BT模式在成都道路建设中的应用

BT模式助推成都地方公路建设
开放公路建设市场，创新投融资运作模式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是解决公路建设投资大，技术、人才不足等问题的必由之路。

BT模式作为一种新的交通建设投融资模式，在我市成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路温江段、温江区柳永大道改建工程上尝试采用，为成都市大型基建项目建设运用新的投融资渠道和建设管理方式作了有益
探索。

一、BT模式采用背景
第六届中国花博会在温江举办，对温江区社会经济超常规、跨越式发展具有重大的战略意义，但花博会三条骨干公路（成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路春江段、温江区柳永大道）改建工程项目启动困难重重。

主要呈现“三大矛盾”：一是建设资金短缺与融资困难的矛盾。

花博会基础设施项目众多，投资额达21.8亿元，个个都是重点工程，样样都需要建设资金。

公路改建工程给已经十分紧张的区财政增加了沉重负担，同时受金融风险、项目担保等限制因素，银行贷款不能顺利落实，很难保障工程建设资金及时到位；二是工期紧与任务重的矛盾。

如温郫彭公路温江段改建工程全长24.1公里，仅拆迁农房就达6.6万平方米，为确保“花博会”顺利召开，必须在2005年5月前完成7.2公里的花博会核心区段道路建设、2005年8月底前全线建成通车，建设工期十分紧张；三是项目精细管理与技术人才紧缺的矛盾。

建设精品工程、确保工程质量关键是建设的过程管理。

作为政府的行业管理部门，区交通局肩负着区内多处骨干道路的建设管理、技术服务和质量监督，点多、
面广、任务重，工程技术管理人员十分紧缺，项目管理水平难以完全保障。

在这样的情况下，探索新的融资思路，引入社会和民间资本，从市场化机制上寻求突破，成为当务之急。

在多方考察学习、权衡利弊的基础上，温江区政府决定，采用BT模式解决花博会骨干公路建设融资问题。

二、BT模式实施方式
BT模式，即投融资建设—移交模式，指乙方按合同约定负责项目投融资建设，并承担合同项目在移交甲方前的所有风险，乙方在工程竣工移交甲方后，按合同约定收回投资，合同项目产权归甲方所有。

这种方式与市民普遍应用的“按揭”购房非常相似。

在这种建设模式中，项目主管部门负责项目的前期工作如：征地、拆迁、勘察、设计等，以及项目实施阶段的监督管理工作，而BT项目总承包单位则负责项目的招标工作，选定施工单位及履行项目实施阶段业主的职责，负责管理现场组织施工，以便按合同交付合格产品。

成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路春江段、温江区柳永大道采用BT 模式，在短短一年时间里，为项目融资3.5亿元，打造了35.9公里优质公路。

这样强的融资能力，这样快的建设速度，这样高的建设质量，在成都市交通基础设施建设历史上实属罕见。

BT模式运作政府公路基础设施项目的明显优势在于：一是缓解基础设施建设资金、技术、人才不足的困难，使急需建设而又资金匮乏的政府投资项目提前建成，从而加速社会生产力发展；二是激发社会资本对基础建设方面的投资热情，降低政府部门的投资风险，提高建设效率；
三是有利于大量项目同时上马，发挥规模效益。

就项目立项而言，有项目发起人和债权人的积极参与，可以对项目的可行性研究、评估、立项进行多角度审视、复核，从而确保项目建立在科学的基础上，并增加了项目运作的透明度；四是有利于引进先进管理经验、技术装备和优秀技术人才。

此次BT模式融资建设的三条公路全部符合城市道路建设标准，成都路桥在施工过程中引进了新型沥青合摊铺机，实行多机同时操作，提高了项目运作效率和工程建设质量；五是使政府从直接管理建设项目的事务中解脱出来，集中力量加强对建设质量、工期和资金合理使用情况的监督。

