华北电监局完成对扩内需电力建设施工项目安全专项检查工作

第53号
国家电力监管委员会华北监管局二○○九年四月二十九日
华北电监局完成对扩内需电力
建设施工项目安全专项检查工作
为进一步贯彻落实国家“扩内需、保增长、促发展”的方针，确保扩内需重点电力投资建设项目施工安全，根据国务院安委会办公室《关于开展在建重点建设项目安全生产专项督查的紧急通知》和《关于开展全国安全生产检查的通知》精神，结合近期全国各类安全生产事故通报要求，华北电监局于3月24日至4月10日，组织开展了为期20天的2009年华北区域电力建设施工安全专项检查。

确保电力建设项目安全，对电力行业落实国家一系列应对金融危机的政策、促进经济增长显得十分重要。

当前正值春季电力建设
施工黄金期，国家大量拉动内需的投资项目配套电力建设工程已进入施工高峰，电力建设施工安全工作十分繁重。

对作好这次专项检查，华北电监局高度重视，认真准备，提前进行了部署和安排，积极探索和推行标准化安全监管，按照电监会《电力建设安全生产监督管理办法》，结合华北实际，编制了以《华北区域电力建设施工安全专项检查标准化评分体系》为主要内容的电力建设安全评价体系，实现安全监管督查定性与定量相结合，各项检查内容打分量化，现场反馈，提高了检查效果。

检查组由华北电监局梁建勇副局长带队，聘请有关电力专家参加，对北京、天津、河北、内蒙古11个电力企业的16个在建重点电力建设工程项目进行了检查。

检查情况显示，华北区域电力建设施工安全管理水平较前两年有了明显的提高，建设、施工和监理单位能够高度重视基建安全生产，各单位、各级安全生产责任得到进一步落实，建设施工安全管理更加标准化、规范化。

各电力企业能认真贯彻落实《电力建设安全生产监督管理办法》，深入开展了安全生产隐患排查治理，巩固建设施工安全专项整治成果，强化《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）的落实，华北区域电力建设施工安全保持了基本良好态势。

检查中涌现出一些好的经验和做法。

如：河北省电力公司推广基建施工作业“十不准”，全面开展了“反违章”明查和暗访活动，取得了很好效果；国华沧东电厂二期扩建制定了《二期各阶段安全文明施工标准》用以指导施工单位安全文明施工，推行了《三方（业主、监理、施工单位）安全管理台帐标准》，统一了业主、施工监理和施工单位之间的安全管理
流程；京能内蒙古酸刺沟电厂在施工现场开展创建以“整洁、清扫、清洁、安全”为主要内容的“4S”安全文明施工示范区活动，促进了现场安全文明管理水平，并且每半月发布一期《安全文明施工通报》，图文并茂，发挥了非常好的激励作用。

通过检查发现，当前华北区域电力建设施工安全管理还存在一些不足。

本次检查共查出各类问题282项，平均得分率89.4%，最高得分率95.0%，最低得分率仅为82.3%，其中得分率高于90%的单位有6家，低于90%的单位有5家。

存在的282项问题中，建设单位问题26项，占9.22%，得分率95.4%。

监理单位问题24项，占8.51%，得分率89.4%。

施工单位问题87项，占30.85%，得分率87.5%。

工程现场问题145项，占51.42%，得分率87.9%。

存在的主要问题包括：部分施工现场存在习惯性违章、装置性违章现象；部分不安全现象和安全隐患还未彻底消除；部分建设、监理、施工单位安全监督管理工作有待进一步加强；施工安全工作应进一步向施工一线和施工人员延伸；安全教育、安全培训和应急管理工作的针对性还需要强化。

通过检查可以看到，电力工程项目建设施工安全与建设单位安全管理要求和管理水平密不可分，电力建设单位应对电力建设工程安全生产负全面管理责任，要认真履行建设工程安全生产组织、协调和监督职责。

部分工程项目的建设单位由于多种原因，未能很好的履行监督职责，施工和监理安全管理还存在管理不到位等诸多问题。

华北区域各电力建设、施工、监理单位还要进一步贯彻落实国家电监会《电力建设安全生产监督管理办法》，不断提高建设施工
安全管理水平，确保扩内需重点电力投资建设项目施工安全。

