新时期农村养老保障制度建设的思考

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新型农村社会养老保险制度建设的思考

新型农村社会养老保险制度建设的思考
董小红．吴亭。
（１．安徽财经大学商学院，安徽蚌埠２３３０４１；２．安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠２３３０３０）
摘要：农村社会养老保险制度是农村社会保障制度中一项非常重要的制度，关系到我国亿万农民的生活状况和农村经济的发展。经过多年的实践，我国的农保制度积累了一定的经验。当前试点的新型农村社会养老保险制度不断完善农村社
农村社会养老保险作为当代社会保障体系的核心项目．是农村居民养老的重要保障，也是关系我国７亿农民“ 老有所养” 的关键，发挥着社会安全网的作用，并体现了政府承担基本社会保障的责任。我国农村养老社会保障发展严重滞后于城市，是农村社会保障中最薄弱的一环。在农村人１３老龄化发展速度快于城市的情况下．构建新型农村社会养老保险体系，已经显得十分紧迫而重要。新农保的制度设计新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是专门为农民设立的一种社会保障制度，它的保障对象一般是１８至６０周岁的农村居民。只要符合条件的农民参加农村社会养老保险。并缴纳至少１５年的养老保险费．在其６０周岁后，每月可定期享受养老保险金。传统的农村社会养老保险制度下．参保农民享受的养老金实际上是农民个人缴费的积累以及集体补助的一部分，个人账户全部积累除以１２０个月，就是参保农民的每月养老金所得。６０周岁以上没有参保的农民不享受养老金。而在当前试点的农村社会养老保险制度下，农民

对新中国成立70年来农村养老保障制度变革的思考

对新中国成立70年来农村养老保障制度变革的思考【摘要】新中国成立70年来，农村养老保障制度的变革是一项重要的社会政策。

政府出台了一系列针对农村老年人的保障政策，推动了农村养老保障制度的发展。

目前农村养老保障制度仍存在着不足和问题，需要进一步改革和完善。

改革的方向是更加注重社会保障体系的整体性和可持续性，以提高农村老年人的生活质量和幸福感。

农村养老保障制度的变革将会对农村经济社会发展起到积极的推动作用，为农村老年人提供更好的保障和福利待遇。

【关键词】新中国成立70年、农村养老保障制度、变革、政策、发展历程、现状、问题、改革方向、影响、生活质量、完善、落实、推动、经济社会发展。

1. 引言1.1 新中国成立70年来农村养老保障制度的重要性新中国成立70年来，农村养老保障制度的建立和完善对于农村老年人的生活质量和社会稳定起着至关重要的作用。

随着我国经济的持续发展和人口老龄化的加剧，农村地区老年人口数量不断增加，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。

农村养老保障制度的健全将直接影响农村老年人的基本生活保障和健康幸福，也将对农村社会稳定和经济发展产生深远影响。

70年来，新中国在农村养老保障制度建设方面取得了显著成就，通过不断完善政策和机制，确保了广大农村老年人的基本生活需求，提高了他们的生活质量和幸福感。

农村养老保障制度的重要性体现在它不仅关乎个体老年人的利益，更关乎整个社会的和谐和发展。

只有建立健全的农村养老保障制度，才能有效应对老龄化社会所带来的各种挑战，保障老年人的基本权益，促进农村经济社会的可持续发展。

1.2 农村养老保障制度变革的背景农村养老保障制度变革的背景包括以下几个方面：随着我国人口老龄化的加剧，农村老年人口数量不断增加，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。

传统的家庭养老模式已经面临着很大的挑战，随着家庭结构的变化和农村劳动力外流，老年人的养老问题日益突出。

农村社会保险制度相对滞后，没有完善的养老保障体系，老年人的生活保障面临困境。

构建我国农村养老保险制度的思考——以《社会保险法(草案)》为视角

首先，在社会老龄化进程加快的背景下，统的家庭养老已无法储备积累，传按积累总额确定发放标准” 这种模式主要依靠个人缴费，。
承担照顾农村老人全部生活的重任着城市化的推进，来越多的随越农村青壮年人口进入城市，村人口的年龄结构出现 “ 头大，中间农两
国家在其中的责任甚轻，实际上并不是严格的“ 社会” 保险行为。综上所述，基于我国社会的变迁，在农村长期占据着重要地位的家庭养老和土地养老逐渐式微，而养老保险在立法和实践中却存在着种种不足。因此，随着社会老龄化进程的加快，推行完备的农村养老
小” 的局面。据统计，００年我国农村８３２０．３亿人口中，５岁以上的老６年人口估计占７３％，２３．６到００年６６．４亿农村人口中，５岁的老年人６
的基本养老保险制度，则是 “ 办法由国务院规定” 显得颇为笼统．于此，具体，鉴本文在对我国农村养老保险的现状进行分析
的基础上，结合其它国家的做法及我国的实际情况，对我国农村养老保险制度的构建进行了一定的思考，以期对该草案的完善有所裨益。关键词社会保险法（草案）农村养老保险》
以上的养老保险工作进行管理，在实际运作中，家没有财政投入，但国主要依靠农民个人缴费和集体补助来筹集资金，养老金则按照个人帐
—
门的规范无法为该问题的调整提供统一的尺度，而为了推行该制度出台的《县级农村社会养老保险基本方案（行）则滞后于现实的需求试》

