绍兴人口发展专题研究

绍兴市大城市人口发展专题研究（征求意见稿）绍兴市人口和计划生育委员会绍兴文理学院二零一四年六月绍兴市大城市人口发展专题研究（征求意见稿）内容摘要2013年11月，国务院作出《关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》，绍兴由下辖“一区五县（市）”变为“三区三县（市）”，加快了大城市建设步伐。

同时，我市已进入经济转型升级的关键时期，而人口因素是社会经济发展的基础要素，人口转变影响着我市经济增长模式与速度，人口素质和结构影响着我市产业转型升级、经济结构优化调整和社会事业发展，流动人口影响着我市社会治理和城市化水平。

因此，建设绍兴大城市、提升我市的可持续发展力，需要进一步把握我市人口发展基本规律，深入分析我市人口发展问题，对我市人口发展进行科学评估和预测，并在此基础上为我市制定人口发展战略提出政策建议。

在上述背景下，本课题主要包括五个部分：一是对绍兴人口发展的现状和特点进行了总体描述、分析和比较；二是采用队列要素法，利用PADIS-INT软件对绍兴地区和新城区的中长期人口发展规模、人口变动和人口结构进行了预测；三是从科学文化素质和生命健康质量两大方面对我市人口发展素质进行了评价；四是对流动人口总量、分布、素质和居住特征进行了分析；五是在总结上述研究的基础上，提出大城市建设目标下的人口发展战略。

目录第一章绍兴人口发展现状与比较 (1)第二章绍兴人口预测 (5)一、人口预测方法与参数估计 (5)（一）人口预测方法说明 (5)（二）预测参数估计 (6)二、人口规模预测 (11)三、人口变动预测 (13)四、人口结构预测 (16)第三章绍兴人口素质发展现状评估 (23)一、科学文化素质 (23)二、生命健康水平 (26)第四章绍兴流动人口基本特征分析 (27)一、流动人口总量变化 (27)二、流动人口分布 (28)三、流动人口基本素质 (28)四、流动人口居住特征 (29)第五章主要结论及未来人口发展策略 (30)一、研究的基本总结 (30)二、我市未来人口发展战略 (33)第一章绍兴人口发展现状与比较（一）人口总量持续增长，人口增速趋缓。

自2000年第五次人口普查以来，绍兴人口总量持续增长。

2000—2010年期间，户籍人口呈现低速增长特点，年均增长量为0.622万人；常住人口[1]呈现高速增长，十年来常住人口总量增加60.89万人，年均增长6万人左右，是户籍人口增长速度的十倍。

而从2010——2012年的人口增速来看，常住人口的增长速度迅速下降，两年仅增长3.01万人，远低于“十五”和“十一五”期间。

（二）人口再生产类型不变，生育率处于超低水平。

20世纪80年代以来绍兴市一直保持着低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代型人口再生产类型，2010年第六次人口普查登记的常住人口出生为36245人，出生率为7.47‰，比2000年五普时下降了2.51个千分点，自然增长率由五普时的3.12‰下降到六普的1.13%。

根据绍兴市人口计生委的统计，十年来全市育龄妇女总和生育率处于0.96~1.33之间，处于超低生育水平，远低于人口更替水平。

（三）人口迁移由净流出转变为净流入，流动人口增速下降。

2000年第五次人口普查时，绍兴常住人口为430.4万人，低于户籍人口432.69万人，表明常住外出人口超过了常住外来人口。

第六次人口普查“按现住地、户口登记地分的户口登记地在外乡镇街道”的人口为158.9万人，占常住人口的32.4%，其中外来净流入人口中省外净流入占比高达近60%，对全市人口总量增加的贡献最大。

从户籍人口统计数据来看，相比“十五”期间，“十一五”时期绍兴户籍人口已由净流出状态转变为净流入，“十五”期间年均净流出约4000人左右，而从2006年绍兴市户籍人口开始呈现净迁入态势，且增长速度较快，2006年净迁入仅为222人，2010、2011年均超过一万人。

据公安部门统计显示，2010年全市暂住人口为137.7万人，较2000年翻两番。

到2013年，全市暂住人口达到168.98万人，增长速度有明显下降。

（四）老龄化趋势明显，人口年龄结构已进入深度老年型。

图1-2 人口年龄结构比较但是，十年来人口迁移的转变，外来年轻劳动力的持续流入延缓了我市人口老龄化的速度，有效减轻了劳动力的抚养负担，为我市经济社会发展带来了人口红利。

2010年全市少儿抚养比为16.54%，比2000年下降了9.09%；老年抚养比为12.86%，比2000年下降了0.62%；相应的总抚养比下降了9.71个百分点。

并且，外来人口平均年龄位于30岁附近，降低了人口平均年龄的增长速度，2010年全市人口平均年龄为39.01岁，比2000年增加了3.31岁。

随着外来人口净流入速度下降，需要关注未来老龄化负担的加重。

（五）城镇人口超越农村人口，城镇化率稳步提高。

2000年以后，绍兴农村人口所占比重呈逐年下降趋势，“十一五”期间城镇人口比重超过农村人口，城镇对人口的集聚能力不断增强，人口城镇化水平稳步提高。

2010年绍兴人口城镇化率为58.58%，高于全国的49.68%，但低于全省的61.62%和长三角区域的70.38%，人口城镇化具有较大的提升空间。

“十八大”以来，走新型城镇化道路已成为我国未来重大发展战略，而新型城镇化的核心是“人的城镇化”，因此，未来我市需要加强城镇对人口的集聚能力和承载能力，加速人口城镇化发展。

