城市拆迁管理的博弈分析

城市拆迁管理的博弈分析3户　邑1,　刘贵文1,　彭小兵2(1.重庆大学　建设管理与房地产学院,重庆　400045;2.重庆大学　贸易与行政学院,重庆　400030)摘要:城市拆迁管理是政府部门与拆迁人对策博弈的行为过程,城市拆迁管理政策的制定,要求充分考虑有关利益方的博弈与均衡。

研究城市拆迁中政府管理政策的决策环境,构建政府与拆迁人之间博弈基础上的城市拆迁管理政策决策模型并分析其均衡,以此作为完善政府管理行为的制度化等问题提供理论依据,最后提出完善政府关于城市房屋拆迁管理问题中的对策建议。

关键词:房屋拆迁;博弈论;公共政策理论中图分类号:T U746.4 文献标识码:A 文章编号:1006-7329(2005)05-0129-05Ana lysis of Urban Recon structi on Ba sed on Gam e TheoryHU Yi 1,L I U Gui -wen 1,PENG Xiao -bing2(1.College of Constructi on Manage ment and Real Estate,Chongqing University,400045,P .R.China;2.College of Trade andPublic Ad m inistrati on,Chongqing University,400030,P .R.China )Abstract:The manage ment of urban reconstructi on is a p r ocess of ga me bet w een the government and devel op 2ers .It is hel pful that the interest and its equilibrium f or the relative parties involved in the reconstructi on p r ocess are considered during the for mati on of govern ment policy .This paper analyzes the envir onment f or the policy constituti on and establishes a model f or strategy making based on the ga me theory .This model p r ovides a basic foundati on t o i m p r ove the manage ment ability of the g overnment in the reconstructi on p r ocess .Finally,in this paper s ome strategic issues are suggested t o cope with the challenges fr om urban reconstructi on in Chi 2na .Keywords:urban reconstructi on;ga me theory;public -policy theory政府在城市拆迁中的管理行为,常常处于冲突和竞争的环境,政府扮演着城市拆迁行为的管理者、协调者,也充当城市拆迁中有关争议的仲裁者角色。

城市拆迁管理政策从出台到执行、再到修改调整的过程往往是拆迁人和被拆迁人等利益集团及政策相关人员多方博弈的过程。

并且,政府可以通过对拆迁博弈进行分析进而调整自己的政策行为,提高城市拆迁管理政策的理性和效率。

在这里,博弈论中的一些基本原理可以为完善政府管理行为的制度化等问题提供理论依据,因此,政府的城市拆迁行为的调整乃至整个拆迁管理制度的变迁亦是博弈的结果,政府正确行政的关键在于确立和完善博弈的规则。

本文尝试在对政府城市拆迁管理的探讨中引入博弈论的基本思想,从动态的角度把握城市拆迁管理政策制定的理性和睿智。

1　城市拆迁管理博弈模型的建立1.1　城市拆迁中政府的管理政策环境分析从事城市拆迁的政策理论研究和实际工作的人们常常会发现,现实拆迁政策的实际运作情形与人第27卷　第5期2005年10月 重庆建筑大学学报Journal of Chongqing J ianzhu University Vol .27　No .5Oct .20053收稿日期:2005-05-08作者简介:户　邑(1970-),男,重庆人,讲师,博士生,主要从事建筑管理研究。

们精心构筑的理论模型常常相去甚远,探究起来发现,造成这一现象的一个重要原因在于我们所构筑的理论模型,忽视了政府这一拆迁政策制定者和政策执行主体与政策相关的其他主体之间的互动关系,忽视了政策存在的冲突环境和政策生命的依存关系。

一般而言,政府在城市拆迁中的基本职能是通过不同程度的干预来达到协调不同矛盾与冲突的目的,进而达到社会的公平和发展。

而城市拆迁管理政策便是这种干预的重要体现。

城市房屋拆迁管理既是一项行政行为,也是一项经济行为,政府、拆迁人、被拆迁居民是具有不同利益的主体定位。

不论是政府与拆迁人、被拆迁人之间,还是拆迁人与被拆迁人之间,行政行为、拆迁行为以及被拆迁居民行为的最优选择都是在各利益相关者互动博弈中形成的。

城市拆迁管理政策的出台过程,是政府与特定博弈方———拆迁人进行博弈的结果[1]。

显而易见的是,一项城市拆迁管理政策最终能否有效和可行(达到目标、解决问题),也取决于这个博弈过程最终的解与政府政策目标是否吻合。

在这里,政策利益集团的存在可能会引起政策的不适当变化,并对政策发展产生扭曲性的影响[2],譬如,政策制定者或政策执行者与某一利益集团进行勾结,进而损害其他利益相关方和国家的利益。

事实上,社会公共利益构成了房屋拆迁的主要理论依据,作为社会公共利益代表的政府,必将是房屋拆迁关系中不可或缺的主体。

由于房屋拆迁的终极目的是为获取土地,我国在确保政府对土地一级市场绝对垄断的前提下,为保证拆迁中的土地流转有序以及其用途符合城市规划,县级以上各级政府设置了城市拆迁主管部门,对房屋拆迁实施监督管理。