关于建立农村社会养老保险制度的思考

动人口流向城市，农村人口老龄化进程已经明显高于城
是生活质量较低。在我国农村大多数老人的生活
是由其子女负担的。目前，在独生子女家庭中，老人的居住还比较稳定，生活也能达到温饱水平；但是在多子女家庭中，老年人却在各个子女家庭之间过着“ 游击” 生活，甚
市。据专家预测，００年我国将进入老年社会，００２１２２年至２３年将进入老龄化高峰。００在人口老龄化高峰到来２ — ０３０年之前，如果不能普遍建立以保障老年基本生活为目的的养老保险制度，将很难平稳度过这一高峰，农村计划
人的健康。
思逐渐淡薄，农村家庭逐渐小型化，计划生育的难度甚至
有越来越大的可能性。因此，尽快建立农村养老保险制度，已成为计划生育工作的题中应有之义。
一
、
农村养老存在的客观问题
在我国农村实行计划生育后，不少地方形成了 “ — ４２ ” —１的家庭结构，一对夫妇要供养４个老人，无论是目前的家庭收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都
难以满足老年人的养老需求；由于家庭趋向小型化、核心化，能够负担老人的能力也降低了，据统计，９２，１８年我国家庭平均规模（／）４４，人户是．３经过仅十多年的发展，到１９年减少为３６，９８．３家庭人口和劳动力的减少，都意味着家庭收入的减少，赡养老人能力的降低。伴随着社会
至被子女踢“ 皮球”出于无奈，。离开子女单独居住的老年
人越来越多，他们的基本生活很难得到保障。二是生活孤独寂寞。目前，农村３％的老人是独立生活的，０日常靠配偶互帮互助，老人很难得到子女的关心和照顾。他们的委

建立新型农村社会养老保险制度的思考——以苍梧县为例

一
、
苍梧县新农保制度的简介
按照国务院部署及自治区统筹安排，苍梧县被列为全区十四个试点之一，率先探索建立新农保制度。。苍梧县在２００９年１Ｏ月启动试点工作，出台了《梧县新型农村社苍会养老保险试行办法》，对新农保的参保范围、保险费缴纳和待遇、基金管理和监督等作出了明确规定。《、力法》规定，新农保制度坚持 “ 基本、广覆盖、有弹性、可持续 ” 保
距，城镇职工基本养老保险已经建立和广泛覆盖，占全国人口大多数的农民还没有基本养老保险，农村养老保险制度的缺失，不仅是我国保障体系的残缺，而且对农民是极大的不公平。建立和完善农村养老保险制度，推进新型农村社会养老保险制度（称新农保）设，实现农民几千年简建来未曾实现的老有所养的梦想，不仅是解决农民养老问题的迫切要求，也是实现城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。这在苍梧县也不例外。
２１．２０１１
ＸＩＮＮＧＵＮＯＣＮ
建立新型农村社会养老保险制度的思考
— —
Байду номын сангаас
以苍梧县为例
麦艳５３０）４１０
（中共苍梧县委党校，广西苍梧
摘要：建立新型农村社会养老保险制度是老龄化形势下广西各级政府的必然选择，苍梧县也不例外。文章着重分析了苍梧县新农保制度推行中的难点，提出进一步完善苍梧县新农保制度的建议：如加大宣传力度，制定激励政策，强化农民的参保意识；加强管理，提高经办管理能力；加强基金管理，确保基金保值增值等。关键词：新型农村社会养老保险难点建议中共十七大明确提出，要 “ 快建立覆盖城乡居民的加社会保障体系，保障人民基本生活 ” ，十七届三中全会通过的推进农村改革发展的决定也指出：建设社会主义新农村，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。但由于历史和现实两方面的原因，无论在生活条件还是在各种保障制度上，农村和城市都存在较大的差时可以不用交费，可以按月领取中央财政补助的基础养老金，但在本村范围内其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足１的应按年缴费，也允许补缴，累计缴５年

