ ５ 则， ２ 考虑到城市发展、 口增长、 人 用地需 业的不同特点， 选择了不同的土地资产 公顷， 而挖潜改造利用城市存量土地６０ 求还会增 加的客观 因素 ， 次总体规 划 处 置方式 ， ３ 这 起到 了盘活一 片地 ， 政府 、 企
法 ， 后编制 了十地 利用总 体规划和 城 价值 。 先 本次规划 确定 ￣２ １年达 到现 代 地 资产直接 出让给企 业的处置 方式 ｑ０ ０ 他 市总体规划 ， 个规 划都以 保护耕地 为 化城市标 准， 两 其巾第三 产业比重达到４ ％ 们将 １ ５ 公顷 的土地 出让 海 信集 团 公 ５ ．６ 前提 ， 做到 了相互衔接 ， 合理配置土地资 至５ ％以上 。 ０ 旧城区 要限制第 ■产业规 司， 收取出让金６３１万元 ， ８ ．２ 海信集 团公
地 市场 展现 了广 阔的发 展前景 。
置城市用 ， 地 大大提高土地使用效率。 青 作为法人股的处置方式 。 他们将面积２８ ． ６ （ 科学编制土地利用总体规划和 岛市 老城 Ｄ和 各 县级 ｒ驻 地 老城 区 人 公顷的土地出让给海尔集团， 一） （ 该公司将 城 市总体规划 ． 理配置 土地资 源 合 口、 用地 分布不 均衡 ， 用地 结构不 合理 ， 这块 土 地 作为 法 人股纳 入企 业 资产 运 这 些 年他们 采 取“ 划先 行” 办 没有发挥城 市土地应有的医位效益和 营。 规 的 如今海尔已成为著名品牌。３将土 （）
旧场地 外引内联 的形 式 ， 又有开发地 下 １％ ， １ 利用荒地 约 占６ ， 约 占３ ， 亿元。 ％ 山地 ％ 他们将其作价为国有股 ， 纳人企业
空间资源和填海造地等立体模式。 五是 旱地约ｌ４ ％， ｈ ｏ 做到最人限度地少占耕 资产运营。 起到了增资的作用， 取得了显 集约利用 土地 ， 深化 了城市土地 使用制 地 。 著的经济效益， ９ ８ 到１９年底市财政已收 度改革的内涵， 为统…， 开放、 有效的土 第三 ， 调整老市 区用地结 构， 优化配 到 人股分红３０ 多万元 。 ） ００ （ 将土地 资产 ２
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青岛作为沿海开放城市， 提高城 市 健康 发展。 方面 的主要做 法是 ： 这
现有土地利用效率 ， 制城 市发展规模 ， 控
三”发挥 用地 区位效 益 ， ， 对扰 民企 业要
第一 ， 适度 调整城市 用地规模指标 ， 按 照规划 合理进行用 地置换 ， 优化 用地