由于房屋拆迁活动十分复杂,环节很多,涉及多个部门,涉及到广大被拆迁户、承租户的切身利益,因此,政府有必要加强对房屋拆迁的管理。

然而政府管理具有市场竞争行业的房屋拆迁,容易产生权力寻租。

因此,如何使拆迁政策的运行过程沿着预期目标前行而不至于发生重大的偏离和扭曲也是政府应着力解决的重心。

1.2　基本的假设城市拆迁的直接利益主体是政府、拆迁人、被拆迁人,这是较为典型的三个局中人博弈问题。

由于三人博弈一般无法用得益矩阵表示,通常只能通过文字描述和函数式加以表达[3],因此,我们在总体博弈框架下,肢解出政府与拆迁人在城市拆迁管理的两两博弈模型,在认为政府选定的拆迁人具备完全的拆迁资质的前提下,作如下假设:令t为拆迁人进行城市房屋拆迁时能够考虑被拆迁人利益和国家利益的限度(如补偿标准、定价机制等)[4],当拆迁人能够完全从被拆迁人和国家的利益出发进行拆迁,t=1;当拆迁人完全不顾国家和被拆迁户的利益进行违规操作时,t=0。

当拆迁人按规定的限度要求进行拆迁,或虽没有按照的限度要求进行拆迁但经政策执行机关查处后改正的,则拆迁行为为拆迁人带来的效益(拆迁功能和拆迁成本之差)表示为e(t)=e0,其中拆迁功能是指拆迁人的拆迁工作给城市的改造、经济的发展和被拆迁人居民利益得到补偿、实现拆迁人利益增值的功能,包括拆迁人所得到的经济利益及其他有形或无形的利益;拆迁成本是指拆迁人实现某一拆迁功能所投入的人力物力财力及社会成本的价值总和[5]。

拆迁人进行城市房屋拆迁工作时能够考虑国家利益和被拆迁人利益的限度为t时的拆迁效益为e(t)=e,令Δe= e-e0。

拆迁效益函数表达如下[6]:e(t)=i1exp -i2t-l1expl2t-c1expc21-t-u其中i1,i2,l1,l2,c1,c2均为大于0的统计常量,u为小于0的统计常量。

假设城市拆迁按照规定的要求t0进行拆迁导致拆迁事故造成的损失为l(t)=l0,则按照要求l进行拆迁工作造成的拆迁事故损失为l(t)=l。

拆迁事故损失是指因拆迁行为而造成物质财产的损坏、生命和健康的丧失(如被拆迁人利益得不到保障而导致自焚或暴力对抗等)。

一旦出现拆迁事故损失,不但造成拆迁人拆迁成本的增加,而且还会导致社会损失,令Δl=l-l。

拆迁事故损失函数表达如下[7]:l(t)=l1exp l2t+l3,l1,l2>0,l3<0其中l1,l2,l3均为统计常量。

假设政府(监察机关等相关机构)部门对城市拆迁工作进行检查包括两部分成本:主动检查监督成031 重庆建筑大学学报 第27卷本q 和根据社会举报的调查成本p 。

一般地,p >p 。

政府部门主动检查的概率为x,社会举报率为m;并且,为避免社会举报事件和政府部门主动检查事件重合,可认为m 以1-x 为基数。

同时假设对所有的举报事件政府部门都将作相应的调查处理。

无论是社会举报还是主动监察,一旦发现t <t 0,则责令整改并处以经济处罚k (t )=k 。

假设政府部门犯错误(把违规拆迁当作不违规拆迁)的概率为r ,拆迁人按规定的要求进行拆迁的概率为y,违规拆迁经处罚后仍不改正的概率为v 。

1.3　模型的构建令局中人1为政府相关部门,局中人2为拆迁人。

局中人1的纯战略空间为S 1={α1,α2,α3,α4,α5},α1为主动监察并得出正确结论,α2为主动监察并得出错误结论,α3为根据社会举报进行调查并得出正确结论,α4为根据社会举报进行调查并得出错误结论,α5为不进行任何形式的检查。

局中人2的纯战略空间为S 2={β1,β3,β3},β1表示拆迁人按照要求进行拆迁,β2表示拆迁人违规拆迁经发现后改正,β3表示拆迁人违规拆迁经发现后仍不改正。

于是,局中人1的混合战略空间可表示为:σ1={x (1-r ),x r ,(1-x )m (1-r ),(1-x )m r ,(1-x )(1-m )}(1)局中人2的混合战略空间可表示为:σ2={y,(1-y )(1-v ),(1-y )v}(2)两局中人战略式博弈模型如表1所示。

表1　城市拆迁管理的博弈矩阵拆迁人β1β2β3y (1-y )(1-v )(1-y )v 政府部门α1x (1-r )-q -l 0,e 0k -q -l 0,e 0-k k -q -l,e -kα2xr -q -l 0,e 0-q -l,e -q -l,e α3(1-x )m (1-r )-p -l 0,e 0k -p -l 0,e 0-k k -p -l,e -k α4(1-x )m r -p -l 0,e 0-p -l,e -p -l,e α5(1-x )(1-m )-l 0,e 0-l,e -l,e2　博弈的均衡分析2.1　博弈的纯战略纳什均衡1)由表1可知,当e 0≥e 时,若政府选择战略α1,拆迁人选择战略β1的支付要大于选择β2、β3的支付,即拆迁人在政府采取战略α1时的最优反应是β1;同理,若政府选择α2,α3,α4或α5时,β1仍然是拆迁人的最佳策略。