关于建设农村社会保障体系的思考

近些年来，社会保障立法逐渐增多，保证了农村社会保障体系建设的顺利开展，保护了各项农村社会保障建设的成果，打下了建立完善农村社保体系的法制基础。有关社会保障理论的探索，起到了总结经验指导工作的作用。三、农村社会保障体系的现状及前瞻农村社会保障体系建设任重道远，有许多问题需要解决。现行农村社会保障体系统筹范围小，覆盖面窄，社会化程度低，基金筹集管理不规范，保障能力弱。这种状况的形成具有历史原因，农村集体经济时期，生产落后，仅对灾害救济、五保户进行保障，农民解决温饱、医疗等问题主要以家庭积累为主。改革开放后，农村社会保障制度，如农村养老保险，在农村建立起来，但主要以县级统筹为主，参加人数少，基金筹集较少，管理办法滞后，得不到农民认可，这也与农民观念和自身承受力有关。现在农村重点建设的五保户供养制度、特困户救济制度、自然灾害救济制度以及新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等工作，主要解决的是农民面临的一些最迫切的生活问题。远达不到保障的水
关键词：农村；社会保障体系；建设
随着市场经济的深化和农村改革的发展，如何建立与之相适应的农村社会保障体系，已成为人们日益关注的焦点。我国目前农村社会保障体系主要包括农村养老、医疗、就业、最低生活保障、社会救助、社会福利等主要内容，它是由原来的集体经济保障形式发展起来的，随着市场经济体制的建立和发展，滞后的农村社会保障体系逐渐制约了农村经济的可持续发展，积极探索农村社会保障体系建设尤为重要和迫切。建设农村社会保障体系的必要性１．构建农村社会保障体系是解放农村生产力的需要。长期以来，农民主要以土地作为基本的生产生活基础，在社会生产中缺乏参与其他环节的就业机会，土地就成为保障农民生、老、病、死的依靠；改革开发以来，我国社会保障建设重点在城镇，农村的社会保障面貌没有发生根本变化，农民还是离不开土地，这种状况与城镇经济发展对劳动力的大量需求形成矛盾，构建农村社会保障体系，改革土地使用办法，解决农村劳动力的后顾之忧，才能使大批的农村劳动力彻底摆脱对土地的依赖性，参与到社会化大生产的各个环节，推动经济社会