（六）人口密度不断增大，地区分布格局基本稳定。

从2000—2010年十年人口密度和区域分布来看，绍兴常住人口密度每平方公里增加了74人，由2000年的521人/平方公里增加到了2010年的595人/平方公里，人口分布上越城区和绍兴县所占比重增加，分别增加3.28和2.58个百分点，其余县市占全市比重均有所下降，下降幅度最大的新昌县降低了1.9个百分（七）人口性别比例均衡，家庭规模日趋小型化。

随着长期以来计划生育工作的深入开展，绍兴乃至整个长三角地区的计划生育政策得以认真贯彻，加上人们的生育观念随着经济社会发展发生转变，2010年绍兴平均家庭户[2]规模仅为2.58人，远低于全国，并低于全省和长三角区域的平均水平。

同时，相比全国、长三角和全省来看，绍兴总人口性别比为101.09，形成了比较均衡的性别结构。

总体上看，绍兴市已步入人口现代化发展，人口与计划生育工作成效显著。

人口总量不断增长并以外来迁移人口为主，出生人口性别结构持续改善，生育率处于超低水平，人口老龄化处于较高水平，家庭规模日趋小型化，人口城镇化率稳步提高，人口密度不断增大，空间分布趋于合理，这些人口特点影响着未来我市人口发展的走向，为预测我市未来人口发展态势奠定了基础。

第二章绍兴人口预测一、人口预测方法与参数估计（一）人口预测方法说明本研究采用的人口预测方法是队列要素法，其依据是当某区域的人口达到较大规模时，其不同年龄、年龄组人口随时间的变化一般具有比较稳定的特性。

具体来讲，队列要素法是根据人口本身变动规律，结合人口学原理通过按年龄划分的人口随年龄变化而变化的出生、死亡、迁移等要素来分别预测未来人口规模和人口结构特征。

关于预测工具，我们采用的是由中国人口发展与研究中心所开发的PADIS-INT人口预测软件。

人口预测对基础人口数据的要求较高，相对于其他人口统计数据，人口普查数据比较完备。

因此，本研究以2010年为预测基年，预测终止年份为2050年[3]。

利用2010年第六次人口普查数据以及相关人口历史资料，我们获取了总和生育率、生育模式、死亡模式、预期寿命、迁移等人口参数进行人口预测。

其中，人口死亡模式选用了联合国生命表中的一般模式。

我们将人口群体划分为绍兴常住人口、绍兴户籍人口、新城区常住人口与新城区户籍人口，分别进行人口预测和比较。

其中，新城区包括绍兴行政区划调整后的越城区、柯桥区和上虞区，其人口基数数据来自越城区、绍兴县和上虞市的第六次人口普查数据。

（二）预测参数估计人口发展过程是由出生、死亡、迁移等动态过程所决定的，对绍兴人口发展态势预测的基础就是对软件所要求的死亡水平、死亡模式、生育水平、生育模式、出生性别比、迁移水平和迁移模式分别进行参数估计。

为了更准确地对人口参数进行估计，我们在绍兴2010年人口普查数据基础上，将参考全省和全国人口数据变化规律对相关参数进行修正。

⏹死亡水平和死亡模式随着经济增长、卫生条件改善和医疗水平提高，人口死亡率将逐年下降。

由于人口的死亡模式在短期内具有相对稳定性，假设死亡模式不变，死亡水平降低无疑引起期望寿命提高。

假设人口预期寿命呈线性增长趋势，根据1990年、2000年和2010年绍兴市和浙江省的三次人口普查数据，可以估计出2020年绍兴市人口平均预期寿命2020年为81.2岁，2030年为83.16岁，2040年为84.8岁，2050年为86.12岁，并按照插入法计算出2011—2050年每年绍兴市人口平均预期寿命。

根据绍兴和浙江省的历次人口普查数据发现，女性的平均预期寿命比男性大约高4.91岁，由此可估算出2011—2050年未来各年分性别绍兴人口平均预期寿命。

死亡水平和死亡模式的参数设定时，假设绍兴户籍人口与常住人口相同，新城区户籍人口与常住人口相同，低、中、高三种方案无差别。

⏹生育水平和生育模式在长期深入贯彻计划生育政策和人们生育观念随着生活水平提高发生转变的双重作用下，致使2000—2010年十年来全市育龄妇女总和生育率分布在0.96~1.33之间，处于超低生育水平，远低于合理的更替水平（TFR值=2.1）。

“单独二胎”生育政策出台以来，从生育指标申请情况来看，人们表现出了一定再生育意愿，预期绍兴未来人口生育率将进一步提升。

鉴于上述因素，我们预计未来中长期绍兴育龄妇女总和生育率的平均值在2020年将实现1.47，2030年为1.57，2050年为1.7，在此基础上按照插入法可计算出2011—2050年各年的TFR。

假设高、中、低三个方案的总和生育率值之间相差0.1，保持2010年六普时新城区（越城区、绍兴县和上虞市）的总和生育率值与整个绍兴地区总和生育率之间的比例关系不变。

另参数设定时假设常住人口与户籍人口各年的总和生育率相同。

表2-1 绍兴市和新城区的总和生育率变动年份绍兴市新城区低中高低中高2010 1.10 1.10 1.10 1.09 1.09 1.09 2020 1.37 1.47 1.57 1.38 1.48 1.58 2030 1.47 1.57 1.67 1.47 1.57 1.67 2050 1.60 1.70 1.80 1.61 1.71 1.81 注：表中2010年数据是依据市人口计生委统计资料对六普数据的修正值。

关于生育模式，由六普数据知道，我市25—29岁组的妇女生育率最高，其次为20—24岁组和30—34岁组，预计未来该生育模式不会发生较大变化。