现场检查后，在现场检查组就及时向被检查单位通报检查情况，指出存在的问题，提出整改要求。

在检查过程中，检查组还进一步宣传了《电力建设安全生产监督管理办法》，向被检企业通报全国和电力行业发生的事故情况，要求企业举一反三，查找不足，认真分析，组织做好自查，避免发生类似事故。

华北电监局还分别向11家被检查单位发送检查情况反馈函，将检查评价打分结果详细书面反馈各单位，并要求按闭环管理要求及时回复整改情况。

通过检查，进一步推进了华北区域扩内需电力建设施工安全生产工作，努力为经济平稳较快发展创造良好的安全生产环境。

华北电监局顺利完成华北区域电网企业
信息网络安全专项督查
为贯彻落实国务院领导同志批示精神和电监会电网企业信息安全检查动员会议要求，进一步排查华北区域电网企业信息网络安全隐患，确保区域电网运行安全，按照电监会《关于开展电网企业信息安全检查的通知》（电监信息〔2009〕3号），华北电监局于3月18日至4月1日对华北区域的华北电网有限公司、北京市电力公司、天津市电力公司、河北省电力公司、内蒙古电力（集团）有限公司及下属单位秦皇岛电力公司、北京城区供电公司、天津城西供电公司、石家庄供电公司、呼和浩特供电局的信息网络安全工作情况进行了专项督查。

华北电监局高度重视本次信息网络安全督查工作，成立了以蒋晓华局长为组长、戴俊良副局长为副组长，相关处室共同参加的专项督查小组，向电网企业印发了《关于开展华北区域电网企业信息安全督查专项行动的通知》（华北电监办函〔2009〕26号），制定了《华北区域电网企业信息安全专项督查方案》，明确了督查的目的、内容和督查方式，保证了督查工作严谨、规范、高效开展。

按照电监会通知，本次督查，通过现场检查电力企业的网络与信息安全制度、信息安全责任制的落实情况、安全策略的配置与管理情况、信息安全从业人员资格和培训情况、技术支持队伍的建设情况、安全设备的配置及运行管理情况、应急机制建设及应急预案的制定演练情况等内容，对电网企业网络信息安全工作情况，以及各单位落实电监会通知要求开展自查的情况进行督促检查。

督查采取听取各单位总体工作和自查情况汇报、分专业查阅有关工作资料、现场检查自动化和管理信息机房设备设施、与专业人员交流的方式进行。

检查结束后召开情况通报会，通报检查情况，指出存在问题，提出整改要求，并要求各单位要举一反三，继续做好其他基层单位的自查整改工作，确保电网信息网络系统安全可靠运行，保证电网的安全稳定运行。

从督查的情况可以看出，各网省电力公司都建立了较完善的信息网络安全防护的组织体系和技术体系，认真开展了自查工作，不断完善管理体系和规章制度，各单位的安全分区策略得当，边界防护水平有所提高，网络结构基本合理，重要、核心网络及信息安全设备国产化的水平正在逐步提高，同时网络信息安全应急机制也得
到了进一步完善。

与此同时，通过督查发现，当前电力企业信息网络安全工作中也存在一些不足：一是基层单位网络与信息系统安全管理水平和技术力量需要进一步提升，二是网络与信息整体深度安全防护措施有待加强，三是补丁、病毒库和联网计算机的管理措施有待进一步健全，移动存储介质的使用和管理需要进一步完善，四是企业内部信息安全设备操作人员内控和信息安全审计工作需进一步深化，五是应急工作还需进一步加强，安全投入还需要加大。

华北区域各电力企业要继续提高对网络与信息安全工作的认识，进一步加大安全投入，全面开展网络信息安全的培训和教育，积极组织技术力量对本单位网络信息系统进行全面评估和加固，切实做好移动介质的管理，切实加强应急培训和演练工作，以进一步提升网络与信息安全工作水平，确保电网信息网络系统的安全可靠运行
2009年3月份华北区域电力安全生产
情况通报
2009年3月份，华北地区电力安全生产形势继续保持平稳，未发生一般及以上电力生产人身伤亡事故，未发生一般及以上电网事故和设备事故，未发生火灾事故和电厂垮坝事故。

圆满完成了保障全国“两会”电力安全可靠供应的任务。

报：国家电力监管委员会
抄：东北、华东、华中、南方、西北电监局，太原、济南电监办发：华北区域各电力企业
印数235份。