乡村振兴的农村养老保障问题思考

乡村振兴的农村养老保障问题思考乡村振兴是当前我国社会经济发展的重要战略，而农村养老保障问题也是在乡村振兴进程中亟待解决的一大难题。

本文将从多个角度展开思考，探讨如何在乡村振兴战略中解决农村养老保障问题。

一、激发农村经济发展活力农村产业发展是乡村振兴的核心任务之一。

只有通过发展乡村特色产业，增加农民收入，才能为农村养老保障提供基础。

政府应积极引导和扶持农村合作社、农民专业合作社等组织形式发展，鼓励农民自主创业，提高农村经济发展的活力。

二、建立全面的农村养老保障制度目前，农村养老保障体系仍然不完善，主要依靠农民的个人储蓄和子女供养。

应该建立一个包括农民养老保险、农村居民养老保险和农村社会养老保险在内的全面农村养老保障制度。

通过政府的统筹安排，让农村养老保障体系更加健全和可持续。

三、完善农村养老保障机制农村养老保障机制不仅仅是经济补贴和社会保险，还应包括社区养老服务、居家养老服务等多种形式。

应当在农村建设养老院、居家养老服务中心等机构，提供全方位的养老服务。

同时，鼓励农村老年人参与社区养老服务，提高农村养老服务的可及性和可负担性。

四、加强农村养老保障人才培养农村养老保障工作需要专业的人才支持和服务。

政府应加大对农村养老保障人才的培养力度，提高他们的专业技能和服务水平。

通过培训计划、资助政策等形式，吸引更多的有才华和热情的人才参与到农村养老保障工作中。

五、加强宣传和教育提升农村居民的养老保障意识和参与度，需要加强对农村养老保障政策的宣传和教育。

政府可以通过电视、广播、网络等多种媒介，向农村居民宣传养老保障政策的相关内容和政策优惠。

同时，还可以通过开展培训、座谈会等形式，引导农村居民了解养老保障的重要性。

六、加强农村养老保障的监管和管理健全的监管和管理制度是保障农村养老保障工作有效开展的重要保障。

政府应建立健全农村养老保障的监管机制，加强对各类养老机构的监督，确保养老服务的质量和安全。

七、激发社会力量的参与除了政府的扶持和引导，还需要鼓励社会力量的参与。

加强完善我国农村养老保险制度的思考

人账户的状况进行养老金发放。
这应该说是一个非常棘手的问题，目前我国风险较小、回报
较高的投资渠道很少，但是有一些文献为我们提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通过法律程序，在保证资
金安全的前提下，推行投资代理制．将部分养老保险基金交由专
险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客
观必然。新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养
老保险从起步到建立起完善的制度之间．还有一个相当大的跨
取得养老保险年金。对于无偿将土地赠与子女或他人的农民可
视不同情况而定，对其中失去劳动能力者，由土地的使用者代应为缴纳部分或全部养老保险金。４应提高基金的保值增值能力．以解决农村社会养老保险
家投入划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。同
时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。二是为农民工建立类似于城镇养老保险制度，即实行社
会统筹和个人账户相结合，农民Ｔ个人缴费和企业部分缴费划入个人账户的社会养老保障制度。对于刚刚进入城市的农民工，鉴于他们的就业、收入不稳定的状况，最初仍把它们纳入到农村
的支付问题
度，它的关键就在于农村社会养老保险制度要符合农民的实际情况．以综合考虑有以下几点建议。所
１建立农民养老保险的动态账户
随着经济体制改革的深入和社会经济的发展，我国工业化和城市化的进程不断加速，农民的流动性也随之极具增长。针对农民工流动性较强这一特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移。因此．在设计我国农村社会养老保险模式的过程中，应充分考虑农民流动的特点，立农民养老保设险的动态个人账户，无论参保农民流人那里都会根据所在单位的性质和特点接续个人账户的养老基金。通过动态个人账户把流动农民的养老保险缴费统一起来．使农民工在进入到新的工作地仍能连续缴费，保障其能够在缴费达到一定年限后根据个

关于农村养老保障问题的思考

电子扫描设备晃一晃，收款机就可以通过无线电频身份识别技术将费用从手机中扣除。

使用的过程像是在使用信用卡，而且完全不需要按键操作。

这!款新手机都有上网功能，用户可通过互联网将信用卡上的钱最快最方便地充入手机。

除了代替钱包，新款手机还可以充当火车票和其它身份证明卡。

日本的某机场已允许乘客利用手机加快安检。

今年年底前，日本信用卡公司"#$将推出一项服务，允许企业客户使用内置芯片的手机作为办公楼的电子钥匙。

而到明年，用户还将可以通过手机来支付火车票费。

这种移动%&’业务是有线%&’业务上的延伸，它利用’(’或)%*’制式作为传递交易数据的通讯载体，摆脱了营业场地和通讯线路的限制，随时随地进行刷卡交易。

基于)%*’的移动%&’系统的出现，满足了以上不断发展的需要，使得各类消费活动不再受到场地和通讯线路的限制，使得各种户外收费场所与移动电子商务交易作到真正的“边走边卖”，为商户带来了无限的商机。

%&’业务的出现生动地体现了技术在金融领域竞争中的地位。

现阶段，银行业的竞争方兴未艾，竞争主要有两个方面，一是管理和服务，二是技术。

技术的竞争就需要加大科技投入，利用先进的科技手段，不断推出新的金融服务品种。

无线%&’应用系统的开发，可以使开发行能够抢先推出新的金融服务品种，占领新的金融服务领域，极大地提高开发行的自身形象。

其次，无线%&’应用系统的开发，可以使开发行摆脱场地和线路的限制，拓展开发行的金融服务和空间；可以为开发行带来大笔新增存款业务，增加自身的竞争实力。

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+,移动订票这种服务可以通过定位技术将距离手机用户最近的餐馆、电影院或者戏院的消息发送到移动手机上，用户通过手机订电影票或者就餐消费。