三、实施BT模式把握的重点环节
以四川省第一条按BT模式实施的温郫彭公路温江段改建工程为例，在运行实践中，重点抓住了以下几个具体环节：
（一）项目推荐宣传。

选择投资建设承包商的关键是招商公告覆盖面广。

除了上门招商、介绍招商、同行招商外，还充分利用新闻媒体和网络资源，2004年8月，在《四川日报》和《四川建设网》上面向社会公开招商，仅7天时间全国共有6家大型公路建设企业咨询、报名并参加了建设模式的谈判，取得了良好的效果。

（二）公开竞争。

采用比选的方式，坚持“公开、公平、公正”的原则，严格按照相关规定进行公开竞争，切实增加项目运作透明度，最大限度地控制并降低项目总成本。

（三）选择专业素质高的投资建设承包商。

投资建设承包商丰富的项目专业管理经验，有助于投资建设项目的管理水平。

为此，区政府对
入围的成都路桥、上海申元、中铁十二局和成都菁华等4家企业进行了认真细致的综合评价。

最终成都市路桥工程股份有限公司胜出，该公司总资产达4亿人民币，拥有高、中级工程师、经济师、统计师421余人，银行资信等级为AAA级，并拥有从事公路路基路面、桥梁隧道、交通安全设施等7个专业化公司，其强大的经济实力、人才优势和良好的信誉，是工程顺利进行的有力保证。

（四）依法签订好合同。

通过合同约束双方行为，用法律手段确保投资建设承包商执行约定的建设标的、进度和质量。

区政府聘请了省内著名的守民律师事务所为法律顾问，对BT模式投资建设合同书进行了深入研究。

在合同中特别明确了以下几点：1、工程投资额以决算审计结果为准；2、施工方案不得随意变更；3、施工队伍、监理单位必须按有关规定选择；4、投资建设总承包商必须接受政府主管部门的监督。

（五）抓好项目实施阶段的监督管理。

以温郫彭公路温江段改建工程为例，温江区委、区政府专门成立了温郫彭公路温江段改建工程领导小组，加强组织领导。

同时抽调精干技术力量，组成了工程组、监理部、财务组、审计组等监督机构，并制定《温郫彭公路温江段改建工程投资控制管理办法》，集中力量加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督。

区交通局派驻工程技术人员，每天深入项目建设现场，解决规划设计、质量监督、进度管理和施工安全等问题，保障了工程的顺利进行。

（六）做好施工服务。

为不影响施工的组织安排，由温江区政府牵头交通、国土、公安等部门和镇乡，分片负责、通力配合，及时完成征地、拆迁工作，同时，区相关部门综合整治并维护好施工现场的社会治安，
为投资商和施工队伍创造了良好的工作环境。

四、BT模式融资值得关注和探索的几个问题
在总结BT模式融资公路建设优势的同时，我们也必须看到，BT模式还存在一些隐忧。

首先，BT模式是投资方式，不是招标方式，更不是直接发包，项目监督单位必须采取措施督促施工单位从严履约，以确保项目圆满完成。

同时，项目质检部门必须强化项目推进过程中的工程质量监督。

其次，BT项目涉及利息计算，工程计量、计费程序相对繁琐，容易影响项目的顺利推进。

再次，在BT模式中，政府缺乏完善的偿债机制、信用机制，没有相应的法规规范政府的行为，投资方花费大量精力承担很大风险为政府融资，建设交通基础设施，地方政府如何给予足够的优惠政策、如何实现承诺，还需要进一步探索研究。

BT模式在我市交通基础设施建设中已经迈出了坚实的一步，温江花博会三条骨干公路的成功经验，已在我市及周边地区产生了连锁反应。

金堂县兴淮大道、现代大道，都江堰市成青旅游快速通道都江堰段，新津县五津东路、五律西路改建工程，甚至绵（阳）江（油）快速通道等也在积极探索BT融资模式。

积极推进融资模式的多元化发展，合理利用、发展BT模式的渠道优势，方能凸显其优势，从而加快我市公路建设的步伐。