手机订票具有成为大规模市场的潜力，将在商品及票据销售中获得广泛应用，而且成本也十分低廉，由于风险很小，估计有不少消费者愿意尝试。

浅析新型农村社会养老保险制度

实施过程中存在的问题
（）一宣传力度不够。群众参保意愿不强
一
是由于老农保所支付的养老金对农民养老起的作用不大，造成部分农民对参保的必要性产生了怀疑；二是有的有的农民将新农保等同于商业养老保险，缺乏对新农保的信任感；三是大部分农民经济条件并不宽裕，加之传统的土地养老和家庭养老观念根深蒂固。所以仅仅依靠传统的电视和报刊等宣传形式很难引起农民朋友的共鸣，更无法使其转变思想观念。上述主客观原因使得现阶段农民的参保意识仍较薄弱。（专职人员不足，二）办事效率不高随着新型农村养老保险试点工作的开展，参保的农民越来越多，工作人员面临着参保登记、案管理、档待遇计算等大量业务，由于新增工作量庞大，仅靠现有的机构工作人员及劳动保障所兼职人员，根本无法适应业务发展的需求，必将严重影响新型农村养老保险工作顺利开展。
一
工作责任落实、目标任务明确、层层抓落实的工作格局。（）二强化农民的养老保险参保意识新型农村养老保险制度的确立必须得到农民的广泛认可，否则就难以达到预期效果。新型农村养老保险制度的建立，意味着农民从传统的“ 养儿防老” 意识向现代社会养老保障意识的转变，不可避免会受到传统思想和文化等的阻滞。因此，要想使农民都能够参加新农保，工作人员首先呢应深入到农民群众中去讲解新农保政策，让农民了解政策的实质，引发其共鸣达到自愿参保的目的。（加强干部队伍建设，高办事效率三ｊ提随着新农保全面工作的开展，参保人数将不断增加。各级政府应加大新农保的人力、物力、财力的投入。新农保经办业务工作重心要下移，将新农保工作平台延伸到乡村，健全县、村乡、三级新农保服务网络。要进一步培训专职的农保经办工作人员，应在劳动保障事务所确定专职人员，持工作人员相对稳保定。县级政府应加大财力的投入，扩大办公场所，配备相应的办公设备。完善新型农保信息管理系统，其实用性和操作性增使强，降低业务运行成本和风险，力争实现全国联网，务网上运业作，不断提高工作效率。

农村养老保障的现状及对策思考

农村出现越来越多的留守老人。这些留守老人他们生活上缺乏照
１农村社会养老保险覆盖率低，盖对象有缺失．覆
料，过着“ 出门一把锁，进门—盏灯” 的寂寥生活。部分老年人不但得
不到家人的照顾，还要从事农业生产农村社会养老保险覆盖率低。１８年民政部开始探索农９６村社会养老保险制度。１９年民政部制定《９５关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》指出“ 在农村群众温饱问题已基本解决，基
万人参保［。２３年底，】０５］全国有３个省约ｌＯ个县开展了农村社１９Ｏ会养老保险工作，５Ｏ多万农民参保［０１２０年农村人口有４ｏ。２０－０５
都在７４１４７万左右，这样算来，Ｏ３２Ｏ年与２０年实际农村人口中参０５加养老保险的比例仅在７左右。农村养老保险７的覆盖率远低
２农村老年生活照料状况不理想．
一
农村养老保障，就是由国家、社区和家庭成员等为满足老年农民的养老需求而提供的经济供养、照料服务和精神慰藉。无论在哪个
国家养老保障都是社会保障的—个重要组成部分，尤其是在老年人
口比较多的中国农村，养老保障更是成了中国社会保障的重中之重。
农养保的状对思村老障现及策考
● 岳红娟，阙祥才
（中农业大学文法学院，华湖北武汉４０７）３００
摘
要：论文从研究农村养老保障的现状出发，出了现存的农村养老保障存在的农村社会养老保险覆盖率低、指农村老
年生活照料状况不理想、农村老年人医疗保障状况令人担忧、农村老年生活救济体系不健全、农村老人精神生活一片空

推进新型农村养老保险制度实施的思考——以宿迁市新农保制度为例

一
群众交流的经验，对他们进行培训．他们深入各乡村开展应让宣传工作，简洁通俗的语言和透彻直观的方式，答老百姓用解的疑问，除误区，宣传工作深入人心，高农民参保的积极消使提性，新农保制度的顺利推进扫除思想障碍．高农民参保意为提识， “ 我保险” “ 要保险 ” 变。从要向我转３加大各级财政补贴力度。新农保制度能否顺利推广，、很大程度上取决于政府的决心与财力。发达地区通常农业人口欠占比较大，保障基金的需求额大，就要求财力有限的地方对这政府广泛吸纳资金，宽资金来源渠道。一方面，拓中央、财政省补助应向欠发达地区倾斜，助地方政府减轻财政负担。另一帮方面，方政府应当大力发展经济，辟财源．受各界的捐地广接助，大集体企业，分发挥政府、体、人 “ 位一体 ” 壮充集个三的筹资机制的功能，障制度的有效施行。保４加强新农保业务信息系统建设，好业务规范化管理，、做确保业务经办顺畅。农保业务信息系统建设是推行制度的基新础，方政府应加大投入，新农保纳人 “ 保工程 ” 设范围，地将金建有针对性地开发信息系统，提高信息资源的共享和整合能力；注重培养专业工作队伍，快经办机构由手工向信息化管理转加变过程，过信息系统简化农民群众的参保程序，靠科技力通依量提升工作质量和服务水平。５加强对新农保基金的监管力度和发放管理，保基金保、确值增值。规范新农保制度的参保和养老金发放的各个环节．部门联动实行全员、过程、方位管理．分利用信息系统软全全充件，保养老金按时足额发放。重选择金融机构，择稳妥的确慎选投资方式，要确保基金的安全完整．要尽可能地实现基金既又保值增值。畅通农民的监督和检举渠道，取群众的支持和信争赖，进新农保制度推进工作的良性循环。促６加强与其他保障制度的整合衔接。、如何实现与其他制度的有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的重大难题。方面，应做好被征地农民养老保险和新农保的制度衔接，按照两种制度分别计算待遇，高不就低，步将被征地农民养就逐老保险和新农保归并到统一的保障体系中。另一方面．做好应与企事业养老保险的制度衔接。新农保制度实施后，加新农参保后又实现就业的，以及参加企事业养老保险后又失业，择选参加新农保的农民工，面临着两个险种的对接。理顺新农保与其他保障制度的衔接，利于促进人才合理流动，除他们的有解

新时期我国农村养老保障建设探析

文囊编号：０ — ９４２０）４０００ｌ４４１（０９０ — ８ — ３０
重点的制度体系，它通过国家立法，由政府出面来推而广之以保障公民老年的基本生活。谓“ 所基本生活 ”是高于 “ ，最低生活 ” 的一种生活状态，
社会发展的需要。因而建立农村养老保障制度刻不容缓。是整体而言但
度的建设困境。１．社会养老保障的科学内涵。社会养老保障是以社会保险为核心或
Hale Waihona Puke 我国农村经济社会条件相对落后，当前建立现代意义的农村社会养老保障制度不够现实。造成此困境的主要原因是长期的城乡分割政策，要而走出此困境，须创造城乡整合的社会经济条件，必以促进农村传统养老保障模式向现代社会养老保障模式转型、关键词：乡分割农村养老保障家庭保障城中圈分类号：８０６文献标识码：Ｆ４．７Ａ
一
、
即不仅仅满足于温饱，还需满足受保者社交、文化、教育等合理的生存需要，并能和其他社会成员分享经济发展和社会进步的成果。社会保险一般由雇主（企业）与雇员分摊保险费，国家为受保者承担最后的责任（对无雇主的个体农民而肓，国家承担更多的责任）社会保险最初在产业工。人中推行，而后逐步扩大覆盖面，直至惠及农民，实现“ 民皆保障或城国乡整合，这一过程是与：业化和社会转型相一致的。” ［２西方：．Ｔ业化国家农村养老保障制度建设的经验总结。（）［１：业化发展到一定阶段，具有雄厚的经济物质实力。西方社会保险的出现是工业化发展的结果，工业化初期还处于资金积累阶段，只能面向城市工人实施丰会保险。十当工业化发展到中高级阶段时具有雄厚的经济物质实力，这时才实施城乡一体化的社会养老保障制度。

有关农村养老保险全覆盖思考

有关农村养老保险全覆盖思考由于我国经济的发展，我国的社会保障建设不断加快。

新型农村养老保险已经实施，但是目前参保率还不高。

造成参保率还不高的一个重要原因就是宣传部门宣传不到位使得农民对新农保的认识不够。

因此，有必要研究如何强化农村养老保险宣传，以提升农村养老保险覆盖面。

1完善农村养老保险全覆盖的必要性分析作为社会保障制度体系中的重要分支系统，虽然经过近年来的不断改革、创新我国养老保险制度在某些方面取得了一定的成绩，且城镇养老保险存在的诸多问题也基本得到了很好的解决，但相映交而言，我国农村养老保险制度由于受到诸多因素的限制，致使以养老保睑为代表的农村社保制度依然停留在初级阶段，对农村社会人口老龄化、小型化家庭结构以及土地等农村特有问题的解决是十分不利的。

从国家规划方面来看，对我国农村的养老保险制度进行完善，扩大养老保睑覆盖面，是我国十一五规划的必然要求，有利于城乡社会、经济的麒发展；是和谐社会以及新农村建设的要求，有利于农村制度的完善，人们幸福感的提升，充分体现了农村人民享受保障的迫切要求。

也只有农村的社会保障制度得到完善，养老覆盖面得到拓宽，农村建设资金才能够得到充分的下发和筹集，这对于新农村建设相关工作的J1麻I」开展是十分有利的。

同时也是实现农村生产发展、村容村貌整洁、乡风建设、农民收入增加的必然选择。

在这种背景下我们以保定为例，就农村养老保险全覆盖的完善展开了一系列的分析和研究。

希望对促进保定农村养老保险全覆盖的实现有一定的积极影响。

2保定地区农村养老保险存在的问题自由参保是我国新型农村养老保险的基本原则。

在这个原则下，政府不对农民参保做硬性规，只对农民的行为进行引导。

保定地区新农保的主要参保对象是年满16周岁的农村居民，但是参加参加城镇职工基本养老保险的以及在校学生除外。

所以,在新农保在参保的选择上，农民有决定权，自行决定是否参保。

在这个过程中，政府的作用是宣传和引导。

自愿选择是这种制度的一个特点，使得逆向选择的风险得到增加。

关于建立农村养老保障制度的思考

以上老人户中有７．１６２％的户是一个老人或两个老人与其子女或亲基本上是采用购买债券和存入银行的形式实现其保值增值的。由于
属在一起生活，只有一对老夫妇生活的户占１７２％，有１３１０７％国家宏观金融政策的调整，当银行利率下调时，农村养老保险个人
而，随着社会变革进一步加剧，我国农村的传统的家庭养老，以农
由于各种因素的制约，我国农民收入较低，据统计。２０００年
民子女抚养与农民个人自养相结合的传统养老方式受到了越来越大农民的人均土地收入仅为１９７元。而同年人均生活消费现金支００６的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。１９年以出为１８．元，无法满足最基本的生活支出。这就导致他们的缴９８２４７４
村养老保障工作陷入了停顿状态。因此，探求建立与农村经济发展４，交费１元０年后每月可以领取养老金４７元、９４元，１．，５年后，水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保障制度，是每月可以领取９９元、２０元。若再考虑到利率下调、通货膨胀、管
后，由于受多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工费水平较低，而最终致使他们的养老待遇水平低下。按照民政部
作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区的农

完善城乡居民基本养老保险制度的思考

完善城乡居民基本养老保险制度的思考当前，随着我国人口老龄化进程的加速，完善城乡居民基本养老保险制度成为促进社会和谐、维护老年人合法权益的重要任务。

因此，应在以下几个方面进行思考。

一、建立统一的基本养老保险制度在完善城乡居民基本养老保险制度方面，首要问题是建立统一的基本养老保险制度。

由于目前城乡居民养老保险制度分离，导致城乡之间的保障差异性较大。

一些农村老人直到七八十岁了仍未有养老保险，有些甚至一辈子没有过上过社保生活。

建立统一的基本养老保险制度可避免国家在缴费政策、养老金受益人资格等方面的重重重复，也能实现职工与城乡居民的保险体系一致。

二、提高基本养老保险覆盖率提高基本养老保险覆盖率也是重要的任务。

目前，由于我国农村地区经济发展水平、基础设施不完善以及传统文化观念的影响等多种原因，导致农村居民对养老保险的认知度和投入热情较低。

因此，应加大宣传和推广力度，让老年人了解到养老保险的作用和好处，提高其参保意识。

同时，政府也应该制定更加优惠的缴费政策，降低参保门槛，进一步提高基本养老保险的覆盖率，确保老年人的养老金权益得到保障。

三、加强养老金发放和管理在完善城乡居民基本养老保险制度方面，还应加强养老金发放和管理。

首先，应建立健全的养老金发放机制，确保老年人的养老金能够及时到账。

同时，政府应完善养老金管理制度，严格监管各方资金流转情况，防止发生资金流失，确保养老金的长期可持续发展。

四、加强社会化养老服务设施建设在完善城乡居民基本养老保险制度方面，还应加强社会化养老服务设施建设。

随着老年人数量的增加，老年人养老服务需求的增加，对养老服务设施的建设也提出了更高的要求。

政府应加大对养老服务设施的重视，加快养老服务设施建设进程，为老年人提供更加全面、规范、便捷的养老服务。

总之，完善城乡居民基本养老保险制度是一个长期而艰难的任务，需要依托政府、社会组织以及个人的力量共同推进，方能实现老年人的晚年生活安详、幸福。

关于农村养老保障问题的思考

会保障预算的步伐，对健全社会保障体系将起到积极的促进作用。

社会保障基金是国家通过法律、法规建立的，由政府强制征收的，按国家规定的范围、项目、标准支付，并由政府承担最终支付责任的专项基金。

财政部门作为政府理财的职能部门，代表政府加强对社会保障基金的管理，建立社会保障预算是理所当然的。

一方面，社会保障支出也是一种财政性支出。

财政支出按经济性质可划分为购买性支出和转移性支出两大类，其中转移性支出主要包括社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出。

另一方面，对社会保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。

社会保障筹资可以收费，也可以征税，不仅如此，社会保障基金中还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。

尤其是用于社会救济和社会福利的支出，主要依赖于财政。

社会保障基金的性质客观上决定了其必须纳入财政社会保障预算管理。

从社会保障基金结余及投资的管理看，也需要建立社会保障预算。

为防止将来发生支付危机，一些国家在组织社会保障基金收支时，采用“完全积累式”或“部分积累式”模式，因而出现大量的基金结余。

借鉴国外经验并根据国情，我国宜采用“以收定支、略有节余、留有积累”的“部分积累式”。

这样，今后也会有大量基金结余，政府经常性预算安排的社会保障资金也将有部分结余而形成基金积累。

社会保障基金结余投资，是将用于社会保障对象的部分消费基金转化为积累基金，为确保基金结余及投资的安全、保值、增值，必须将之纳入社会保障预算。

建立社会保障预算，将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，有利于规范社会保障资金收支及各项基金结余投资运营活动，提高资金使用效率，促进社会保障事业的发展。

!"协调我国社会保障体系运行中的公平与效率社会保障制度是一种兼具社会属性和经济属性的制度。

这两种制度属性分别对其提出社会公平和经济效率双重目标要求。

在我国的现实情况下，兼容上述双重目标应做好两方面的工作：一是要从总体上提高社会保障的社会统筹程度和社会规范化水平，改分地区、分行业局部统筹为分经济发展水平、分地区收入水平全国整体统筹。

建立新型农村社会养老保险制度的几点思考

已经不能承担农村老人全部生活的能力。在农村，家庭保障主
２．２建国以来，我国农民为国家工业化建设和经济社会发
要是依靠家庭全体成员共同承担风险，家庭保障的主要经济基展作出了重要贡献，然而农业在为国家提供巨韧累而承受重负却失去了自身的发展条件，这对广大农民来说是不公础是储蓄。但是，由于农村居民储蓄的数额低，投资渠道单一，的同时，
家庭养老还是政府养老，都不能单独、有效的解决农村养老问题。农民养老是我国现代化进程中必须解决的问题。根据中
２、新型农村社会养老保险制度的几点设想２．１新型农村社会养老保险工作要高举中国特色社会主义
央精神，各级要加快覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入
建立起相关的制度保证机制。我国农村社会养老资金筹集“ 坚为，我国新型农村社会养老保险制度应实行 “ 最低养老金＋个人
的模式，其中个人账户归集体农民缴费与集体补助；体现持个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持的原则 ” ，具有账户 ”
一
政府有责任对农民承受的重大损失做出补偿。从 “ 乡使其难以符合农村储蓄养老的要求。农村的 “ 养儿防老” 思想平的，
根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。但是，随着工业化社会的到来，养儿防老的思想观念受到了挑战。
基本生活，探索建立新型农村养老保险制度。

构建我国新农村养老保险制度的思考

仍然有相当大的难度，农民缺乏投保的积极性。
探索建立与生产力和经济结构相适应的新型农村养老保险体
制，这也是构建和谐社会和社会主义新农村的要求。
一
、
我国农村养老保险制度的现状及问题
（，还包括老年人的生活安排，主要是指老年人的居这
住情况、日常生活料理、照顾和护理等。现阶段我国农村养老主
要有三种形式，即家庭养老、社区（集体）养老和社会养老。家庭养老的主要形式有：在家庭范围内老年人靠自己的劳
对于有限的养老保险基金，在管理上也存在一定的问题：
一
是农村养老保险基金由县级管理，这样使基金分散、营运层
而，近些年我国农村老龄化增长速度较快，政府计划生育政策的实施，使得家庭养老的功能在不断弱化。一方面，家庭结构的
小型化、核心化趋势日益明显，未来的家庭结构将变为 “２ ” ４１
型的倒金字塔结构，这样的结构使年轻人供养老人的负担加重；另一方面，现代农村青年人结婚后往往和父母分开生活，传统家庭向老年人靠拢的价值观念发生了变化，加上农村大量青
动和以往收人的积累自养；靠子女供养；配偶供养；其他直系或
非直系亲属供养。据统计，家庭养老仍是老年保障的主要形式，
次较低，难以形成规模效益，最终导致农保基金的 “ 缩水”，且存在基金被挪用挤占的风险。二是由于投资渠道单一，农村养老保险基金难以实现保值增值。按照国家规定，农村养老保险基金只能用于购买国债和存入银行，但近年来我国利率水平偏低，这种投资方式养老保险基金的收益性根本无法得到保证。３家庭养老、．土地养老的功能减弱。家庭养老是我国农村养